國家安全監(jiān)管總局關(guān)于
貫徹落實國務(wù)院《通知》精神
強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見
安監(jiān)總管二〔2010〕203號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）中明確指出，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院通知》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，提出如下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性
1.強(qiáng)化綜合監(jiān)管是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的重要途徑。強(qiáng)化綜合監(jiān)管，就是要指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督地方各級政府和相關(guān)部門，推動企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取各種有效措施，突出標(biāo)本兼治、源頭治理、遠(yuǎn)近結(jié)合，有效防范和堅決遏制道路交通、水上交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重點行業(yè)（領(lǐng)域）重特大事故發(fā)生。
2.強(qiáng)化綜合監(jiān)管是當(dāng)前和今后一個時期重要而緊迫的任務(wù)。目前一些制約安全生產(chǎn)的深層次問題還未徹底解決，綜合監(jiān)管工作面臨的任務(wù)十分艱巨。各級安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識綜合監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，以貫徹落實《國務(wù)院通知》精神為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和大局意識，切實加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。
二、切實把握安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想和基本原則
3.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想。深入貫徹落實《國務(wù)院通知》精神，以事故多發(fā)、易發(fā)的道路交通、水上交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重點行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，以有效遏制重特大事故為目標(biāo)，指導(dǎo)督促相關(guān)行業(yè)管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，努力推進(jìn)、加快實現(xiàn)重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
4.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的基本原則。堅持行業(yè)主管、各司其職，切實做到行業(yè)管理與安全監(jiān)管相統(tǒng)一；堅持分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管，全面落實地方政府和相關(guān)職能部門的安全監(jiān)管責(zé)任；堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合監(jiān)管工作的效能；堅持綜合協(xié)調(diào)、重點推進(jìn)，統(tǒng)籌把握區(qū)域安全生產(chǎn)總體狀況和重點工作。
三、加快建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作體系
5.強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門和下級政府貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院以及本級政府關(guān)于安全生產(chǎn)重要工作部署的情況，監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門和下級政府關(guān)于安全生產(chǎn)履職和責(zé)任落實情況，并進(jìn)行評估和通報。
6.切實落實行業(yè)管理部門安全監(jiān)管職責(zé)。各地要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（安委﹝2010﹞2號文件印發(fā)），抓緊制定完善本級政府安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，進(jìn)一步明確行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)，確保安全監(jiān)管職責(zé)全覆蓋，消除監(jiān)管空白。省、市、縣三級政府安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定要于2011年底前全部出臺。
7.依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。各地安全監(jiān)管部門要切實履行擬訂安全生產(chǎn)政策規(guī)劃、依法組織事故調(diào)查、督促檢查和考核安全生產(chǎn)工作、指導(dǎo)監(jiān)督安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、組織指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、綜合統(tǒng)計分析安全生產(chǎn)形勢、提出安全生產(chǎn)重要建議和協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨行業(yè)重大安全生產(chǎn)問題等工作職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對有關(guān)部門和下一級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
8.強(qiáng)化對區(qū)域安全生產(chǎn)形勢的統(tǒng)籌把握。各地安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對各類生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計分析和評估，研究分析安全生產(chǎn)的傾向性、規(guī)律性問題和深層次矛盾，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，研判、預(yù)測安全生產(chǎn)形勢及發(fā)展趨勢，向本級政府提出對策措施和建議等。
9.構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理部門聯(lián)動的工作機(jī)制。通過建立完善定期通報制度、安委會聯(lián)絡(luò)員會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、重要事項協(xié)調(diào)制度、控制指標(biāo)通報考核制度、聯(lián)合督導(dǎo)制度、聯(lián)合約談制度等，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間協(xié)作配合，形成地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管部門與相關(guān)部門聯(lián)動的工作機(jī)制。
四、推進(jìn)行業(yè)安全監(jiān)管，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
10.以道路客運(yùn)安全為重點，強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸部門進(jìn)一步深化和拓展“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施，督促相關(guān)部門嚴(yán)把運(yùn)輸企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀態(tài)關(guān)和營運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，強(qiáng)化對汽車客運(yùn)站的安全監(jiān)督。建立道路安全隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，及時發(fā)現(xiàn)和整治安全隱患，嚴(yán)格查處超員、超速和非法載客行為。深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)”活動，強(qiáng)化道路交通安全基礎(chǔ)工作。
11.以“四區(qū)一線”水域、“四客一?！贝盀橹攸c，強(qiáng)化水上交通安全監(jiān)管工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)交通海事、農(nóng)業(yè)等部門嚴(yán)格落實水上運(yùn)輸企業(yè)適任船員配備和渡船簽派等制度，以“四區(qū)一線”水域（渤海灣水域、舟山群島海域、瓊州海峽水域和西南山區(qū)的內(nèi)河水域以及長江干線水域）、“四客一危”船舶（客船、客滾船、客渡船、高速客船和危險品船舶）為重點，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊無證無照船舶運(yùn)輸、船舶非法載客、超載、非法渡運(yùn)等非法違法行為。深入開展創(chuàng)建“平安漁業(yè)”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。
12.以防坍塌和高處墜落事故為重點，強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)、交通、水利、鐵道、電力等部門嚴(yán)格施工資質(zhì)行政審批，加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項目全過程監(jiān)管。以防坍塌、防高處墜落事故為重點，加強(qiáng)安全隱患監(jiān)督檢查，特別要對在建工程涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點檢查和治理，及時消除隱患。要嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、以包代管和施工過程中的“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）行為。
13.以人員密集場所和高層地下建筑為重點，強(qiáng)化消防安全監(jiān)管工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)公安消防部門加強(qiáng)建設(shè)工程消防安全源頭管理，依法落實有關(guān)部門和建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的消防安全責(zé)任，堅決防止新開工建設(shè)工程產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患。以人員密集場所、高層和地下建筑為重點，持續(xù)組織開展排查易燃可燃材料裝修裝飾，疏散通道和安全出口封堵，自動消防設(shè)施損壞等隱患的專項治理，對排查出的火災(zāi)隱患要實行省、市、縣三級政府分級掛牌督辦。
14.以整治“四超”“三違法”為重點，強(qiáng)化民爆行業(yè)安全監(jiān)管工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化部門加強(qiáng)對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，要求企業(yè)嚴(yán)格按照核定的品種和產(chǎn)量進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)厲整治“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為。以危險作業(yè)工房的建筑結(jié)構(gòu)、危險工序的防護(hù)、監(jiān)控設(shè)施、民爆專用生產(chǎn)設(shè)備為重點，加大隱患排查治理力度，并督促企業(yè)對排查出的隱患做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。
15.以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，提升企業(yè)安全管理水平。指導(dǎo)推動相關(guān)行業(yè)管理部門深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估標(biāo)準(zhǔn)化，建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化，水上運(yùn)輸企業(yè)船舶安全管理體系審核標(biāo)準(zhǔn)化，鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化，民航運(yùn)輸企業(yè)安全審計標(biāo)準(zhǔn)化，電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)化以及水利、軍工、民爆、電信等重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，推動企業(yè)提升安全管理水平。
五、依靠科技進(jìn)步，加快安全技術(shù)的推廣和應(yīng)用
16.推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。加快推進(jìn)道路交通動態(tài)監(jiān)控試點工作，會同交通運(yùn)輸、公安部門督促交通運(yùn)輸企業(yè)在旅游包車和三類以上班線的客車安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，2011年底前全部完成。凡未安裝的，要按照交通運(yùn)輸部、公安部、安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2010〕210號）要求，不予核發(fā)道路運(yùn)輸證和通過定期審驗。督促客運(yùn)企業(yè)建立完善衛(wèi)星定位裝置使用管理制度，確保衛(wèi)星定位裝置正常使用。
17.推進(jìn)漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)。會同農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸部門推動在海洋運(yùn)輸船舶和漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，其中海洋運(yùn)輸船舶在2012年底前防撞自動識別系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%；60馬力以上機(jī)動漁船在2012年底前防撞自動識別系統(tǒng)安裝率達(dá)到80%。
18.推進(jìn)民用爆炸物品運(yùn)輸車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。會同交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門加快推進(jìn)煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)在專用運(yùn)輸車上加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，2011年底前全部完成；推動在炸藥現(xiàn)場混裝車上加裝安全監(jiān)控裝置，2012年底前完成。
19.推進(jìn)大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。會同質(zhì)檢部門共同推動在大型起重機(jī)械上安裝應(yīng)用安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，2011年開始試點，在鐵路、公路、建設(shè)施工等行業(yè)（領(lǐng)域）的有關(guān)中央企業(yè)和大型企業(yè)進(jìn)行試點，重點推動在320噸米以上的架橋機(jī)、315噸米以上的塔機(jī)和4000噸米以上的電站塔機(jī)上安裝應(yīng)用安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。2012年在全國推廣應(yīng)用。
六、強(qiáng)化行業(yè)安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件
20.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極協(xié)調(diào)推動國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。各地安全監(jiān)管部門要督促有關(guān)行業(yè)管理部門，嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并可以根據(jù)本地實際，制定實施細(xì)則或配套辦法，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。
21.嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。督促指導(dǎo)交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)管理部門實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度，把符合相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件。督促企業(yè)嚴(yán)格落實生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，對未進(jìn)行安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查的建設(shè)項目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。嚴(yán)格落實企業(yè)職工安全培訓(xùn)制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員必須按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
七、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，淘汰落后生產(chǎn)能力
22.落實安全生產(chǎn)費用提取等各項經(jīng)濟(jì)政策。督促有關(guān)部門加快建立健全安全投入保障制度，加大投入力度，不斷完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。加強(qiáng)對公路、水運(yùn)、鐵路、建筑、軍工、民爆等企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取情況的監(jiān)督檢查，確保及時、足額提取，并按規(guī)定使用。研究推動其他重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)費用的提取和使用。
23.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備。督促有關(guān)部門按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本行業(yè)淘汰落后工藝、技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公告，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。
24.落實安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行財政部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局公布的《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，鼓勵企業(yè)加大安全設(shè)備投資，對企業(yè)購置并實際使用列入優(yōu)惠目錄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。
八、嚴(yán)格落實安全目標(biāo)考核、應(yīng)急救援和事故查處督辦制度
25.健全完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)通報考核制度。推動地方各級政府把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入對行業(yè)管理部門的政績考核中，嚴(yán)格執(zhí)行控制指標(biāo)“日報告、周調(diào)度、月通報、季發(fā)布、年考核”制度，強(qiáng)化指標(biāo)實施和工作績效考核，健全激勵約束機(jī)制。抓緊制定“十二五”安全生產(chǎn)綜合控制指標(biāo)體系和年度執(zhí)行規(guī)定。
26.完善事故預(yù)警和應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。要指導(dǎo)、推動和支持各行業(yè)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，督促企業(yè)將重大危險源和重大隱患依法報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。要完善與相關(guān)部門、企業(yè)和應(yīng)急救援隊伍的安全生產(chǎn)救援工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系和救援隊伍建設(shè)，提高協(xié)調(diào)救援能力。
27.嚴(yán)格依法組織事故調(diào)查處理。要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，組織事故查處。督促有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。監(jiān)督檢查事故查處和責(zé)任追究落實情況，并及時向社會公布。
28.嚴(yán)格執(zhí)行事故聯(lián)合督導(dǎo)和通報制度。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作的通知》（安監(jiān)總統(tǒng)計〔2010〕24號）要求，事故發(fā)生后，要會同有關(guān)行業(yè)主管部門及時趕赴現(xiàn)場，督促指導(dǎo)地方政府做好事故查處工作，并聯(lián)合有關(guān)部門及時發(fā)出通報。
29.嚴(yán)格執(zhí)行事故聯(lián)合約談制度。針對發(fā)生重大事故或多起較大以上事故的地區(qū)，或者發(fā)生較大以上事故的中央或省屬企業(yè)，要會同有關(guān)部門約談事故發(fā)生地政府或有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，共同分析事故原因，提出整改措施，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。
30.嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度。各地要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)〈重大事故查處掛牌督辦辦法〉的通知》（安委〔2010〕6號）要求，切實落實事故查處層層掛牌督辦制度，對牽頭組織調(diào)查處理的相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的重大事故，嚴(yán)格按照督辦程序，及時上報事故調(diào)查處理情況。事故調(diào)查結(jié)案后，要將事故調(diào)查報告及時報備并向社會公告。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年十二月七日
