國家工商總局出臺
《工商行政管理機關禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》、
《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》、
《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規(guī)定》
2010年12月31日，國家工商總局公布了《工商行政管理機關禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》、《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》、《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規(guī)定》三個《反壟斷法》配套實體規(guī)章。
反壟斷法是市場經濟重要的基礎性法律。《反壟斷法》的有效實施，對維護市場公平競爭，增強我國經濟活力和競爭力，保護消費者的利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展，具有十分重要的意義。國家工商總局作為國務院反壟斷執(zhí)法機關之一，制定反壟斷法配套規(guī)章，是確?！斗磯艛喾ā讽樌麑嵤┑谋厝灰螅彩墙⒎ㄖ喂ど痰闹匾獌热?。三個實體規(guī)章是國家工商總局繼去年制定發(fā)布兩個《反壟斷法》配套程序規(guī)章后制定的，這三個規(guī)章進一步完善了工商行政管理機關反壟斷執(zhí)法的依據。工商行政管理機關將以此為契機，進一步積極穩(wěn)妥有序地深化反壟斷執(zhí)法工作。
三個規(guī)章在我國《反壟斷法》框架內，立足工商行政管理機關反壟斷職能，對壟斷協(xié)議行為、濫用市場支配地位行為和濫用行政權力排除、限制競爭的行為進行了細化和明確，提高了工商行政管理機關反壟斷執(zhí)法的可操作性。三個規(guī)章在制定過程中，廣泛征求了國內外各方意見，并通過網上向社會公開征求意見，增強了立法的透明度，充分體現(xiàn)了立法的民主性和科學性。
《工商行政管理機關禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》對壟斷協(xié)議的概念和表現(xiàn)形式作了細化規(guī)定，對行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經營者達成壟斷協(xié)議的方式作了細化規(guī)定，并明確規(guī)定由國家工商總局負責依法認定除價格壟斷協(xié)議之外的其它橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議。同時，對壟斷協(xié)議寬大制度中重要證據的含義和范圍、工商行政管理機關實施減輕或者免除處罰應把握的原則以及實施減輕或者免除處罰的具體辦法等都作了細化規(guī)定。對有關決定壟斷協(xié)議豁免的機關作了明確規(guī)定。
《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》對市場支配地位的概念、如何認定市場支配地位以及市場支配地位的推定與反證制度作了細化規(guī)定。對濫用市場支配地位的具體表現(xiàn)形式作了細化規(guī)定，對認定正當理由需要考慮的因素予以明確。
《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規(guī)定》對行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施的排除、限制競爭行為的表現(xiàn)形式作了細化規(guī)定。對經營者以行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織的行政強制或者變相強制為由，實施壟斷行為的具體表現(xiàn)作了列舉式規(guī)定。明確規(guī)定了國家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可以就行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭的行為表現(xiàn)及其后果，向其有關上級機關提出依法處理的建議。
