加強人民銀行系統(tǒng)建設 提高中央銀行治理水平
中國人民銀行紀委書記 王洪章
2006年以來，我國社會經濟進入了快速發(fā)展時期，作為我國的中央銀行，黨中央、國務院賦予了人民銀行新的職責和重任。為適應經濟金融改革發(fā)展和自身履職的需要，人民銀行大力推進系統(tǒng)建設，不斷健全和完善中央銀行體制機制，著力加強分支行職能建設、領導班子和干部隊伍建設，強化內部管理和黨風廉政建設，為不斷提高中央銀行履職水平提供了有力的保障。
一、以有效履行職責為根本目標，健全和完善中央銀行體制機制
2007年國際金融危機爆發(fā)以后，國際經濟金融形勢日益復雜，主要發(fā)達國家經濟陷入了衰退、復蘇乏力，新興市場國家出口減緩、經濟增速下滑，我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境不斷惡化。面對嚴峻的形勢和任務，2008年黨中央、國務院進一步強化了發(fā)改委、財政部、人民銀行等宏觀調控部門的職能配置，并要求人民銀行進一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制；加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調，綜合研究并協(xié)調解決金融運行中的重大問題，促進金融業(yè)協(xié)調健康發(fā)展；履行好最后貸款人職責，防范和化解金融風險，維護國家金融安全。
為貫徹落實黨中央、國務院賦予人民銀行的職責，更好地發(fā)揮中央銀行職能作用，人民銀行積極進行改革和探索，不斷健全和完善中央銀行體制機制，取得了顯著成效。一是成立上?？偛?，充分發(fā)揮上海總部貼近金融市場一線、反應迅速、業(yè)務操作便利的優(yōu)勢，總行則更側重于政策的決策和制定，使中央銀行的政策決策程序和管理方式更加科學、合理。二是成立貨幣政策二司，進一步穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制改革，大力推動人民幣“走出去”，擴大人民幣在跨境貿易結算、跨境投資等領域的使用，有力提升了人民幣的國際地位和作用。三是成立征信中心，建立覆蓋全國的企業(yè)和個人基礎信用信息數據庫，為社會公眾提供了便捷、高效的信用信息服務，并加強與海關、工商、稅務等部門的信息交流與共享，共同維護市場秩序和推進誠信社會建設。四是成立金融信息中心，建立數據高度集中和信息共享平臺，加強信息資源的整合和綜合開發(fā)利用，為中央銀行各項業(yè)務提供了全面、及時、方便的信息服務。五是制定出臺了《中華人民共和國反洗錢法》等法律法規(guī)，不斷健全和完善反洗錢工作的職能框架和體制機制，強化內部管理和風險防范，有效維護了金融體系的健康運行。另外，在提高中央銀行信息公開和透明度方面，也進行了一些有益的探索，如定期向社會公布《貨幣政策執(zhí)行報告》、《中國金融穩(wěn)定報告》、《中國金融市場發(fā)展報告》、《中國支付體系發(fā)展報告》等研究信息報告，建立重點、熱點問題新聞發(fā)言人制度等等，及時向社會公眾溝通中央銀行的政策取向，合理引導企業(yè)、個人的預期和行為，使中央銀行宏觀調控政策更加快速、有效地發(fā)揮作用。
值得一提的是，在履行職責的過程中，人民銀行分支行各級機構積極轉變工作理念和工作方式，逐步形成了與市場經濟接軌、適應現(xiàn)代經濟金融發(fā)展的工作機制：從過去政府、金融機構、企業(yè)“圍著轉”到現(xiàn)在主動為政府、金融機構和企業(yè)排憂解難，提供全方位、方便快捷的金融服務；從過去主要依靠行政手段、發(fā)布強制性命令到現(xiàn)在主要依靠經濟、法律和市場手段來規(guī)范、引導市場主體行為；從過去專注于微觀金融監(jiān)管到現(xiàn)在注重對金融業(yè)的宏觀審慎分析，加強金融服務與管理，強化系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)測、預警和危機管理，維護地方金融穩(wěn)定。
二、以提高分支行整體履職效能為重點，不斷加強分支行職能建設
近年來，隨著人民銀行職能不斷調整、各地交通道路條件的改善以及各類業(yè)務信息系統(tǒng)的上線集中運行，分支行履職環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化；與此同時，中央高度重視區(qū)域經濟、縣域經濟發(fā)展和新農村建設，大力推進農村金融改革，各類中小金融機構不斷涌現(xiàn)，縣域經濟活力持續(xù)增強，對分支行履職提出了新的要求。為了推動分支行適應形勢變化，人民銀行著力加強分支行職能建設，促進分支行有效履職、提高運行效率。
第一，指導分支行找準職能定位，把握好履職重點。從人民銀行整體履職出發(fā)，指導分支行結合轄區(qū)實際，重點履行好以下方面的職責：在貨幣信貸政策方面，加強貨幣信貸政策的傳導和信息反饋，強化存款準備金、支農再貸款等貨幣政策工具的日常管理和信貸政策導向效果評估工作，引導金融機構加強對“三農”、中小企業(yè)、扶貧開發(fā)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持；在金融穩(wěn)定方面，密切監(jiān)測轄區(qū)經濟金融運行情況，做好重點領域和關鍵行業(yè)的風險預警，強化對轄區(qū)金融業(yè)的穩(wěn)健性評估，配合地方政府處置金融風險和突發(fā)性事件；在金融服務與管理方面，推進轄區(qū)金融服務基礎設施建設，加強支付結算與賬戶管理，做好經理國庫、貨幣發(fā)行、人民幣管理、征信管理和反洗錢工作；在推進地方金融生態(tài)環(huán)境建設方面，加強地方金融事務和相關政策的協(xié)調，推動轄區(qū)社會信用體系建設，深化農村金融體制改革，改善縣域和農村金融服務。2009年，總行黨委專門下發(fā)了《關于進一步加強人民銀行縣（市）支行建設的意見》，對縣（市）支行履職重點和能力建設提出了具體要求，進一步調動了干部職工的積極性。
第二，立足我國國情，積極引導分支行有效發(fā)揮職能作用，滿足不同地區(qū)經濟發(fā)展對中央銀行履職的需求。根據我國地域遼闊、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、各地經濟集中度和城市化進程差異較大的國情，指導和規(guī)劃分支行因地制宜，有針對性地開展業(yè)務工作。比如：在上海等金融業(yè)開放程度較高、金融市場較為成熟的地區(qū)，大力開展各類金融市場產品創(chuàng)新，成立專門的銀行間市場清算所，為各類金融機構提供高效、快捷的金融服務；針對江浙一帶民營經濟、外向型經濟較為發(fā)達的特點，在信貸政策方面向中小企業(yè)給予了傾斜，并在貿易項下外匯結售匯上減少審批環(huán)節(jié)、提供服務便利；在西部經濟欠發(fā)達、交通條件較差、少數民族較為集中的地區(qū)，突出了貨幣發(fā)行、支付清算、國庫等基礎服務職能，保證現(xiàn)金供應穩(wěn)定、貨幣流通順暢和國庫資金及時劃撥；在東北、山東等一些農業(yè)現(xiàn)代化程度較高的地區(qū)，加大了支農再貸款的力度，擴大了農民抵押貸款的種類和范圍，有力地推動了農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；洜I。
第三，強化人民銀行金融服務的“窗口”職能，大力推動地市中支、縣支行開展金融綜合服務創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：加快推進支付、國庫、會計、征信系統(tǒng)建設，大力開辦國庫集中支付和直接支付業(yè)務，推進非現(xiàn)金支付結算，為政府、企業(yè)和個人提供便利；穩(wěn)步推進農信社改革，指導和推動農信社開展惠農、支農服務，創(chuàng)新林權抵押等抵押信貸品種，開展小額農戶貸款業(yè)務，支持“三農”經濟發(fā)展；大力推進社會信用體系建設，建立農戶、商戶信用等級評價機制，創(chuàng)建農村信用社區(qū)，在全系統(tǒng)開展“金融知識進社區(qū)”活動，為地方經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境等等。
經過這幾年大力推進分支行職能建設，分支行履職水平不斷提高，在促進區(qū)域經濟、縣域經濟發(fā)展，支持新農村建設和服務“三農”過程中較好地發(fā)揮了職能作用，人民銀行整體履職效能得到明顯提升。
三、以深化干部人事制度改革為突破口，大力推進領導班子和系統(tǒng)干部隊伍建設
人民銀行系統(tǒng)實行垂直管理，在全國各地有2000多個派出機構和10多萬人的干部隊伍。如何建立符合中央銀行特點、與中央銀行履職相適應的干部人事制度，切實加強領導班子和系統(tǒng)干部隊伍建設，關系到整個人民銀行系統(tǒng)的科學發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，人民銀行認真貫徹執(zhí)行黨中央關于深化干部人事制度改革的精神和要求，并以此為契機，在干部選拔任用、領導班子建設、干部培訓以及專業(yè)人才隊伍建設等方面取得了不小的突破。
一是完善干部選拔任用機制，在全系統(tǒng)推行競爭上崗，樹立良好的選人用人導向。2006年以來，在認真總結全系統(tǒng)競爭上崗的干部選拔任用機制經驗的基礎上，大力推進總行機關處級干部、分支行中層干部及地市中支班子成員競爭上崗。近幾年，在全系統(tǒng)、總行機關、直屬事業(yè)單位推行了副廳局級領導干部競爭上崗，并實現(xiàn)了分支行之間、總行機關和直屬事業(yè)單位之間人員交叉競聘。五年來，全系統(tǒng)通過競爭上崗機制選拔任用的處級領導干部926人，副廳局級領導干部31人。群眾普遍反映，競爭上崗方式打破了傳統(tǒng)干部選拔任用論資排輩的弊端，促進了優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，是一個較好的選人用人機制。
二是大力推進領導班子建設創(chuàng)新，切實提高領導班子履職能力。一方面在領導班子成員的配備上，根據各地實際，綜合考慮履歷、學歷、年齡結構、性格、特長等多方面的因素，力爭做到取長補短、互為補充，形成整體合力；另一方面在全系統(tǒng)公開選拔后備干部，建立后備干部人才庫，持續(xù)為各級機構領導班子補充優(yōu)秀干部人才，使領導班子結構不斷得到改善。此外，為提高領導班子的活力，在系統(tǒng)內組織開展了總行機關與分支行、直屬事業(yè)單位之間的雙向交流、分支行領導干部異地交流以及選派領導干部到商業(yè)銀行、地方政府掛職等，在實現(xiàn)干部有序流動的同時，也隨之引入了新觀念、新思路和新方法，有力地促進了領導班子履職能力的提升。
三是創(chuàng)新干部培訓機制，實現(xiàn)人力資源的全方位、多層次開發(fā)。推進全員崗位任職培訓，引導廣大干部職工不斷加強學習和提升崗位履職能力。開展縣支行員工大規(guī)模輪訓工作，三年內實現(xiàn)了4萬多名縣支行干部職工全部參加脫產培訓，為推動縣支行職能調整和崗位整合提供了人力資源支持。抓好各級領導干部特別是“一把手”培訓，分別設置廳局級干部、地市中支行長和縣支行行長培訓班，滿足不同層次的培訓需求。2008年，總行黨委專門做出決定，用五年時間把5000多名縣（市）支行領導班子成員輪訓一遍。此外，進一步加強了系統(tǒng)培訓資源的整合，建立遠程培訓系統(tǒng)和在線學習平臺，使培訓資源延伸到各地市中支和部分縣支行，極大地帶動了干部職工自主學習和自我提高。
四是著力培養(yǎng)“五型”干部隊伍，建立健全中央銀行專業(yè)人才成長機制。根據人民銀行的履職特點，研究建立了具有中央銀行特點的分級負責、評聘分離、擇優(yōu)聘任、聘期考核、職薪掛鉤的專業(yè)人才管理制度體系，并實現(xiàn)了“三個有機結合”：即人民銀行整體履職能力提高和專業(yè)人才個體成長的有機結合，行政領導干部培養(yǎng)選拔和專業(yè)人才隊伍建設的有機結合，人民銀行職位管理和專業(yè)人才能力提升的有機結合。通過不斷完善中央銀行專業(yè)人才成長機制，逐步建立系統(tǒng)員工“雙通道”成長路徑，按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的標準，建立起一支學習型、研究型、專家型、務實型、開拓型的高素質專業(yè)人才隊伍。
四、以強化內部管理和黨風廉政建設為后盾，打造管理科學、監(jiān)督有力、作風過硬的系統(tǒng)隊伍
作為我國的中央銀行，人民銀行既是“發(fā)行的銀行”，又是“銀行的銀行”、“政府的銀行”，承擔著貨幣發(fā)行、支付清算、經理國庫、征信管理、反洗錢等重要職責，并通過貨幣發(fā)行、支付清算、國庫、企業(yè)和個人征信、反洗錢監(jiān)測分析等多個業(yè)務信息系統(tǒng)，為社會提供全方位的金融服務。這些業(yè)務具有資金規(guī)模大、流轉迅速、風險集中、社會影響大的特點，對內控管理和風險防范的要求很高。長期以來，人民銀行始終堅持“從嚴治行”，并以落實黨風廉政建設責任制為抓手，以貼近業(yè)務、制度反腐為主線，不斷加強內部管理和黨風廉政建設，努力打造一支管理科學、監(jiān)督有力、作風過硬的系統(tǒng)隊伍。
首先，以黨風廉政建設責任制為主線，加強對領導班子和領導干部的黨風廉政建設。認真落實《廉政準則》的學習和執(zhí)行，組織全系統(tǒng)5000名處級以上干部進行廉政測試。嚴格分支行業(yè)績考核和黨風廉政建設量化考評，實行重大案件“一票否決制”，使全系統(tǒng)各級領導班子思想政治工作能力和執(zhí)行力進一步提高。
其次，狠抓崗位風險防范和制度落實，為履行好中央銀行職責筑牢制度防線。組織編寫《崗位風險防范指南》和印發(fā)《分支機構內部控制指引》，全面分析了中央銀行資金、金融市場監(jiān)管、金融風險化解處置等18種主要業(yè)務品種、445個業(yè)務崗位的近3000余個風險點，并以此為依據加強風險排查和內控管理。另外，在全面梳理現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎上，在全系統(tǒng)開展了內控安全管理大檢查和案件專項治理工作，使內控制度得到切實執(zhí)行和不斷完善，風險防范能力明顯增強。
第三，強化業(yè)務監(jiān)督和系統(tǒng)監(jiān)督，形成完整有效的監(jiān)督體制機制。在橫向業(yè)務層面，逐步形成了紀檢監(jiān)察、巡視、內審、事后監(jiān)督、組織人事、會計財務等共同參與的“大監(jiān)督”格局，增強了監(jiān)督整體合力和工作實效；在縱向系統(tǒng)層面，建立了總行、分行“兩級”巡視制度，強化上級行對下級行的內部審計和縣支行的監(jiān)督機制建設。2010年，總行黨委印發(fā)了《關于加強人民銀行分支機構職工民主管理工作的指導意見》，進一步推進系統(tǒng)各級機構科學民主建設，推行政務公開，推進民主管理和民主監(jiān)督；推動各級機構認真落實中央關于“三重一大”集體決策制度，促進決策的科學化、民主化，提高決策透明度。目前，全行已形成了完整有效的監(jiān)督體制機制。
第四，大力推進央行文化建設和行風建設，堅持履職為民和便民。開展反腐倡廉宣傳教育，組織“創(chuàng)新金融服務，支持經濟發(fā)展”業(yè)務競賽，激發(fā)干部職工工作熱情，促進其全面發(fā)展和提高履職能力；大力推進以規(guī)范管理為主題的行風建設標準化管理試點，實現(xiàn)“崗位有標準，行為有規(guī)范，過程有控制，事后有考核”；積極推動政務信息公開，開設政風行風熱線，主動接受地方政府、金融機構和社會各界的監(jiān)督；強化金融服務理念，改進服務方式，建設綜合金融服務平臺，為社會公眾提供便利。
“十二五”期間，我國經濟社會發(fā)展一方面要鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面要加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、管理好通貨膨脹預期和防范各類潛在金融風險。在新的時期，人民銀行要充分吸收和借鑒國際金融危機的經驗和教訓，建立健全金融宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風險防范制度，加強金融監(jiān)管協(xié)調，不斷完善中央銀行管理體制和運行機制；要進一步加強分支行職能建設，大力推進領導班子和干部隊伍建設，不斷改進、完善內部管理和黨風廉政建設，為提高中央銀行履職能力和治理水平做出新的努力。
