水利，國民經(jīng)濟之命脈。千里隴原，卻偏偏干旱缺水。尤其是近年來，隨著甘肅省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水資源短缺已成為甘肅向前奔跑的一大主要制約因素。
不僅缺水，水資源配置也不盡合理，利用效率低下。
面對水資源日益短缺的形勢，今年以來，甘肅省從提高每一滴水的用水效率出發(fā)，在用盡可能少的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的同時，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。
從加強梯田等農(nóng)田水利建設入手，助推農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變
在新的發(fā)展階段，如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而擺脫甘肅省嚴酷干旱的自然條件，從根本上改變靠天吃飯的農(nóng)業(yè)狀況？
省委、省政府清醒地認識到，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎之基礎。從加強農(nóng)田水利建設入手破題，便抓住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的根本，抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本。
這兩年，在甘肅省中東部，全膜雙壟溝播栽培這一旱作農(nóng)業(yè)的新技術備受廣大農(nóng)民歡迎。
很多人可能沒注意到，這一旱作農(nóng)業(yè)新技術之所以能“遍地開花”，梯田建設正是其背后默默的功臣。
環(huán)縣洪德鄉(xiāng)趙洼村村民趙睿今年種了12畝全膜玉米。能種這么多全膜玉米，他說，全靠去年將山地修成了梯田。
甘肅省水土流失嚴重。包括環(huán)縣在內(nèi)的中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)大多如此，平時，大多數(shù)地旱得要死，汛期一來，水土流失卻嚴重了。環(huán)縣正是黃河中上游多沙粗沙水土流失重點縣之一。
以前，趙睿家的地大多是山坡地。“一下雨，就怕地里的土流走了，肥沖跑了，還談啥收成。”
修成梯田就好了。前些年，也年年修梯田，歲歲搞治理。可靠人工修，費好大的勁，一年也修不了幾塊。這幾年有機械修梯田了，但投入成本太高。
如果不推進梯田等水利建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無法提高效益。去年，省委、省政府決定啟動實施500萬畝梯田建設工程，計劃通過4年的努力，全省新增梯田500萬畝。
在政府的幫助下，在趙睿和其他村民急切的努力下，環(huán)縣昔日的“三跑田”變成了一層層梯田。層層的梯田不但攔住了泥沙，帶來了生態(tài)效益，也催生出了經(jīng)濟效益，成了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的平臺。
金秋時節(jié)，站在通渭縣馬營鎮(zhèn)長川村的小山頭上，簡直不敢相信這就是“苦瘠甲于天下”的定西：層層梯田如一組綠色的五線譜，延伸至白云深處。山溝里、荒坡上，到處綠意盎然。
借著梯田，干旱的通渭探索出“梯田+水窖+大棚+科技”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益。當?shù)馗刹空f，地修平了，地膜馬鈴薯、玉米種上了，農(nóng)民收入比以前翻了一番多，日子一天比一天好。
在層層疊疊的梯田像起伏的波浪不斷向四周擴散的同時，一個問題還引起了甘肅省水利工作者的注意，雖然近年來甘肅省農(nóng)田水利建設有了長足發(fā)展，但欠賬太多、設施薄弱的狀況仍未根本改變，許多灌區(qū)農(nóng)田水利設施失修率高，灌溉浪費嚴重，灌溉水利用系數(shù)低，與大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求不相適應。
為此，甘肅省在中央財政的大力支持下，投入巨資，啟動了大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，以及4個大型泵站更新改造、21個小型農(nóng)田水利重點縣等項目，極大地提高了灌區(qū)灌溉條件，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
秦安蘋果品質(zhì)上乘，可王尹鄉(xiāng)姚溝村村民姚進財對記者說，“以前想種果樹，就害怕春季天旱了，拉水的成本高，果子一沒水，就長不好賣不上價錢了。”
現(xiàn)在借著中央財政小型農(nóng)田水利項目，今年秦安縣建起了雨水集蓄利用工程，當?shù)毓r(nóng)再不為澆樹發(fā)愁了。姚進財種了5畝蘋果，令他高興的是，以前田邊的土渠也襯砌了，澆地的水不跑冒滴漏，他的水費還降了。
借著一系列農(nóng)田水利工程為隴原大地“疏經(jīng)通絡”，甘肅省“弱質(zhì)”農(nóng)業(yè)的身子骨由弱變強。目前，全省各類水利工程供水能力達到143.84億立方米，比2005年凈增4.72億立方米。與此同時，灌區(qū)水資源利用效率也極大提高了。
以水權制引領節(jié)水型社會建設，提高水資源利用效率，加強水資源節(jié)約與保護
“一個不容忽視的現(xiàn)實是，當前在我省，水資源開發(fā)利用方式與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求還不相適應，一些地方過度開發(fā)、粗放利用的用水模式尚未根本改變，引發(fā)一系列生態(tài)與環(huán)境問題，成為制約科學發(fā)展的突出瓶頸?！笔∷麖d廳長康國璽說。
將落實最嚴格的水資源管理制度作為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。今年7月1日，《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》正式施行。辦法根據(jù)水資源用途，分別規(guī)定了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水水資源費，還根據(jù)不同地區(qū)的水資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定了不同的水資源費征收標準。
明晰水權成了甘肅省節(jié)水型社會建設的突破口。水權像一個無形的“緊箍咒”，糾正人們無限制用水的陋習，提高水資源利用效率。
高臺縣三清渠灌區(qū)的南華鎮(zhèn)墩仁村村民王國志對記者說：“現(xiàn)在我們種莊稼，不光考慮掙錢，還看是不是省水?！?/p>
相比起前些年地里種的大田玉米，王國志的地里如今的種植物結構，調(diào)整成了制種玉米和棉花。在他看來，不但作物效益提高了，而且澆水的輪次少多了。
讓王國志能對水如此重視，正是因為在張掖，農(nóng)民有了自己的水權。王國志說，有了水權，水就是自己的，農(nóng)民們知道節(jié)約的水就是收入，對水的浪費實際上就是對自己財富的揮霍。
也正是通過深化水權改革，石羊河流域的農(nóng)民如今再也不能隨心所欲用水了，水票制供水和用水戶刷卡取水，使關井壓田成了他們義無反顧的選擇。
關井壓田后，收入咋辦？根本的出路在于節(jié)水。當?shù)厝碎_始以水調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)濟結構，將日光溫室產(chǎn)業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。把種草養(yǎng)畜變成了致富新路子，一種節(jié)水高效的新型生態(tài)型經(jīng)濟日益凸現(xiàn)。
有了水權的實施，敦煌人也開始打心眼里心疼水，他們巧動腦筋，將科學節(jié)水應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。眼下，走進莫高鎮(zhèn)的敦煌市萬畝高效節(jié)水灌溉示范園，3000多畝葡萄、大棗享受的是微灌，1000多畝溫室瓜菜和棉花則打起了“點滴”。園區(qū)內(nèi)每畝農(nóng)田年用水量只有330立方米左右，不到大田作物的二分之一，而且年收入都在1.8萬元以上，是種植小麥收入的20倍。
通過多種節(jié)水措施，目前，甘肅省農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)了負增長，萬元GDP用水量也控制在450立方米以內(nèi)。全省累計發(fā)展節(jié)水灌溉面積1193萬畝，節(jié)水灌溉工程年節(jié)約水量4.7億立方米，單方水效益達到1.31公斤，年增產(chǎn)5.52億元。
節(jié)水理念也讓全省工業(yè)受益匪淺?，F(xiàn)在，全省鋼鐵、冶煉、石化、煤電行業(yè)的11家重點企業(yè)，水耗大幅下降，水的重復利用率達到90%以上。
推行節(jié)水型社會建設，成了水利人義不容辭的責任。在他們的積極爭取下，今年，慶陽市繼張掖、敦煌、武威之后，被水利部列為全國節(jié)水型社會建設試點縣市之一。省水利廳還選擇了全省43個縣區(qū)，推進省級節(jié)水型社會試點建設。以合理配置地表水為基礎，以限制開采地下水為關鍵，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，配套高新節(jié)水技術，鼓勵發(fā)展低耗水型工業(yè)，在各地緊鑼密鼓地運行起來。
但水利建設者明白，甘肅省水資源的利用方式仍然整體粗放，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。省水利廳廳長康國璽說，“要使節(jié)水成為用水戶的內(nèi)在要求，成為全社會的自覺行動，節(jié)水型社會建設仍然任重道遠。”（宋振峰）
