為轉變經濟發(fā)展方式提供堅強法律支撐
努力推動中央企業(yè)法制工作再上新臺階
——在中央企業(yè)法制工作座談會上的講話
國務院國資委副主任 黃淑和
2010年11月26日
同志們：
這次會議是在我國經濟社會發(fā)展即將進入“十二五”時期，中央企業(yè)發(fā)展進入轉型升級新階段，中央企業(yè)法制工作第二個三年目標進入攻堅階段而召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入分析后危機時代中央企業(yè)法制工作面臨的新形勢和新任務，總結交流工作經驗，明確下一階段工作要求，確保三年目標全面實現。國資委高度重視中央企業(yè)法制工作，國資委主任、黨委書記王勇同志專門對這次會議作出重要批示，明確要求中央企業(yè)圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式，進一步加強企業(yè)法律風險防范機制建設，為打造一批具有較強國際競爭力的大公司大集團提供堅強的法律支撐。各中央企業(yè)要認真學習貫徹王勇同志的重要批示精神。下面，我講三個問題：
一、中央企業(yè)法制工作取得重要進展，法律風險防范機制作用進一步發(fā)揮
自去年珠海會議以來，中央企業(yè)按照三年目標要求，采取多種措施，加大推動力度，法制工作取得重要進展。企業(yè)總法律顧問制度建設進一步加快。截至今年6月底，已有98戶中央企業(yè)設立了總法律顧問，比例達到80%；有668戶重要子企業(yè)建立了總法律顧問制度，比第一年度增加了112戶。中國石化、中國聯通、兵器工業(yè)集團等36戶企業(yè)的重要子企業(yè)已全部設立總法律顧問。法律審核不斷加強，規(guī)章制度、經濟合同和重要決策的法律審核率達到100%的企業(yè)，分別有92戶、102戶和115戶。中央企業(yè)70%的歷史遺留重大法律糾紛案件已得到妥善解決，避免和挽回直接經濟損失110多億元。法制工作三年目標的順利推進，為中央企業(yè)依法經營管理提供了有力支撐和保障。
（一）圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務，法律風險防范機制的功能進一步增強。
一年多來，中央企業(yè)法制工作積極應對后危機時代挑戰(zhàn)，圍繞企業(yè)深化改革、優(yōu)化結構、做強主業(yè)等中心任務，加強法律服務與管理，有效防范了法律風險。新興鑄管集團、誠通集團在并購重組業(yè)務中，法律顧問全程參與可行性論證、盡職調查和項目實施，推進了并購重組的順利進行；中國化工、華僑城集團的法律部門與業(yè)務部門、中介機構緊密配合，支持公司成功實現主業(yè)整體改制上市；華潤集團成立由總法律顧問牽頭的股權優(yōu)化工作組，對200多家非主業(yè)公司和空殼公司進行清理，推動了公司主業(yè)調整和管理結構優(yōu)化；中糧集團加強對法律事務的資源配置，適應了企業(yè)全產業(yè)鏈戰(zhàn)略的法律需求；中國石化實行重大涉外項目兩級法律審核制度，由總部和項目公司法律部門共同進行法律審核把關，有效防范了“走出去”過程中的法律風險；中國大唐、中國建筑法律部在金融危機發(fā)生后，針對重點項目的法律風險，擬定防控預案，采取應對措施，充分發(fā)揮了風險提示和處理功能。實踐證明，中央企業(yè)的法律風險防范機制經受住了檢驗，發(fā)揮了應有的作用。
（二）以人員到位和職責落實為核心，總法律顧問制度不斷完善。
總法律顧問制度能否真正發(fā)揮作用，關鍵在于選好用好優(yōu)秀人才，并保證其全面履行職責。中央企業(yè)結合實際，通過內部培養(yǎng)選拔、領導班子成員兼任、對外公開招聘等多種途徑，有效解決了人才缺乏問題。國家電網實行“雙軌制”模式，選派資深法律顧問到子企業(yè)領導班子掛職，同時選拔子企業(yè)領導脫產進行法律知識強化培訓，為重要子企業(yè)培養(yǎng)了一批懂法律懂管理懂業(yè)務的總法律顧問后備人才；兵器裝備集團通過“制度一步到位，人員分層配備”的方式，在全部重要子企業(yè)推進總法律顧問制度建設；中交集團要求每戶重要子企業(yè)選派一至兩名領導班子成員，參加企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，取得資格后任命為總法律顧問；有的中央企業(yè)暫時沒有專職總法律顧問的合適人選，明確由分管法律工作的企業(yè)領導兼任，或者及時組織對外公開招聘。在推進人員到位的同時，中央企業(yè)總法律顧問的職責得到進一步落實。中國水電集團、鋼研科技集團等22戶中央企業(yè)已將總法律顧問制度列入公司章程；許多中央企業(yè)在重大經營決策中，重視發(fā)揮總法律顧問審核把關的作用，建立了總法律顧問參加董事會、總經理辦公會等重要決策會議的工作機制；航天科工、通用技術集團等企業(yè)在制定投資、擔保、合同、授權等管理制度時，對總法律顧問參與重要決策的程序和權限等都作出了明確規(guī)定。
（三）突出法律審核的“三個重點”，法律管理與企業(yè)經營管理進一步融合。
中央企業(yè)以落實規(guī)章制度、經濟合同和重要決策的法律審核為重點，有效促進了法律管理與企業(yè)經營管理的全面融合。一是通過規(guī)章制度審核，將法律管理嵌入企業(yè)流程管理。中國電子對100多項規(guī)章制度進行修訂，進一步完善工作流程，明確設置法律審核的節(jié)點；航天科技制定“規(guī)章制度運行評價標準”，由法律部門定期對集團系統(tǒng)規(guī)章制度執(zhí)行情況進行檢查和評價。二是通過合同審核，將法律管理延伸到企業(yè)業(yè)務管理。中國黃金對子企業(yè)重大合同實行總部集中審查制度，明確由總法律顧問牽頭，以此加強對子企業(yè)重點業(yè)務的法律管控；中煤集團建立企業(yè)法律信息化系統(tǒng)，實現了對合同從談判、起草、簽署到履行、賬款清收的全過程監(jiān)控。三是通過重要決策的法律審核，將法律管理上升到企業(yè)決策管理的頂層。中化集團的投資委員會、風險管理委員會和審計委員會，都將法律部門列為成員單位；中國石油、南航集團、中國中鐵等企業(yè)專門出臺重要決策法律審核管理辦法，明確了法律部門通過參加經營決策會議、參與項目工作組、出具法律意見書等形式進行法律審核的程序。
（四）加強重大法律糾紛案件管理，企業(yè)合法權益得到有效維護。
一年多來，中央企業(yè)普遍加強了對重大法律糾紛案件的管理力度。在制度建設方面，有色集團推行法律糾紛案件零報告制度，對二級企業(yè)法律糾紛進行實時、動態(tài)控制；中國建筑與二級企業(yè)簽訂《案件考核責任狀》，將案件處理情況與企業(yè)負責人年薪掛鉤；中國電科、中鋼集團等企業(yè)進一步建立健全了重大法律糾紛案件責任追究制度。在案件處理方面，寶鋼集團積極應對涉外法律糾紛，在反傾銷反補貼訴訟中取得了60%以上的勝訴率；鞍鋼集團積極處理歷史遺留重大法律案件，獲得勝訴權益43億元；招商局集團妥善處理一起不正當競爭重大法律糾紛，成功盤活資產35億元；中紡集團通過一起重大法律案件的處理，使油料油脂業(yè)務成為公司新的主業(yè)平臺和利潤增長點。在解決個案的同時，許多企業(yè)更加注重對案件共性問題的分析研究。中國華能、東風公司、中國普天等企業(yè)積極做好法律糾紛案件的分析，查找管理漏洞，形成了辦理一批訴訟案件、提出一項法律建議、完善一項管理制度的良性機制；中國海運、國機集團、中國外運長航等企業(yè)總結分析典型案件，定期編印案例匯編，揭示經營活動的潛在風險，提出具體防范建議。法律糾紛案件管理制度的完善和重大法律糾紛案件的解決，守住了企業(yè)法律風險防范的最后一道關口，有效維護了企業(yè)的合法權益。
（五）注重深層次問題研究，企業(yè)法制工作的創(chuàng)新能力不斷提升。
去年珠海的研討會，提出了后危機時代中央企業(yè)法制工作的五個深層次問題。一年來，許多中央企業(yè)加強了對這些問題的探索和實踐。中航工業(yè)集團研究調整了法制工作的目標定位，積極踐行法制工作創(chuàng)造價值的工作理念；寶鋼集團結合“法律管理模式創(chuàng)新”課題研究，進一步探索完善集團公司法律事務統(tǒng)一管理模式；中國電信、中遠集團、中國航信等企業(yè)不斷創(chuàng)新方式，推動法律事務工作從被動受理向主動介入轉變；東航集團舉辦后危機時代企業(yè)法律風險防范國際論壇，對標國外一流航空企業(yè)，提升法律風險防范能力；中國移動深入總結企業(yè)法律風險管理體系建設的實踐經驗，積極參與企業(yè)法律風險防范國家標準的制定；武鋼集團認真總結實施“走出去”中法律風險管理的經驗和做法，完成了《大型鋼鐵企業(yè)境外投資法律風險管理》課題研究，成為企業(yè)境外投資的重要參考。此外，按照國資委的要求，中國石油、國家電網、中國移動、寶鋼集團、武鋼集團分別牽頭，聯合多家中央企業(yè)開展了后危機時代法制工作深層次問題研究，目前所有課題都已形成研究報告。
（六）深入開展“五五”普法工作，企業(yè)合規(guī)文化進一步形成。
今年是“五五”普法總結驗收年。從檢查驗收情況看，許多中央企業(yè)積極開展法制宣傳教育，進一步培育形成了依法經營的企業(yè)合規(guī)文化。中船集團、東方電氣集團、國投公司等企業(yè)建立健全了領導班子學法用法的制度，加強了黨組中心組的法律學習，增強了領導班子的法律意識；中國鐵建、中國五礦等企業(yè)利用廣播、電視、網絡、手機等多種傳播渠道，不斷擴大法制宣傳的覆蓋面和影響力；中國大唐通過普法征文、法律知識競賽等形式，積極培育“依法經營、誠信守約”的企業(yè)合規(guī)文化；國家電網、葛洲壩集團等企業(yè)開展全系統(tǒng)模擬法庭訴訟技能大賽，依托真實案例，以鮮活的形式對企業(yè)員工進行法制宣傳教育。普法工作的有效開展，合規(guī)文化的進一步形成，為企業(yè)經營發(fā)展營造了良好的內部法律環(huán)境。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，中央企業(yè)法制工作仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，中央企業(yè)落實三年目標的進展還不夠平衡，從第二年度通報情況來看，得分在85分以上的企業(yè)只有41戶，得分在60分以下的還有5戶；重要子企業(yè)的總法律顧問制度建設還有較大差距，49%的中央企業(yè)重要子企業(yè)尚未建立總法律顧問制度；近30%的歷史遺留重大法律糾紛案件尚未得到完全解決，處理難度仍然很大?？傮w來看，全面完成三年目標的任務還相當艱巨。
二、緊緊圍繞后危機時代中央企業(yè)核心競爭力的提升，把握企業(yè)法律風險防范機制建設面臨的新形勢和新任務
黨的十七屆五中全會深入分析了后危機時代國際國內形勢的深刻變化，明確提出以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，推進“十二五”時期經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。在這一重要戰(zhàn)略機遇期，中央企業(yè)改革調整、轉型升級、自主創(chuàng)新、“走出去”步伐將不斷加快。中央企業(yè)法制工作要進一步強調“圍繞中心、服務中心”，立足于健全完善企業(yè)法律風險防范機制，為加快提升中央企業(yè)核心競爭力提供更加全面、更加有力的法律支撐和保障。
（一）產業(yè)轉型升級不斷提速，要求法律風險防范機制加快向新興產業(yè)拓展。
產業(yè)轉型升級是中央企業(yè)打造新的核心競爭力的重要契機。后危機時代，國內外產業(yè)結構正在發(fā)生深刻變革，發(fā)達國家紛紛將信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業(yè)作為新的突破方向和增長引擎。我國推動產業(yè)轉型升級的力度不斷加大，國務院發(fā)布了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，“十二五”規(guī)劃建議進一步做出了改造提升制造業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的全面部署。適應這一新形勢新要求，中央企業(yè)轉型升級步伐不斷提速。比如，集團內部高新技術與傳統(tǒng)產業(yè)加快融合，從事汽車、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產業(yè)的企業(yè)努力從價值鏈中低端向中高端升級，一批重大技術裝備實現自主制造，清潔能源、第三代移動通信等一批新興產業(yè)正在快速培育發(fā)展。同時應當看到，在中央企業(yè)轉型升級的過程中，也面臨著一系列新課題，包括如何熟悉和運用新的規(guī)則，如何利用知識產權保護技術創(chuàng)新成果，如何制定新技術和新產品的標準等，這些新課題都要加緊研究和突破。
中央企業(yè)產業(yè)轉型升級的新趨勢，必然要求企業(yè)法律風險防范機制加快向新興產業(yè)拓展，做到超前介入，及時跟進。要更加注重產業(yè)轉型升級相關政策法律的研究和把握。特別是結合國家出臺的《科學技術進步法》、《循環(huán)經濟促進法》等法律法規(guī)和相關政策，注意研究其中的鼓勵性措施和規(guī)定，將法律風險防范與用好用活有關鼓勵性政策有機結合起來。要更加注重參與新興產業(yè)相關法律、法規(guī)和政策的制訂完善。結合企業(yè)和產業(yè)發(fā)展實際，積極提出建議，推動相關立法，特別是積極爭取國際標準制定的話語權，為企業(yè)發(fā)展營造良好的政策法律環(huán)境。要更加注重實施企業(yè)知識產權戰(zhàn)略。對企業(yè)在轉型升級中獲得的新技術、新產品，及時運用專利、商標、商業(yè)秘密等知識產權手段予以保護，妥善處理知識產權糾紛，為發(fā)展更多的“中國創(chuàng)造”、“中國品牌”提供有力的法律支持。要更加注重總結企業(yè)轉型升級中法律風險防范的有效實踐和成功經驗，建立健全相關工作機制和工作流程，盡快實現法律風險防范在企業(yè)新領域的規(guī)范化和制度化。
（二）企業(yè)并購重組活動日趨頻繁，要求法律風險防范機制在企業(yè)整合中更好地發(fā)揮作用。
有效的并購重組是中央企業(yè)做強做大、提升核心競爭力的一條重要途徑。近幾年來，中央企業(yè)并購重組活動明顯增多。2009年，67戶中央企業(yè)實施了對外并購，被并購企業(yè)達771戶，比上年增長72.9%；并購資產規(guī)模5034.8億元，比上年增長66.8%。從發(fā)展趨勢看，隨著國家進一步加大對企業(yè)兼并重組的政策支持，特別是《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》的實施，結構調整優(yōu)化正在成為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。今后一個時期，預計中央企業(yè)的并購重組活動將繼續(xù)保持較高的增長態(tài)勢。與此同時，應當清醒地看到，一些企業(yè)的并購重組活動并不成功，特別是在并購后的企業(yè)整合方面存在的問題很多，蘊含的法律風險也很大。實踐反復證明，整合成功則會做強做大，整合失敗則會由盛轉衰。如何依法促進企業(yè)整合，需要引起高度重視。
中央企業(yè)并購重組活動的日益增多，對法律風險防范機制建設的要求必然越來越高。企業(yè)法律部門不僅要在并購重組的前期和中期提供法律服務，更要重視在并購重組的整合階段提供法律服務，使法律風險防范機制貫穿于企業(yè)并購重組的全過程，在企業(yè)制度、管理、文化的融合中發(fā)揮應有作用。要通過內部規(guī)章制度的整合，形成共同的行為規(guī)則；通過內控機制的整合，加強各業(yè)務板塊法律風險防范的有機協(xié)調；通過合規(guī)文化的整合，形成“守法誠信是企業(yè)第一生命，違法經營是企業(yè)最大風險”的共同價值準則。要通過有效整合，進一步促進企業(yè)核心競爭力的提高。
（三）企業(yè)組織形式和管理手段的發(fā)展變化，要求法律風險防范機制逐步形成一個完整鏈條。
不斷完善組織形式和管理手段，是推動中央企業(yè)改革發(fā)展、進一步增強核心競爭力的內在要求。近幾年來，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改革進一步深入，改制面已經從2002年的30%提高到70%以上。截至去年底，中央企業(yè)所屬上市公司資產總額已占全部資產的49.4%。中央企業(yè)組織形式不斷發(fā)展變化，企業(yè)股東日益多元化，對子企業(yè)的管理也逐漸從直接管理向規(guī)范行使股東權轉變。隨著中央企業(yè)主要資產和業(yè)務的下沉，子企業(yè)面臨的法律風險逐漸增多，子企業(yè)的違法違規(guī)行為不僅會使母公司面臨經濟損失，在一定條件下還有可能使母公司直接承擔法律責任。因此，進一步加強對子企業(yè)的法律風險管控，已經成為中央企業(yè)有效維護股東權益的必然要求和選擇。從集團層面看，為加強集團管控和實施規(guī)?；洜I，許多中央企業(yè)對集團品牌、標識、財務等實行一體化管理，在為企業(yè)帶來效益的同時，也有可能導致風險的一體化，企業(yè)集團“一榮俱榮、一損俱損”的現象今后會逐步凸顯。這些新變化，客觀上要求中央企業(yè)必須把全系統(tǒng)的法律風險防范機制盡快打造成為一個完整的工作鏈條。
構建法律風險防范機制的完整鏈條，就是要將全系統(tǒng)的法律風險防范機制作為一個整體，縱向到底，橫向到邊，不留死角，形成合力。要做到企業(yè)設到哪一層級，法律風險防范就要延伸到哪一層級；企業(yè)業(yè)務領域拓展到哪里，法律風險防范就要跟到哪里。要自上而下完善組織體系，形成上下聯動的工作機制。要覆蓋企業(yè)經營管理的各個領域，不擺花架子、不走過場。尤其是要重點關注企業(yè)在開展重大投融資、金融衍生品等業(yè)務時的法律風險防范。要按照一級對一級負責的原則，層層建立責任制，切實做到任務到位、責任到位、落實到位，使全系統(tǒng)法律風險防范機制發(fā)揮出應有的整體效能。
（四）“走出去”步伐不斷加快，要求企業(yè)法律風險防范機制進一步從國內向國際延伸。
加快實施“走出去”戰(zhàn)略，是中央企業(yè)提高國際化經營水平，打造具有國際競爭力的大公司大集團的重要舉措。進入后危機時代，中央企業(yè)“走出去”步伐正在進一步加快。截至2009年底，共有108戶中央企業(yè)投資設立境外單位5901戶，境外資產總額超過4萬億元，當年利潤占到中央企業(yè)利潤總額的37.7%。當前，中央企業(yè)“走出去”過程中面臨的投資環(huán)境日趨復雜，法律風險大幅增加。許多國家為保護本國產業(yè)，進一步加大對外國投資的審查力度，更加頻繁地利用稅收、知識產權、環(huán)境保護等多種壁壘，大幅提高外國投資門檻。根據近期聯合國發(fā)布的《二十國集團投資政策報告》，在這些國家有關投資政策中，限制性措施所占比重從2000年的2%增加到2009年的30%，投資自由化和投資促進措施則從98%減少到70%。此外，一些國家關于外國投資的法律政策穩(wěn)定性進一步減弱，甚至通過隨意變更國家政策謀取本國經濟利益。而中央企業(yè)的境外投資涉及金額大、敏感度高，政治、經濟利益相互交織，一旦決策或經營失誤，往往帶來不可挽回的嚴重損失。所以，中央企業(yè)一定要高度警惕“走出去”過程中國際投資環(huán)境發(fā)生的最新變化，決不能對所在國和地區(qū)法律政策的規(guī)制掉以輕心，決不能因為短期投資收益而忽視長期潛在的法律風險。
企業(yè)“走出去”，法律風險防范機制一定要跟著走出去。一是對境外投資環(huán)境及法律政策的研究要跟上去。企業(yè)在對外投資時，不僅要關注硬環(huán)境，更要關注軟環(huán)境。要弄清吃透當地的法律規(guī)定、政策要求、交易習慣和文化傳統(tǒng)。有的企業(yè)在“走出去”過程中，往往習慣于按照國內做法辦事，不重視按照當地的法律規(guī)則辦事，最終吃了大虧。二是投資項目的法律論證和盡職調查要跟上去。企業(yè)法律顧問參與境外投資項目的法律審核關口要前移，要全程參與項目的前期談判和論證，深度參與盡職調查，及時提供法律支持。三是投資項目運營中的法律風險防范要跟上去。在投資項目協(xié)議簽署后，法律風險防范工作并未大功告成，決不能出現“掉隊”現象，要進一步關注項目實際運營中容易出現的公平競爭、稅收、勞動用工、環(huán)境保護等法律風險，及時做好防控預案，確保項目依法合規(guī)穩(wěn)妥運營。四是海外維權要跟上去。企業(yè)境外投資一旦發(fā)生法律風險，其處理難度往往大于國內處理難度，必須及時整合企業(yè)境內外法律資源，努力改變我國企業(yè)在涉外仲裁和訴訟中的被動局面，有效控制風險蔓延，切實維護企業(yè)海外合法權益和國有資產安全。
（五）國際貿易摩擦不斷增多，要求企業(yè)法律風險防范機制進一步從被動防守向主動應對轉變。
妥善應對國際貿易摩擦，是中央企業(yè)鞏固和拓展國際市場、提升市場競爭能力的必然要求。金融危機發(fā)生后，美日歐三大經濟體不同程度地出現了經濟衰退或增長放緩，紛紛開始實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重新大力提振制造業(yè)，并或明或暗地采取了有利于本國利益的貿易保護辦法。前不久，美國宣布實施量化寬松的貨幣政策，對全球經濟可能產生的負面影響不可小覷。發(fā)達國家的這些舉措，進一步加劇了全球市場的爭奪，導致貿易保護主義抬頭，國際貿易摩擦日趨嚴重，并逐漸從貨物貿易向知識產權、服務貿易、匯率和投資等各個領域擴散。近幾年來我國一直是遭遇國際貿易摩擦最多的國家。據統(tǒng)計，2009年全球對華發(fā)起貿易救濟案件共116起，比2008年增長24.7%，涉案總金額127億美元，比2008年增長106.8%，立案數量之多、涉案金額之大前所未有，鋼鐵、紡織、石化、輕工、有色、建材等行業(yè)成為重災區(qū)。中央企業(yè)作為我國各個行業(yè)的排頭兵，正面臨著國際貿易摩擦的巨大壓力。一些企業(yè)在面對國際貿易摩擦時，由于對當地法律政策不了解、對貿易摩擦的案由和證據缺乏深入分析或者出于對高額訴訟成本的擔心等，出現了對涉外案件不重視、不積極、不主動的“三不”現象，導致應對不力，對企業(yè)自身及所在行業(yè)都產生了重大影響。
國際貿易摩擦，究其實質是發(fā)達國家利用市場、技術等方面的領先優(yōu)勢，在國際貿易規(guī)則上大做文章，保護本國企業(yè)。其主要方式就是采取反傾銷反補貼調查、特保調查以及知識產權訴訟等法律手段。因此，為妥善應對國際貿易摩擦，中央企業(yè)法律風險防范機制必須進一步發(fā)揮作用。要盡快變被動為主動，做到敢于應對、善于應對、有效應對。要進一步深入研究國際貿易規(guī)則，根據我國加入的國際協(xié)議和條約，及時調整企業(yè)自身的規(guī)章制度和經營行為。要重視 “內外結合”，有效應對國際貿易摩擦。在國內，積極配合有關部門做好實地核查等工作，并及時向政府主管部門、行業(yè)協(xié)會反映情況，尋求支持，力爭在行業(yè)內部形成合力；在國外，善于聯合當地利益共同體一起應對，有效抑制國際貿易保護主義。要積極配合國家參與國際貿易規(guī)則的談判和制定，為我國企業(yè)爭取更好的國際競爭環(huán)境。目前，我國正在進行加入政府采購協(xié)議（GPA）談判。針對部分國有企業(yè)的采購可能適用GPA規(guī)則的情況，中央企業(yè)要高度重視，深入研究加入GPA對企業(yè)生產經營的影響，積極配合有關政府部門做好談判工作。
三、進一步加大推動力度，確保中央企業(yè)法制工作三年目標全面實現
后危機時代企業(yè)法律風險防范面臨的新形勢、新任務，對中央企業(yè)法制工作既是重大挑戰(zhàn)，也是重要機遇。當前，中央企業(yè)法制工作總的要求是：認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞中央企業(yè)加快轉變發(fā)展方式、進一步提升核心競爭力的中心工作，按照企業(yè)法制工作三年目標要求，以健全完善法律風險防范機制為核心，以全面建立總法律顧問制度為重點，確保企業(yè)法制工作三年目標各項指標落實到位，確保法律風險防范機制在促進中央企業(yè)科學發(fā)展中的作用得到進一步發(fā)揮。為此，我提出以下七點要求：
一是進一步提高實現三年目標重要性、緊迫性的認識。目前，距離完成三年目標要求僅剩半年多時間。中央企業(yè)要進一步增強緊迫感和責任感，充分認識全面實現法制工作三年目標，對中央企業(yè)有效應對后危機時代新形勢的挑戰(zhàn)，保障企業(yè)“十二五”時期又好又快發(fā)展的重要作用。要深刻理解法律管理水平的高低，實際上是企業(yè)“軟實力”的重要體現。國資委高度重視這項工作，把法制建設作為提高中央企業(yè)核心競爭力的一項重要戰(zhàn)略任務，計劃在中央企業(yè)連續(xù)實施法制工作三個“三年目標”，第一個“三年目標”是建立機制，第二個“三年目標”是發(fā)揮作用，第三個“三年目標”是完善提高，力爭經過九年的努力，使中央企業(yè)法律管理具有與國際大公司相抗衡的一定實力。因此，中央企業(yè)要緊緊圍繞這一部署，確保第二個三年目標全面實現，為順利實施第三個三年目標奠定堅實基礎。
二是進一步突出法律風險防范機制建設這一核心。中央企業(yè)要進一步強化法律風險防范機制的價值創(chuàng)造理念。結合后危機時代法律風險呈現的新趨勢、新特點，一方面要運用法律手段維護好自身合法權益，減少和避免企業(yè)經濟損失；另一方面要充分發(fā)揮法律風險防范機制在企業(yè)開發(fā)新產品、開展新業(yè)務、開拓新領域中的服務和保障作用，為企業(yè)提高經濟效益、提升品牌價值、提高核心競爭力作出貢獻。要進一步豐富企業(yè)法律風險防范機制的內容，不斷拓展法律服務的新領域，不斷探索法律服務的新途徑。要進一步加強法律風險防范體系建設，通過法律風險識別、控制、評估、檢查，形成工作閉環(huán)，構建覆蓋全員、全系統(tǒng)、全過程的法律風險防范機制的完整工作鏈條。
三是進一步加強總法律顧問制度建設這一重點。按照三年目標要求，尚未配備總法律顧問的中央企業(yè)和重要子企業(yè)，要在明年6月底以前全部配齊?？偡深檰柕娜诉x，既可以從本企業(yè)法律專業(yè)隊伍或者具有法律專業(yè)背景的優(yōu)秀管理人員中確定，也可以面向社會公開招聘。目前暫無合適人選的，要盡快安排企業(yè)分管領導兼任，同時明確過渡期限，加快培養(yǎng)后備人選。要進一步強調總法律顧問參與企業(yè)重要經營決策，是總法律顧問制度的內在要求，是總法律顧問的職責所在。要按照《國有企業(yè)法律顧問管理暫行辦法》的規(guī)定，盡快落實好總法律顧問的八項職責，建立健全總法律顧問作為企業(yè)高級管理人員、參加總經理辦公會等經營決策會議的相關制度，為總法律顧問全面履行職責創(chuàng)造良好條件。同時，總法律顧問要不斷提高履職能力和水平，進一步培養(yǎng)大局觀念和戰(zhàn)略眼光，統(tǒng)籌做好全系統(tǒng)法律工作，帶好法律顧問隊伍，打開工作新局面，努力當好企業(yè)法制工作的“領軍人”。
四是進一步提高規(guī)章制度、經濟合同、重要決策法律審核的質量和水平。從目前情況看，盡管中央企業(yè)規(guī)章制度、經濟合同、重要決策三項法律審核的比例均超過90%，但法律審核的質量和水平仍然有待提高。要建立健全三項法律審核的相關制度，杜絕法律審核可有可無、時緊時松、因人而異等現象。這里要再次明確重申：中央企業(yè)的重大決策事項，一律必須經過合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不能提交會議討論并做出決策。要進一步提高法律審核意見的針對性、專業(yè)性和可操作性，使法律審核意見真正做到易理解、好落實、受歡迎。要密切跟蹤法律審核意見的采納和落實情況，既要重視提高法律審核意見的采納率，又要注意分析法律審核意見未采納的原因及可能出現的結果，做好應對預案。要進一步加強對重要子企業(yè)三項法律審核工作的指導和監(jiān)督，使三項法律審核工作在重要子企業(yè)能夠得到有效落實。
五是進一步加大重大法律糾紛案件的解決力度。歷史遺留的重大法律糾紛案件，時間長、原因復雜、協(xié)調解決難度大。企業(yè)主要領導要高度重視，親自過問；企業(yè)分管領導和總法律顧問要專題研究，專門部署；企業(yè)法律部門要抓好執(zhí)行，具體落實。要加緊做出部署，深入分析案情，加強與司法機關和政府有關部門的溝通，采取有力措施，加快案件的妥善解決。要高度重視新發(fā)生的重大法律糾紛案件的處理，防止“前清后積”。要特別注意做好“發(fā)生概率小、全局影響大”的突發(fā)事件應對工作，妥善處理由此引發(fā)的法律糾紛。要按照《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》規(guī)定，進一步做好重大法律糾紛案件逐級備案工作。
六是進一步夯實中央企業(yè)法制工作基礎。實現法制工作的標準化、信息化，建設企業(yè)合規(guī)文化，是提升企業(yè)法律管理水平的重要基礎。要結合企業(yè)標準化工作，大力推進企業(yè)法律管理的標準化，積極推廣格式化合同文本和標準化服務。要適應企業(yè)信息化、網絡化的發(fā)展趨勢，建立健全法律管理信息系統(tǒng)，運用信息化管理手段，實現企業(yè)全系統(tǒng)法律資源的集成、共享。要進一步做好“五五”普法總結驗收和表彰工作，結合 “十二五”時期新形勢、新任務和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，著手開展“六五”普法啟動準備工作，深入推動企業(yè)合規(guī)文化建設。
七是進一步落實完成三年目標的工作責任。中央企業(yè)要參照國資委第二年度通報的進展情況，對照目標要求，層層落實工作責任。評分優(yōu)秀的企業(yè)，要對標國際大公司先進做法，查遺補缺，自我加壓，進一步提高完成三年目標的質量；評分一般的企業(yè)，要對照先進，加快落實企業(yè)法律風險防范機制建設的各項措施，保證按期完成目標要求；評分相對落后的企業(yè)，主要領導要親自抓，要把企業(yè)法制工作水平作為衡量本企業(yè)整體管理水平的一個重要標志，盡快制定完善提高計劃，充實法制工作力量，加大法制工作投入，層層落實責任，努力趕上先進。
在中央企業(yè)積極落實法制工作三年目標要求的同時，國資委也要進一步加大指導推動力度。法規(guī)局要會同企干一局、二局等有關廳局，開展督促檢查，加強分類指導，做好綜合測評和檢查驗收的準備工作。要根據企業(yè)的實際需求，做好總法律顧問公開招聘、后備人才庫建設和優(yōu)秀人才的推薦工作。要有計劃地開展培訓交流，提高總法律顧問的履職能力。要繼續(xù)做好企業(yè)重大法律糾紛的協(xié)調，為企業(yè)排憂解難。
借此機會，我特別強調一下知識產權保護專項工作。最近，國務院決定于今年10月至明年3月，在全國開展“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動”，國務院領導專門召開會議進行部署，提出了明確要求。國資委將于近期專門發(fā)文，對中央企業(yè)參與此次專項行動做出安排。中央企業(yè)要進一步強化保護知識產權的理念，將保護知識產權作為尊重創(chuàng)造性勞動和激勵創(chuàng)新的一項基本制度來落實。要將本次專項行動與實施企業(yè)知識產權戰(zhàn)略結合起來，按照激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理的要求，認真做好本企業(yè)知識產權戰(zhàn)略的制定和實施工作。要積極配合有關部門開展綜合整治活動，認真開展自查自糾，自覺抵制知識產權侵權行為，堅決防止制售假冒偽劣商品，同時有效維護好自身的知識產權合法權益。要進一步夯實企業(yè)知識產權基礎管理工作，推動中央企業(yè)知識產權由分散管理向集中管理轉變，促進企業(yè)內部知識產權資源的優(yōu)化整合和有效利用。在此次專項行動中，中央企業(yè)要帶頭行動，做好表率，為營造全社會保護知識產權的良好氛圍發(fā)揮應有作用。
最后，為進一步深入推進中央企業(yè)法制工作，我再強調三點：
第一，中央企業(yè)法制工作要向縱深、向高端發(fā)展。廣大企業(yè)法律顧問要把握好以下六點：一是既要當好審核把關的一線沖鋒者，又要當好出謀劃策的高級智囊團。二是既要立足于當前，滿足法律風險防范的實際需要；又要著眼于將來，超前做好法律管理工作的戰(zhàn)略布局。三是既要做好傳統(tǒng)領域的法律把關，又要做好新興領域的法律把關。四是既要在國內打得贏法律官司，又要在國外處理得好法律糾紛。五是既要成為法律把關的行家里手，又要成為熟悉經營業(yè)務的多面手。六是既要重視企業(yè)規(guī)章制度制定，又要積極參與國家和政府部門的重要立法。
第二，中央企業(yè)法制工作做得好不好，主要看五條：一看領導，領導要重視；二看制度，制度要健全；三看體系，體系要完整；四看隊伍，隊伍要有為；五看結果，結果要良好。
第三，中央企業(yè)廣大法制工作者要“充滿激情干事業(yè)，施展才華做貢獻”。我講五句話與大家共勉：一是把一個大企業(yè)的法制工作搞上去，搞得紅紅火火，這是人生的一種莫大精神享受。二是干任何事業(yè)都會遇到困難，要不畏困難、迎難而上、攻堅克難，要有“不征服困難決不罷休”的毅力和勇氣。三是做事業(yè)需要一種激情，有了激情就有了朝氣和活力，就會有事業(yè)上的成就。四是條件好能干成事是一種本事，條件不好還能創(chuàng)造條件干成事更是一種大本事，我們就是要培養(yǎng)這種大本事。五是加強企業(yè)法制建設是歷史賦予我們的一個大舞臺，我們要在這個大舞臺上施展好才華，發(fā)揮好作用，要無愧于歷史，無愧于時代。
同志們，“十二五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務，對企業(yè)法制工作提出了更高的要求。我們要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，繼續(xù)開拓進取，加大推動力度，確保中央企業(yè)法制工作第二個三年目標全面實現，為依法保障和促進中央企業(yè)加快轉變發(fā)展方式、實現科學發(fā)展作出新的更大的貢獻。
