繼江蘇省委出臺懲治和預(yù)防腐敗體系“5+1”系列文件后，最近，省紀(jì)委分別會同組織、宣傳、編制、財政、國資等部門印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層、省級以上開發(fā)區(qū)、省屬企業(yè)和省屬金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見，省紀(jì)委還印發(fā)了在非公有制企業(yè)開展黨的紀(jì)律監(jiān)督試點工作的意見。
農(nóng)村、開發(fā)區(qū)、國有企業(yè)和非公企業(yè)，這4個文件覆蓋了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點領(lǐng)域，從面、線、點的結(jié)合上，提出了成系統(tǒng)、可操作、有實效的新思路新舉措，構(gòu)成了加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的完整體系。
省委常委、省紀(jì)委書記弘強(qiáng)表示：“全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將認(rèn)真落實好4個文件，不斷完善組織體系，科學(xué)配置組織資源，著力增強(qiáng)組織活力，全面提升基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)水平?！?/p>
面上擴(kuò)大覆蓋 實現(xiàn)有黨員的地方就有紀(jì)律監(jiān)督
隨著江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)一些新情況新問題，原有機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作模式的不足逐步顯現(xiàn)，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過多、力量分散等問題突出。為破解這一難題，2008年6月，省紀(jì)委在全省推廣東海縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察資源重組、分片成立農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室的做法，2009年上半年各地全面完成工作室組建任務(wù)，全省共組建工作室341個、配備人員1295名。
組建農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委怎么定位？文件明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)紀(jì)委和監(jiān)察室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由同級黨委副職一級的干部擔(dān)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任紀(jì)委書記的，必須配備專職紀(jì)委副書記，明確為副鄉(xiāng)級。
行政村處于最基層，村級紀(jì)律監(jiān)督組織是紀(jì)檢監(jiān)察組織體系這個大廈的基礎(chǔ)。文件要求各地積極探索將黨內(nèi)監(jiān)督與村務(wù)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的組織形式，由村黨組織副書記或其他黨員村干部兼任村級紀(jì)律監(jiān)督組織負(fù)責(zé)人，建立健全村級紀(jì)律監(jiān)督組織。
開發(fā)區(qū)處在改革開放的最前沿，建設(shè)工程多、外資企業(yè)多、干部的內(nèi)外交往多，權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督，極易發(fā)生腐敗問題。加強(qiáng)省級以上開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的文件規(guī)定，省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立黨工委的，要設(shè)立紀(jì)工委，同時設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全面履行紀(jì)檢、監(jiān)察職能，協(xié)助開發(fā)區(qū)黨工委、管委會加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。
江蘇省省屬企業(yè)主要集中在交通、能源、文化、高科技投資、貿(mào)易流通、資源開發(fā)等重要行業(yè)和領(lǐng)域，省屬金融機(jī)構(gòu)門類較全。文件明確要求，省屬企業(yè)和省屬金融機(jī)構(gòu)及其下屬單位要按照黨章規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，所在單位設(shè)立黨委的，要設(shè)立紀(jì)委；建立黨總支、黨支部的，委員中要有紀(jì)檢委員。
非公企業(yè)是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，加強(qiáng)非公企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政工作，成為反腐倡廉建設(shè)的新領(lǐng)域。文件提出，在設(shè)有黨委的非公企業(yè)建立黨的紀(jì)律監(jiān)督委員會，在設(shè)有黨總支的非公企業(yè)建立紀(jì)律監(jiān)督小組，在設(shè)有黨支部的非公企業(yè)派出紀(jì)律監(jiān)督工作指導(dǎo)員或明確紀(jì)律監(jiān)督員，為非公企業(yè)廣泛建起了“廉管家”。
非公企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督工作內(nèi)容的規(guī)范，是文件的一大亮點：開展廉潔文化建設(shè)，增強(qiáng)非公有制企業(yè)業(yè)主、管理者和廣大職工的守法經(jīng)營、廉潔從業(yè)意識；開展非公有制企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督工作，構(gòu)建風(fēng)險防范機(jī)制；推進(jìn)黨務(wù)公開、企務(wù)公開，保障黨員群眾合法權(quán)益；發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映損害企業(yè)利益的行為，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
“沒有不受監(jiān)督的黨員?！笔〖o(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長解暢說，下轉(zhuǎn)A2版
上接A1版 “這4個文件的目標(biāo)指向是紀(jì)檢組織和紀(jì)檢工作全覆蓋，哪里有黨組織，哪里就有黨的紀(jì)律監(jiān)督工作?！?/p>
線上理順關(guān)系 構(gòu)建整體聯(lián)動工作機(jī)制
在農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委并存的情況下，如何理順兩者之間的關(guān)系？細(xì)觀加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的文件，從組織上交叉任職、職責(zé)上合理分工、工作上相互協(xié)作三個方面，理順了兩者關(guān)系，構(gòu)建了整體聯(lián)動工作機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼任所在區(qū)域農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室副主任，從而從組織上明確了工作室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的關(guān)系。
對農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職責(zé)分工，文件在總結(jié)連云港、徐州等地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出界定：工作室重點監(jiān)督派駐區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用事項；負(fù)責(zé)派駐區(qū)域內(nèi)相關(guān)檢舉控告類信訪問題的核實處理、案件檢查和案件審理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，負(fù)責(zé)向黨委提交有關(guān)違紀(jì)黨員干部的審核處理意見，做好黨員干部違紀(jì)線索的排查、匯報工作；負(fù)責(zé)相關(guān)信訪辦理和案件查處工作，協(xié)助農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室做好信訪舉報、案件檢查、案件審理和監(jiān)督檢查等工作。特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對村級紀(jì)律監(jiān)督組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
為進(jìn)一步明確職責(zé)分工，省紀(jì)委還總結(jié)運用豐縣紀(jì)委直接審理工作室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所調(diào)查案件，贛榆縣、海安縣分片成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合審理小組的做法，研究制定《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)案協(xié)審工作的暫行辦法》，明確農(nóng)村工作室調(diào)查的案件，由縣紀(jì)委案件審理部門進(jìn)行審理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案調(diào)查的案件由農(nóng)村工作室審理，并移送縣紀(jì)委案件審理部門進(jìn)行審核把關(guān)。
建立農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的協(xié)作機(jī)制，是文件的重要內(nèi)容。其中規(guī)定：農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室主任定期召集由派駐區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參加的工作例會；農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室明確專人加強(qiáng)與派駐區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的聯(lián)系，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好相關(guān)工作。
“這樣規(guī)定，把農(nóng)村工作室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委兩方面力量緊密結(jié)合起來，達(dá)到了1+1>2的效果，有效鞏固和深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察資源重組工作?！笔〖o(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長雷根娣說。
在開發(fā)區(qū)和國有企業(yè)領(lǐng)域，也體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察組織整體聯(lián)動的思想。文件強(qiáng)調(diào)，市縣紀(jì)委要加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，開發(fā)區(qū)紀(jì)工委要加強(qiáng)駐區(qū)非公有制企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督組織建設(shè)。2007年以來，省國資委面向省屬企業(yè)和省屬金融機(jī)構(gòu)，建立健全外派監(jiān)事會、企業(yè)巡視組和派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作組“三位一體”派駐監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督，取得良好效果。文件總結(jié)這一成功做法，以制度形式固定下來。
點上整合力量 形成監(jiān)督檢查合力
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)日益繁重，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織普遍顯得人手不夠。如何破解這一難題？文件從兩個方面給出答案：
注重發(fā)揮紀(jì)委委員作用。建立重要情況溝通聯(lián)系制度，凡涉及本地反腐倡廉建設(shè)重大工作安排，事前要聽取紀(jì)委委員的意見；建立重大事項集體研究制度，事關(guān)案件查處等需要紀(jì)委決定或?qū)徍税殃P(guān)的重大事項，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)委委員集體研究決定；建立紀(jì)委委員參與工作分工制度；建立紀(jì)委委員述職報告制度，紀(jì)委委員要結(jié)合本職工作切實履行委員職責(zé)，每年年底向紀(jì)委述職。
建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在省級以上開發(fā)區(qū)，在企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，紀(jì)委書記發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，定期主持召開相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人會議，分析研究本地本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，明確任務(wù)，落實責(zé)任。
此外，還有一項體制機(jī)制的重要轉(zhuǎn)變引人矚目：省屬企業(yè)和省屬金融機(jī)構(gòu)要逐步做到符合條件的紀(jì)委書記依法進(jìn)入董事會擔(dān)任董事，并根據(jù)工作需要可以進(jìn)入經(jīng)理班子兼任行政副職；符合條件的監(jiān)察機(jī)構(gòu)正職依照法定程序進(jìn)入企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會擔(dān)任監(jiān)事?！斑@既符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，又將進(jìn)一步暢通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效履行監(jiān)督職責(zé)的渠道?！笔Y委紀(jì)委書記王魯寧認(rèn)為。
文件對強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的物質(zhì)保障也作出了明確規(guī)定。比如，將農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)費納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，切實保障執(zhí)紀(jì)辦案經(jīng)費和裝備設(shè)施。還特別提出，要為村級紀(jì)律監(jiān)督組織開展工作創(chuàng)造條件，兼任村級紀(jì)律監(jiān)督組織負(fù)責(zé)人的黨員村干部的補(bǔ)助，在村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費或村級收入中列支。 （記者 任松筠）
