今年12月4日，是我國現(xiàn)行憲法頒布實施28周年紀(jì)念日暨全國第10個法制宣傳日。從2001年12月4日至今，法制宣傳日見證了新世紀(jì)十年來我國社會主義法治建設(shè)取得的成就，也記錄了山西省依法治省和 “法治山西”建設(shè)的歷程。在紀(jì)念法制宣傳日之際，我們更加深刻地認(rèn)識到，發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，法治是第一保障。推進(jìn)依法治省、建設(shè)“法治山西”，是全面落實依法治國方略的具體實踐，是提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的必然選擇。山西省轉(zhuǎn)型跨越的過程，是經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的過程，也是法律不斷健全、法制不斷進(jìn)步、依法治省水平不斷提升的過程。各級各部門要把推進(jìn)依法治省各項工作自覺放在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大格局中來思考、謀劃和推進(jìn)。
第一，要全面提高依法治省水平。在依法治省這個系統(tǒng)工程中，有法可依是基礎(chǔ)和前提，政府依法行政是關(guān)鍵，司法公正是生命線，宣傳教育是重要手段，社會管理體制改革是重點任務(wù)，加強監(jiān)督是重要保障。要結(jié)合山西實際做好地方立法工作，制定和完善有關(guān)規(guī)范市場主體、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保障公平競爭、加強信用管理等方面的法規(guī)規(guī)章，加強社會領(lǐng)域的立法，抓好轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展亟需的地方性法規(guī)的立法工作。加大法規(guī)規(guī)章清理力度，使地方性法規(guī)能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀實際。堅持科學(xué)立法、民主立法，健全立法程序，創(chuàng)新立法方法，完善公眾參與立法的機(jī)制、程序和方法，使山西省地方性法規(guī)體系更科學(xué)、更合理、更完善。建立和完善司法、執(zhí)法責(zé)任追究制，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，確保各項執(zhí)法活動在規(guī)范有序的軌道上運行，杜絕 “以言代法”、“以權(quán)壓法”、“以情亂法”。堅持司法為民、執(zhí)法為民宗旨，推廣“陽光執(zhí)法”，高度重視涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等民生領(lǐng)域的執(zhí)法和案件審理，有效保障公民的合法權(quán)益。加快政府職能轉(zhuǎn)變，以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》為抓手，以提高依法行政能力為著力點，深化行政管理體制改革，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，建設(shè)陽光政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府。健全完善行政決策機(jī)制，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為決策的出發(fā)點、落腳點，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，保證人民群眾的意見建議得到充分表達(dá)，合理訴求得到應(yīng)有重視，合法權(quán)益得到切實保障。要嚴(yán)格行政問責(zé)，對有令不行、有禁不止、行政不作為、違法行政等行為，特別是導(dǎo)致重大責(zé)任事故、重大事件或者其他嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第二，要為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是全省工作的主旋律，對包括依法治省在內(nèi)的各項工作提出了新的要求。要牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，抓法治建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，把依法治省貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面，認(rèn)真解決法治建設(shè)中不適應(yīng)、不符合轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的突出問題，注重從法治層面破解轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的體制機(jī)制矛盾。著眼于綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，通過法治的途徑和手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特別是要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、加強節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效；通過法治的途徑和手段化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、加強社會管理，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展?fàn)I造民主團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要把依法治省規(guī)劃納入“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)互促互動。要充分認(rèn)識到，工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措，是跨越發(fā)展的主要依托，也是統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)統(tǒng)一、互促互動的戰(zhàn)略布局。依法治省工作要緊緊圍繞這一中心任務(wù)展開，通過富有成效的法治建設(shè)，體現(xiàn)好以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展的要求，著力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、高端化，大力發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、新能源新材料、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，實施好“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，強化規(guī)劃的引領(lǐng)力和建設(shè)的創(chuàng)新性，促進(jìn)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的建設(shè)，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提高全省人民的幸福指數(shù)，充分發(fā)揮法治建設(shè)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的促進(jìn)和保障作用。
第三，要著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定?！笆濉睍r期是山西省的大發(fā)展期，首先要成為大穩(wěn)定期。要推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，完善公共服務(wù)體系，改進(jìn)公共服務(wù)方式。以法治城市和法治縣區(qū)創(chuàng)建活動為抓手，扎實推進(jìn)地方、行業(yè)、基層依法治理，突出抓好基層民主自治管理。加強矛盾糾紛調(diào)處工作，完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的聯(lián)動機(jī)制，努力把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強和改進(jìn)信訪工作，從源頭上預(yù)防信訪問題，從根本上減少信訪問題，下大力氣解決群眾合理訴求尤其是民生困難，實現(xiàn)“十二五”時期社會矛盾明顯緩解。健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高快速反應(yīng)和處置能力。加強社會治安綜合治理特別是基層基礎(chǔ)工作，加大對嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪的嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)控力度，推進(jìn)“平安三晉”建設(shè)，增強人民群眾的安全感。
第四，要不斷提高干部群眾的法律素質(zhì)。廣大干部群眾是推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的主體，也是推進(jìn)依法治省進(jìn)程的主體。要進(jìn)一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年的學(xué)法用法工作，教育引導(dǎo)各級干部牢固樹立社會主義法治理念，牢固樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，牢固樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，牢固樹立尊重和保障人權(quán)的觀念，熟悉和掌握履行職責(zé)所需要的法律知識，增強依法行政的意識和能力，善于運用法律思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中面臨的問題，正確行使人民賦予的權(quán)力。以“法律六進(jìn)”活動為載體，深入開展法制宣傳教育，全面落實普法教育“三個納入一個結(jié)合”的要求，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在法制宣傳教育中的作用，構(gòu)建大普法格局，培育社會主義法治文化。通過內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動，教育廣大人民群眾學(xué)法、懂法，守法、用法，使全民的法律素質(zhì)不斷提高。
轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展給山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也為“法治山西”建設(shè)提供了開闊的舞臺。各地各部門要深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和省委九屆十一次全會精神，進(jìn)一步解放思想、增強信心，振奮精神、奮發(fā)進(jìn)取，合力推進(jìn)依法治省和“法治山西”建設(shè)，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西作出更大貢獻(xiàn)！
