努力建設(shè)“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子
全面提高國土資源保障能力和保護(hù)水平
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史
事業(yè)興衰，關(guān)鍵在班子。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國土資源事業(yè)發(fā)展的決定因素。國土資源部黨組歷來高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是黨的十七大以來，部黨組深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動和作風(fēng)建設(shè)活動，不斷深化干部人事制度改革，積極推進(jìn)干部交流調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)班子不斷得到加強(qiáng)，干部隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，思想和作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，主動工作、改革創(chuàng)新的意識不斷增強(qiáng)，執(zhí)行能力和行政為民的能力持續(xù)提升。但同時也要看到，由于特殊的國情和發(fā)展的階段性特征在國土資源領(lǐng)域的集中反映，國土資源工作當(dāng)前矛盾突出，面臨著“保障發(fā)展、保護(hù)資源”的雙重壓力和兩難局面。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力還需要進(jìn)一步提高，工作和思想作風(fēng)還需要進(jìn)一步改進(jìn)，工作的主動性、緊迫性、敏銳性、創(chuàng)新性和實效性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，個別干部暴露出的不廉潔問題需要引起高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。
為全面提升各級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，根據(jù)《2009—2013年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，結(jié)合國土資源工作實際，國土資源部黨組提出：努力建設(shè)“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子，全面提高國土資源保障能力和保護(hù)水平。
將思想政治建設(shè)放在首位，努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型”領(lǐng)導(dǎo)班子
加強(qiáng)和改進(jìn)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)。部黨組堅持每兩個月安排1次專題學(xué)習(xí)，每季度舉辦1次國土資源學(xué)習(xí)大講堂，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律以及國土資源業(yè)務(wù)等知識，提高依法行政能力，提升國土資源管理工作水平，在建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子中走在前、作表率。各單位制訂年度學(xué)習(xí)計劃并作出階段性安排，保證集體學(xué)習(xí)研討的時間和質(zhì)量，每個季度不少于1次。
建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度。部黨組、司局級領(lǐng)導(dǎo)班子每季度開展1次務(wù)虛討論，針對國土資源管理工作形勢和任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神審視自身的思想和工作，查找存在的突出問題，圍繞工作職能、工作方式、工作流程和工作抓手不斷發(fā)掘改進(jìn)和創(chuàng)新的空間，加強(qiáng)對國土資源事業(yè)發(fā)展中重大問題的戰(zhàn)略性、前瞻性研究。
繼續(xù)開展大規(guī)模培訓(xùn)干部。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作，根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位干部履行職責(zé)和發(fā)展需求，研究制定具體的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實效性。探索司局級干部“自主選學(xué)”，做好做優(yōu)“國土資源學(xué)習(xí)大講堂”和網(wǎng)上視頻課堂。
加強(qiáng)對學(xué)習(xí)的考核。推行領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)評學(xué)，健全理論學(xué)習(xí)督促檢查制度，完善理論學(xué)習(xí)考核激勵機(jī)制。干部人事部門把學(xué)習(xí)情況作為年度考核的重要內(nèi)容，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為考察和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
深化干部人事制度改革，努力建設(shè)“活力型”領(lǐng)導(dǎo)班子
優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、改善領(lǐng)導(dǎo)班子知識、專業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，做到領(lǐng)導(dǎo)班子年齡梯次合理、知識相濟(jì)互補(bǔ)、專業(yè)類型配套、性格求同存異，增強(qiáng)整體合力。通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成組合科學(xué)、富有活力的領(lǐng)導(dǎo)班子。
深化干部選拔任用制度改革。規(guī)范干部提名制度，擴(kuò)大司局級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督。加大競爭性選拔干部力度，堅持司局級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用“一公開三推薦一陳述”（即公開選配方案，自我推薦、司局級干部會議投票推薦、空缺職位所在單位干部會議投票推薦，同一崗位競爭者對同一題目進(jìn)行稱述）等有效做法，并在此基礎(chǔ)上不斷探索更加科學(xué)有效的選拔方式。逐步推行司局級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用差額推薦、差額考察、差額醞釀。大膽選拔能擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀年輕干部，對立足崗位主動謀事干事、政績突出、群眾公認(rèn)的年輕干部，大膽選拔重用，保證國土資源事業(yè)后繼有人、與時俱進(jìn)。
積極推進(jìn)干部能上能下。做好調(diào)整不稱職、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，對在工作中不堅持原則、不敢負(fù)責(zé)、素質(zhì)能力不適應(yīng)崗位要求、考核認(rèn)定為不稱職的，及時作出組織調(diào)整。對具備一定領(lǐng)導(dǎo)能力、但不具備擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的，改任副職；對不具備擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)素質(zhì)的，改任為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對擔(dān)任現(xiàn)職經(jīng)驗、能力不夠，但基本素質(zhì)較好、有發(fā)展?jié)摿Φ模才烹x職培訓(xùn)或調(diào)整到適合其鍛煉成長的崗位。經(jīng)組織認(rèn)定為不稱職的干部，視具體情況作出免職、責(zé)令辭職、降職等組織處理。通過推進(jìn)干部能上能下，始終保持領(lǐng)導(dǎo)班子的生機(jī)和活力。
加強(qiáng)對干部的培養(yǎng)鍛煉。加大干部交流力度，積極推進(jìn)部機(jī)關(guān)、土地督察機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位三支隊伍，土地、礦產(chǎn)兩大業(yè)務(wù)以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部交流，落實“在同一崗位任職滿三年可以交流、任職滿五年應(yīng)當(dāng)交流、任職滿八年必須交流”的規(guī)定，促進(jìn)干部交流經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，多崗位培養(yǎng)鍛煉干部。進(jìn)一步抓好干部掛職鍛煉，堅持每年有計劃地選派一定數(shù)量的優(yōu)秀中青年干部到地方黨委、政府掛職鍛煉。堅持從基層一線選拔優(yōu)秀干部，沒有兩年以上基層工作經(jīng)歷的一般不提拔擔(dān)任部機(jī)關(guān)司局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，努力建設(shè)“創(chuàng)新型”領(lǐng)導(dǎo)班子
培育開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)工作，部黨組和司局級領(lǐng)導(dǎo)班子堅持“五個圍繞”（即圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、建設(shè)一流隊伍、加強(qiáng)基層組織），努力在創(chuàng)先爭優(yōu)工作中走在前、作表率。進(jìn)一步開闊眼界、開闊胸襟、開闊思路，理清工作思路，搞好工作布局，完善工作機(jī)制，設(shè)計工作抓手，著力破除領(lǐng)導(dǎo)干部長期以來形成的思維定勢和行為慣性，在指導(dǎo)思想、思維方式、實際行動上實現(xiàn)新的突破。
培育雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。強(qiáng)化責(zé)任意識、效率意識，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象。進(jìn)一步提高工作主動性、緊迫性、敏銳性、創(chuàng)新性和實效性，主動謀事、干事，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，創(chuàng)新工作方法，勇破兩難局面。對重點工作扭住不放、一抓到底，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力。上級交辦事項、相關(guān)部門商辦事項、部研究確定的工作以及司局的文件會簽，明確時限、按時辦結(jié)。完善工作責(zé)任制，實行限時辦結(jié)制、AB崗位工作制和行政責(zé)任追究制。
培育求真務(wù)實的工作作風(fēng)。健全調(diào)查研究制度，重點圍繞國土資源工作的新情況、新問題，制定年度調(diào)研計劃，組織班子成員分工進(jìn)行深度調(diào)研，聽真話、察實情、謀良策。部黨組成員每年至少到基層調(diào)研1個月，撰寫1篇調(diào)研報告，直接推動出臺1項政策。司局級干部至少調(diào)研2個月，撰寫2篇調(diào)研報告，提出2條可操作的合理化政策建議。
建立健全加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。建立完善對各司局主要負(fù)責(zé)人及其班子的測評制度。把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考評結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。按照“工作思路清、執(zhí)行能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實、改革創(chuàng)新多、工作業(yè)績好”的標(biāo)準(zhǔn)，每年評選表彰“執(zhí)行力好班子”。
堅持和健全民主集中制，努力建設(shè)“和諧型”領(lǐng)導(dǎo)班子
嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制各項規(guī)定。建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，實行民主決策、科學(xué)決策、依法決策。凡屬黨組（黨委）職責(zé)范圍內(nèi)決定的問題，必須由集體討論決定。集體決策一經(jīng)做出，班子成員必須無條件地服從和執(zhí)行，并按照個人分工，獨立負(fù)責(zé)地抓好落實，保證集體決策得到貫徹執(zhí)行。每個班子成員都要自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威，既要根據(jù)集體決策和分工切實履行好自己的職責(zé)，承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，又要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，做到成事不敗事、補(bǔ)臺不拆臺。
領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部充分發(fā)揚(yáng)民主。班子每位成員都要增強(qiáng)民主意識，共同建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)班子。講黨性、講政治、講大局，做到大事講原則、小事講風(fēng)格、工作講協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志帶頭發(fā)揚(yáng)民主，工作中充分尊重班子成員的合理意見，吸納班子成員的智慧，調(diào)動和發(fā)揮每個成員的積極性，做到統(tǒng)攬而不獨攬，領(lǐng)唱而不獨唱，在重大問題決策上不搞個人專斷。班子其他成員自覺維護(hù)“班長”的權(quán)威。
提高民主生活會質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會有關(guān)規(guī)定，采取多種形式廣泛征求意見，深入開展談心活動，認(rèn)真開展批評與自我批評，研究制定并落實整改措施。加強(qiáng)對民主生活會的監(jiān)督，部黨組成員的發(fā)言向系統(tǒng)公開，各單位黨組（黨委）民主生活會發(fā)言和整改措施落實情況向干部群眾通報。建立民主生活會測評制度。
健全和落實談心談話制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部談心制度，主要負(fù)責(zé)同志同班子成員每年至少談心1次，班子成員之間也相互談心，做到坦誠相見、開誠布公、互諒互讓，營造團(tuán)結(jié)協(xié)作、共事共心的良好氛圍。建立上級與下級談話制度，部黨組成員與分管和聯(lián)系單位的主要負(fù)責(zé)同志談話每年至少1次。
構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，努力建設(shè)“廉潔型”領(lǐng)導(dǎo)班子
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和反腐倡廉教育。把黨風(fēng)廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育培訓(xùn)。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育。編寫國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政先進(jìn)典型宣傳材料，宣傳一批廉政勤政的單位和個人。編寫國土資源領(lǐng)域典型案件警示教育教材。在國土資源部網(wǎng)站、報刊等媒體開設(shè)反腐倡廉宣傳教育專欄。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，培育和創(chuàng)建一批“廉政文化精品工程”。
健全反腐倡廉規(guī)章制度。完善重要情況反映、通報和重大決策征求意見制度。落實領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度、述職述廉、任職、廉政和誡勉談話等黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告有關(guān)事項等廉潔自律制度。把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為國土資源管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容，著力解決業(yè)務(wù)管理制度設(shè)計的缺位和不到位問題，通過制度創(chuàng)新，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。
強(qiáng)化對干部的管理監(jiān)督。嚴(yán)格干部日常管理，改進(jìn)干部日常考核，通過個別談話、專項調(diào)查、巡視、參加民主生活會、群眾來信來訪多種渠道，全面了解掌握干部平時表現(xiàn)，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。嚴(yán)格黨內(nèi)生活，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自律意識，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。加強(qiáng)干部監(jiān)督力度，重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。完善巡視制度，把巡視結(jié)果充分運(yùn)用到干部管理監(jiān)督和選拔任用中去。堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。
嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度，進(jìn)一步健全黨組（黨委）及其主要負(fù)責(zé)人反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深入開展“兩整治一改革”專項行動，著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，深入推進(jìn)國土資源管理制度改革，切實糾正工作不落實、監(jiān)管不到位的問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，建立健全制度，有效遏制腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。（來源：《紫光閣》）
