為解決非農(nóng)牧人員占用草場(chǎng)、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，內(nèi)蒙古已要求各盟市、旗縣在２０１１年２月底前，進(jìn)一步落實(shí)好草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。
作為我國(guó)最大的牧區(qū)，內(nèi)蒙古的草原面積超過１３億畝。自上世紀(jì)９０年代起，內(nèi)蒙古推動(dòng)落實(shí)草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，目前全自治區(qū)的草原承包面積已達(dá)到８．７８億畝。
然而，在內(nèi)蒙古部分地區(qū)，草原“雙權(quán)一制”仍未完全落實(shí)到戶，存在著機(jī)動(dòng)草場(chǎng)預(yù)留過多、權(quán)屬不清和非牧人員占用草場(chǎng)、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題。
為根治這些問題，保障草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制順利實(shí)施，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府近期已要求各盟市、旗縣，徹底清理基層黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位以及領(lǐng)導(dǎo)干部、在職和離退休工作人員以辦農(nóng)牧場(chǎng)、轉(zhuǎn)包、租賃、在牧戶寄養(yǎng)牲畜等方式占用的草場(chǎng)，并且將清理出的草場(chǎng)全部劃分承包到戶。
同時(shí)，內(nèi)蒙古要求凡是已落實(shí)草原“雙權(quán)一制”的地區(qū)，要保持草原承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。對(duì)于尚未劃分到戶或劃分不明確、權(quán)屬不明確的草原，要求承包到戶并核發(fā)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
此外，凡是２００２年８月２９日前預(yù)留的集體草原，要按照盡量少留或不留機(jī)動(dòng)草原的原則進(jìn)行全面清查。凡是預(yù)留集體草原的，面積不得超過村、嘎查草原總面積的５％。但是，未預(yù)留或預(yù)留面積不足５％的不得再增加機(jī)動(dòng)草原，超過５％的則要把超出部分劃分承包到戶。
針對(duì)農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)草原面積小、不集中的實(shí)際情況，內(nèi)蒙古規(guī)定在嘎查、村民大會(huì)研究決定的前提下，將草場(chǎng)劃分承包到聯(lián)戶，而且劃分的畝數(shù)、戶數(shù)和每戶面積必須清晰。
