正本必先清源。2010年，吉林省在深入推進(jìn)反腐倡廉工作中，找準(zhǔn)“源頭”，對(duì)準(zhǔn)“靶子”，加大預(yù)防力度，筑起了一道道牢固的“防腐大堤”。
筑牢思想防線
源頭治腐，首要筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想道德防線。
怎么筑？吉林省統(tǒng)籌示范教育和警示教育，全面開展崗位廉政教育，擴(kuò)展宣傳教育平臺(tái)和載體，教育領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。
玉在山而草木潤(rùn)。2010年，吉林省在全省推薦宣傳吉林省勤政廉政優(yōu)秀黨員干部，廣泛開展示范教育。自下而上，層層篩選，從2015名候選人中推出12名勤政廉政優(yōu)秀黨員干部。推薦一個(gè)典型，樹起一面鏡子。卓越、王蘋、劉吉全、王寶勝、柏連福等典型的先進(jìn)事跡，影響和教育了全省的黨員干部，清風(fēng)吹遍吉林大地，崇尚勤廉的氛圍空前濃厚。在聽取勤政廉政優(yōu)秀黨員干部先進(jìn)事跡報(bào)告后，通化市的唐新深有感觸地說：“他們的事跡感人至深，催人淚下，我深受感動(dòng)。他們是我學(xué)習(xí)的楷模，是激勵(lì)我繼續(xù)做好工作的強(qiáng)大精神力量?！?/p>
重錘敲警鐘，纖手去浮塵。2010年共組織“廉政一日教育”69場(chǎng)次，6330名黨員干部參加，其中廳級(jí)干部162人。受教育領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A聽腐敗分子懺悔心聲，靈魂受到震撼，心靈得到升華。參加“廉政一日”教育的新任廳級(jí)干部張四季說：“那些曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部們悔恨的淚水，那將在高墻內(nèi)苦度余生的可悲結(jié)局，那導(dǎo)致了美好家庭破碎的貪欲之害，會(huì)使我們?cè)谝院蟮穆殬I(yè)生涯中警鐘長(zhǎng)鳴?！?/p>
非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。為進(jìn)一步督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉政知識(shí)學(xué)習(xí)，提高廉政意識(shí)，2010年，吉林省在開展縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育測(cè)試的基礎(chǔ)上，又對(duì)10785名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了廉政教育測(cè)試，并按文件規(guī)定，把測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。兩年來，通過測(cè)試，實(shí)現(xiàn)了“讓我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了以考促學(xué)的目的。
不依規(guī)矩，不能成方圓。省紀(jì)委分析全省領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況，結(jié)合全省反腐倡廉實(shí)際，組織《廉政準(zhǔn)則》專題講座20余場(chǎng)次。編印發(fā)放《廉政準(zhǔn)則教育讀本》，廣大黨員干部一書在手，既深刻理解每一條“不準(zhǔn)”的內(nèi)涵，又能清晰知曉違反法規(guī)，會(huì)受到什么樣的處分。四平市將《廉政準(zhǔn)則》的內(nèi)容，巧妙地融合到二人轉(zhuǎn)里面，創(chuàng)作編排了二人轉(zhuǎn)《小鎮(zhèn)衛(wèi)士》、《勤廉知縣》；延邊州將《廉政準(zhǔn)則》編成朝語歌曲；通化市將《廉政準(zhǔn)則》編成快板書……別具本土氣息的教育載體、獨(dú)具創(chuàng)新意義的教育形式、群眾喜聞樂見的教育活動(dòng)，將《廉政準(zhǔn)則》具體化、生動(dòng)化、形象化，讓“8項(xiàng)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”走進(jìn)廣大黨員干部的心坎里，逐漸內(nèi)化成自覺行動(dòng)。
以廉育人如春雨，以文化人潤(rùn)無聲。吉林省深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在全省建立了近500個(gè)廉政文化示范點(diǎn)。全力打造《浪淘沙》期刊和網(wǎng)站平臺(tái)，創(chuàng)新廉政文化宣傳載體，營(yíng)造了崇廉尚廉的濃厚氛圍。吉林省廉政文化建設(shè)“巧招”“妙招”迭出：有的以“藝術(shù)”為載體，舉辦書畫大獎(jiǎng)賽，曲藝、戲劇小品展演，廉政公益廣告展；有的以“網(wǎng)絡(luò)”為手段，開展“廉政文化網(wǎng)上行”活動(dòng)，教育形式喜聞樂見，貼近實(shí)際。年年搞，年年新，有實(shí)效。
健全制度體系
怎樣鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤？關(guān)口如何前移？
吉林省首先瞄準(zhǔn)容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用制度管人，用制度管權(quán)，用制度管錢，用制度管事，相輔相成，環(huán)環(huán)相扣，為權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行構(gòu)筑起了堅(jiān)實(shí)屏障。
制定了《關(guān)于全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)的意見》等，建立完善保證中央和省重大決策貫徹落實(shí)的制度。制定下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨委討論任用干部決策辦法的意見》等，建立完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度。制定出臺(tái)了《吉林省省直政府采購若干規(guī)定》等，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度。修訂《吉林省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》等，建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。
省直機(jī)關(guān)工作人員張先生，孩子考上了名牌大學(xué)，他明確告訴親友：“堅(jiān)決不辦升學(xué)宴，紀(jì)委已出臺(tái)了規(guī)定，我不能闖紅燈！”全省不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部婚慶喪葬、因公出國(guó)等行為，促進(jìn)了廉潔從政。
2010年，吉林省公開選拔出廳處科級(jí)干部1149人，是吉林省歷史上規(guī)模最大、數(shù)量最多、人選來源最廣的一次公選。這次公選，堅(jiān)持把公平公正貫穿始終，把強(qiáng)化監(jiān)督貫穿始終，進(jìn)一步提高了選人用人的公信度。全省深化干部人事制度改革，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職回避、述職述廉、考核評(píng)價(jià)等作出明確規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)行任前審核、任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任前公示、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部全程記實(shí)等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化了對(duì)人事權(quán)的監(jiān)督。
對(duì)吉林省深化行政審批制度改革，公主嶺市大貨車司機(jī)王師傅深有感受。他說：“政務(wù)大廳窗口服務(wù)態(tài)度好，效率高，速度快，我每年要來幾十次，每次都很滿意。”目前，省直42個(gè)部門的464項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，全部進(jìn)入省政務(wù)大廳實(shí)行集中審批。241個(gè)項(xiàng)目壓縮了審批時(shí)限，140個(gè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入“綠色通道”審批，辦理時(shí)限比承諾時(shí)限提前一半以上。全省有48個(gè)市（州）、縣（市、區(qū)）政務(wù)大廳，已建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批全程即時(shí)監(jiān)督。
加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督
失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。全省堅(jiān)持把健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，作為懲防體系建設(shè)重要任務(wù)來抓，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制衡，有效規(guī)范公共權(quán)力，確保權(quán)力正確行使。
——加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持參加省管班子民主生活會(huì)，省紀(jì)委、省委組織部加強(qiáng)對(duì)指定內(nèi)容民主生活會(huì)指導(dǎo)；深入開展巡視工作，對(duì)全省9個(gè)市（州）、45個(gè)縣(市、區(qū))和38個(gè)省直部門開展了巡視，向省委、省政府提交各類專題報(bào)告96份，提出建議161條。
——加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的監(jiān)督，認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。2010年，在省直15個(gè)部門開展試點(diǎn)工作。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，初步建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，制定《關(guān)于吉林省黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的實(shí)施辦法》，基層黨務(wù)公開覆蓋面已達(dá)到90%以上，權(quán)力被置于群眾有效監(jiān)督之下。
——加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層權(quán)力的監(jiān)督制約。在徹底清理農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的基礎(chǔ)上，建立并實(shí)行了重大事項(xiàng)民主決策、“三資”代理服務(wù)、勤廉雙述民主評(píng)議干部“三項(xiàng)制度”?，F(xiàn)在，吉林省所有的行政村，都建立實(shí)行了“三項(xiàng)制度”，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了“三資”代理服務(wù)中心。全省99%行政村已完成了“三資”清理工作，共清查村級(jí)集體資金69億元、資產(chǎn)115億元，清查耕地、林地、草原等資源面積917萬公頃。這項(xiàng)工作也得到了中紀(jì)委的充分肯定。
“利劍已然出鞘，反腐未有窮期”。全省在源頭防腐治腐方面，下真功，出實(shí)招，有力地推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展?！凹肿龇ā北貙⒗^續(xù)在更廣范圍發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為反腐倡廉工作作出更多貢獻(xiàn)。（張世良 田靜記者 趙乃政）
