2011年1月5-6日，2011年全國林業(yè)廳局長會議在北京舉行。這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會，以及中央經(jīng)濟、農(nóng)村、林業(yè)工作會議精神，全面總結“十一五”時期林業(yè)工作，認真謀劃“十二五”時期林業(yè)發(fā)展思路，安排部署2011年林業(yè)重點工作。
賈治邦局長簡要回顧“十一五”時期林業(yè)工作
在全國林業(yè)廳局長會議上，賈治邦局長簡要回顧了“十一五”時期的林業(yè)工作。
他說，五年來，黨中央、國務院高度重視林業(yè)工作，頒發(fā)了中央10號文件，召開了首次中央林業(yè)工作會議和全國集體林權制度改革百縣經(jīng)驗交流會，明確了林業(yè)的“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。全國務林人奮發(fā)進取，銳意改革，扎實工作，有效破解了長期以來嚴重制約林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，成功應對了各種重大自然災害和國際金融危機的沖擊，林業(yè)三大體系建設和各項工作取得了輝煌成就，林業(yè)的面貌發(fā)生了重大而深刻的變化，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。
賈治邦局長：集體林權制度改革取得重大成果
在全國林業(yè)廳局長會議上，賈治邦說，“十一五”期間，集體林權制度改革取得重大成果，為林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入了強大活力。經(jīng)過精心謀劃和全力推進，集體林權制度改革取得顯著成效，受到廣大農(nóng)民的衷心擁護和社會各界的普遍贊譽，成為繼土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革和經(jīng)濟體制改革的又一突出亮點。
一是明晰產(chǎn)權、承包到戶取得重大進展。目前，已有18個省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權任務，全國共解決林權糾紛80余萬起，確權到戶林地22.36億畝，占全國集體林地總面積的81.69%。6825萬農(nóng)戶拿到林權證，3億多農(nóng)民直接受益。
二是完善政策、創(chuàng)新機制取得重大突破。公共財政支持制度、林業(yè)金融支撐制度、林權保護和流轉制度、林木采伐管理制度和林業(yè)社會化服務體系相繼建立。林權保護管理服務工作日益規(guī)范，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。林業(yè)合作組織達到6.4萬個，帶動農(nóng)戶1846萬戶，經(jīng)營林地3億多畝。
三是興林富民、農(nóng)村穩(wěn)定取得重大成效。林改大幅度增加了農(nóng)民的家庭財產(chǎn)，極大地激發(fā)了農(nóng)民興林致富的熱情，為破解農(nóng)民增收難的問題找到了有效途徑。全國林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元／畝提高到2010年的198元／畝。2550個林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重點林區(qū)縣超過60%，一些山區(qū)農(nóng)民的收入超過了平原地區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣2001年農(nóng)民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項就達3萬多元，增長了10多倍。
林改還推動了基層民主政治建設和黨風廉政建設，密切了黨群干群關系，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。同時，國有林場改革穩(wěn)步推進，改革思路基本成熟；重點國有林區(qū)改革試點順利推進，已經(jīng)取得初步成效。
賈治邦局長：國家生態(tài)安全屏障框架基本形成
賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會議上說，“十一五”期間，我國生態(tài)建設和保護全面加強，國家生態(tài)安全屏障的框架基本形成。緊緊圍繞“三個系統(tǒng)一個多樣性”，全面加強生態(tài)建設和保護，為維護國家生態(tài)安全作出了突出貢獻。
一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設力度加大。全國完成造林3.7億畝，義務植樹117.2億株。全國森林面積達29.32億畝，森林覆蓋率達20.36%，活立木蓄積達149.13億立方米。人工林保存面積達9.26億畝，穩(wěn)居世界首位。森林植被總碳儲量達78.11億噸，年生態(tài)服務價值10.01萬億元。森林經(jīng)營實現(xiàn)突破，完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達到51%。天然林保護工程圓滿完成一期建設任務，退耕還林政策進一步完善，三北防護林、速生豐產(chǎn)用材林等工程建設成效明顯。國務院批準了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，征占用林地定額管理制度開始實施，林地保護力度明顯加大。
二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護全面加強。實施了《全國濕地保護工程規(guī)劃（2005—2010年）》，完成濕地保護與恢復工程項目201個，5萬多公頃濕地得到恢復。濕地自然保護區(qū)達550多處，國家濕地公園達100處，國際重要濕地達37處。自然濕地保護率達到50.3%，較“十五”末增加5個多百分點。啟動了第二次全國濕地資源調(diào)查。建立了長江、黑龍江等流域濕地保護網(wǎng)絡。黑龍江、湖北、寧夏等省區(qū)濕地保護和恢復面積明顯增加。
三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。國務院召開了全國防沙治沙大會，國家林業(yè)局與各重點省份簽訂了防沙治沙責任書，全面實行了省級政府防沙治沙目標責任制。啟動了石漠化治理工程和38個全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設。第四次全國荒漠化沙化監(jiān)測結果顯示，2005—2009年，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個監(jiān)測期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個。全國土地沙化防治進入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。
四是生物多樣性保護成效明顯。大熊貓等50多個瀕危野生動物繁育種群持續(xù)擴大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進展順利，野生動物損害補償試點有序推進。林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)達2035處，總面積達18.5億畝，占國土面積的12.9%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護。同時，森林在農(nóng)田、草原和城市生態(tài)系統(tǒng)中的基礎作用更加突出。
賈治邦局長：林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國地位確立
在全國林業(yè)廳局長會議上，賈治邦局長說，“十一五”期間，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上兩個大臺階，林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國地位已經(jīng)確立。出臺了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加強了產(chǎn)業(yè)扶持和指導，成功應對國際金融危機沖擊，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持強勁勢頭。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。2005年全國林業(yè)產(chǎn)值只有8400多億元，2006年超過1萬億元，2010年突破2萬億元。林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元。
二是結構調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。2009年全國人均水果占有量達到91.2公斤，超過85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅開辟了農(nóng)民增收就業(yè)的新渠道，而且為維護國家糧油安全發(fā)揮了積極作用。以木竹加工和野生動植物繁育利用為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，森林旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)新的增長點。
三是產(chǎn)業(yè)素質實現(xiàn)新提升。特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，龍頭企業(yè)逐步壯大，林產(chǎn)品質量繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢頭良好，工農(nóng)合作更加緊密，產(chǎn)業(yè)帶動能力持續(xù)增強。浙江省安吉縣以占全國2%的竹資源，形成了占全國20%的竹產(chǎn)品市場、年產(chǎn)值達120億元的竹產(chǎn)業(yè)。
賈治邦局長：生態(tài)文化體系建設全面展開
賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會議上說，“十一五”期間，我國生態(tài)文化體系建設全面展開，全社會生態(tài)文明觀念普遍樹立。首次明確提出要構建繁榮的生態(tài)文化體系，并將其與林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設同步推進，實現(xiàn)了生態(tài)文化建設的良好開局。
一是全社會生態(tài)文明觀念明顯增強。中央作出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，形成了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設“五位一體”的現(xiàn)代化建設格局，進一步豐富和發(fā)展了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵。建設生態(tài)文明成為各級黨委政府和全社會的共同行動，江西、福建等省把春節(jié)團拜改成了植樹活動，重慶、山西、河南、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧等省區(qū)市紛紛加大造林綠化力度?！吧鷳B(tài)立省”、“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級黨政領導的執(zhí)政理念，加強生態(tài)建設、加快林業(yè)發(fā)展成為各地規(guī)劃的重要內(nèi)容，創(chuàng)建森林城市成為市長們的不懈追求。目前，已有貴陽、沈陽、長沙等22個城市成為國家森林城市。
二是生態(tài)文化建設成績斐然。成立了中國生態(tài)文化協(xié)會，深入研究生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費觀、生態(tài)政績觀等問題，取得了一批重要理論成果。創(chuàng)作了一批富有震撼力的生態(tài)文學、影視和藝術作品，涌現(xiàn)出《天狗》、《踏界》、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》、《從吳起開始》等精品力作。整理出版了《中華大典·林業(yè)典》。
三是林業(yè)宣傳影響廣泛。圍繞林業(yè)改革發(fā)展的中心工作，開展了豐富多彩的林業(yè)宣傳活動，中央媒體每年刊播林業(yè)稿件1萬多條。廣泛深入的宣傳活動，使林業(yè)政策深入人心，林業(yè)行業(yè)精神得到弘揚，生態(tài)文化知識廣泛普及。四是生態(tài)文明教育活動扎實開展。與教育部、共青團中央共同確定了30個國家生態(tài)文明教育基地，成功舉辦了森林城市論壇、生態(tài)文化論壇、生態(tài)文明高層論壇、綠博會、花博會等宣傳教育活動，強化了全社會生態(tài)文明觀念。
