從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，再到“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，即將收官的“十一五”，我國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式認(rèn)識(shí)上的“三級(jí)跳”，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益得到進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。作為宏觀調(diào)控的職能部門，財(cái)政部門發(fā)揮財(cái)政政策作用直接、定點(diǎn)調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大制度創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。
完善擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政政策
“十一五”規(guī)劃綱要提出，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。財(cái)政部門積極落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，把支持搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，在大幅度增加投入規(guī)模的同時(shí)，實(shí)施完善了一系列擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施。
首當(dāng)其沖的是實(shí)施家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)。2007年12月研究出臺(tái)了家電下鄉(xiāng)政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)年在山東、河南、四川三省先期開展試點(diǎn)，2009年2月開始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。目前，全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼品種已從最初的3類增加到目前的9類，農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的主要家電都納入了補(bǔ)貼范圍。截至2010年9月底，已累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品9013萬件，銷售金額1848億元，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金214.8億元，有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。借鑒家電下鄉(xiāng)政策經(jīng)驗(yàn)和操作平臺(tái)，2009年3月又啟動(dòng)實(shí)施汽車摩托車下鄉(xiāng)。截至2010年9月底，全國(guó)已補(bǔ)貼下鄉(xiāng)汽車375萬輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金144億元；補(bǔ)貼摩托車1022萬輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金59億元。
為促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)，2009年6月實(shí)施了家電以舊換新的財(cái)政補(bǔ)貼政策。在北京等9省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2010年6月1日起在全國(guó)推廣實(shí)施，并分批啟動(dòng)。目前，家電以舊換新試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，換舊及售新勢(shì)頭良好。截至2010年9月底，全國(guó)共計(jì)回收五大類舊電器2353萬臺(tái)，銷售五大類新家電2259萬臺(tái)，銷售金額841億元，發(fā)放補(bǔ)貼近80億元。
為擴(kuò)大汽車消費(fèi)，2009年6月實(shí)施了汽車“以舊換新”補(bǔ)貼政策。從2010年1月1日起，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每輛車3000元-6000元提高至每輛車5000元-18000元，同時(shí)允許“黃標(biāo)車”以舊換新和1.6升及以下乘用車購(gòu)置稅減半征收政策重復(fù)享受。上述兩項(xiàng)政策大大提高了汽車以舊換新政策的吸引力。截至2010年9月底，全國(guó)累計(jì)辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)的汽車共計(jì)26.2萬輛，補(bǔ)貼金額35.9億元，拉動(dòng)新車消費(fèi)約302億元。
此外，還設(shè)立專項(xiàng)資金，支持商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
“十一五”時(shí)期，財(cái)政部門注重構(gòu)建支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政制度，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提高。
在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面，中央財(cái)政在2008年增長(zhǎng)16.4%的基礎(chǔ)上，2009年安排科學(xué)技術(shù)支出1461.03億元，增長(zhǎng)25.6%。2010年又安排科學(xué)技術(shù)支出1632.85億元，增長(zhǎng)8%。主要用于加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入力度，保障科技重大專項(xiàng)實(shí)施，支持國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室以及科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研條件和能力建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，支持中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合等。同時(shí)，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。支持重要能源、資源、原材料以及關(guān)鍵設(shè)備和元部件進(jìn)口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。
在加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)支持了10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。如對(duì)1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購(gòu)置稅，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購(gòu)輕型載貨車以及購(gòu)買1.3升及以下排量的微型客車給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，推廣使用新能源汽車等；完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)品的進(jìn)出口稅收政策，加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入，在新增中央投資中安排技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)等；繼續(xù)提高紡織品服裝出口退稅率，在新增中央投資中設(shè)立專項(xiàng)重點(diǎn)支持行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等。
在支持新興產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)抓好節(jié)能與新能源汽車的示范推廣，啟動(dòng)私人領(lǐng)域新能源乘用車補(bǔ)貼試點(diǎn)。2009年1月，財(cái)政部會(huì)同科技部發(fā)布了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作試點(diǎn)工作的通知》，明確由中央財(cái)政對(duì)購(gòu)置節(jié)能與新能源汽車者給予最多60萬元的一次性定額補(bǔ)貼，重點(diǎn)放在北京等13個(gè)試點(diǎn)城市的公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域。2010年，公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市擴(kuò)大到25個(gè)，目前已累計(jì)安排22.29億元資金，支持推廣1.5萬多輛。2010年6月1日，財(cái)政部又聯(lián)合有關(guān)部委出臺(tái)了《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，確定在上海等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，插電式混合動(dòng)力乘用車每輛最高補(bǔ)貼5萬元，純電動(dòng)乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬元。預(yù)計(jì)將到2012年，將共支持推廣400萬輛節(jié)能汽車,實(shí)現(xiàn)年節(jié)油約75萬噸、減排二氧化碳近330萬噸，擴(kuò)大節(jié)能汽車消費(fèi)4000億元以上。
建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制
2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，明確了“十一五”期間節(jié)能減排的主要目標(biāo)和總體要求，提出了推動(dòng)節(jié)能減排的各項(xiàng)具體措施。財(cái)政部門狠抓落實(shí)，通過創(chuàng)新機(jī)制、完善政策、加大投入，初步構(gòu)建了一套立足我國(guó)國(guó)情、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的財(cái)政政策體系，大力推進(jìn)節(jié)能減排，取得了良好的政策效果。
積極支持重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，2007年以來累計(jì)下達(dá)中央財(cái)政資金162.9億元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，支持3000多個(gè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)帶動(dòng)企業(yè)投資1500多億元，項(xiàng)目完工后可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量9000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；加快培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)，中央財(cái)政設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金和清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金；支持淘汰落后產(chǎn)能，2007年以來共安排219.1億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能。
努力擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，“十一五”累計(jì)支持推廣3.32億只高效照明產(chǎn)品，直接拉動(dòng)內(nèi)需41億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能能力125億千瓦時(shí)，減排二氧化碳1033萬噸；全面推廣普及高效節(jié)能空調(diào)，從2009年6月啟動(dòng)到2010年5月，已撥付財(cái)政補(bǔ)助資金近50億元，總計(jì)推廣近2000萬臺(tái)。
大力推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，“十一五”采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，累計(jì)支持9萬多公里配套管網(wǎng)建設(shè)；加大力度推進(jìn)三河三湖、松花江及重點(diǎn)湖泊水污染防治，“十一五”累計(jì)支持1956個(gè)重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目；加大農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施力度，2010年下達(dá)25億元，在湖南等8個(gè)省份開展示范工作，集中資金投入。加上前3年，已累計(jì)安排中央財(cái)政資金40億元，帶動(dòng)地方政府投入50億元以上，支持5040個(gè)問題突出村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合治理、356個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)示范創(chuàng)建，直接受益農(nóng)村人口達(dá)到2100萬左右。
