經過20余年的開發(fā)建設，國家級開發(fā)區(qū)走出了一條具有中國特色的、以園區(qū)為載體的新型工業(yè)化發(fā)展道路，成為我國經濟發(fā)展最快、吸引外資最多、投資環(huán)境最優(yōu)、技術水平最高的現代化產業(yè)集聚園區(qū)，成為中國經濟重要的增長極。邊境合作區(qū)服從國家對外開放大局，內引外聯，打造特色產業(yè)園區(qū)，成為繁榮邊境經濟、活躍邊貿合作、助推睦鄰交流、維護邊疆穩(wěn)定的先行區(qū)與重要保障力量。
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)堅持科學發(fā)展觀，繼續(xù)深化改革開放，推動經濟轉型與產業(yè)升級，促進經濟社會全面、健康、協調發(fā)展；邊境合作區(qū)著力提高沿邊開放水平，加強資源要素集聚，提升特色產業(yè)發(fā)展質量，為“十二五”時期又好又快發(fā)展提供了有利的條件和廣闊的空間。
一、綜合實力不斷增強
經濟總量持續(xù)增長。“十一五”期間，原有56個國家級開發(fā)區(qū)（如無說明，下同）地區(qū)生產總值年均增長21.28%，比全國同期水平高11.1個百分點。2009年國家級開發(fā)區(qū)共實現地區(qū)生產總值18147.67億元，工業(yè)增加值12827.17億元，出口總額1892.45億美元，稅收收入3237.41億元；14個邊境合作區(qū)實現地區(qū)生產總值308億元，工業(yè)增加值105億元，工業(yè)總產值319億元，出口40億美元，稅收收入38億元。
此外，隨著地方各類產業(yè)聚集園區(qū)實力的增強，一批新的省級開發(fā)區(qū)在“十一五”期間也成功升級為國家級開發(fā)區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)的數量由56個擴大至90個，其整體布局更趨合理，對國民經濟和社會發(fā)展的推動作用也進一步增強。
發(fā)展貢獻顯著提升?！笆晃濉逼陂g，國家級開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，主要經濟指標增幅均高于全國平均水平，占全國的比重不斷攀升，貢獻率越來越高。2009年56個國家級開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值占全國比重達到5.41%，工業(yè)增加值比重為9.53%，出口總額比重為15.75%，稅收總收入比重為5.13%，分別比“十五”期末提高了0.92個百分點、1.68個百分點、0.82個百分點和1.18個百分點。
增長極作用進一步強化?！笆晃濉逼陂g，國家級開發(fā)區(qū)以服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為導向，不斷提升對區(qū)域的自身的輻射帶動能力，成為當地經濟的增長點，地區(qū)生產總值占所在城市的比例達到13.34%，比“十五”期末提高了2.38個百分點。特別是東部開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的地區(qū)生產總值占所在城市的比重高達16.06%，比中西部開發(fā)區(qū)高出7.51個百分點，區(qū)域增長極的地位和作用更加顯著。
二、產業(yè)結構日趨優(yōu)化
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)積極探索“引進龍頭企業(yè)，做實做足產業(yè)鏈，形成產業(yè)集聚效應”的發(fā)展模式，以現代制造業(yè)為依托，形成制造業(yè)與服務業(yè)相互融合，良性互動，共同發(fā)展的局面。區(qū)內電子信息、汽車產業(yè)、裝備制造、化工產業(yè)、食品飲料等支柱產業(yè)基地地位進一步強化，其中電子信息產業(yè)產值已占全國電子信息總產值的26%；戰(zhàn)略性新興產業(yè)方興未艾，涌現出一大批新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領域的現代化企業(yè)；吸引了一大批跨國公司、大專院校、科研院所入區(qū)建設研發(fā)中心和中試基地，參與國際分工的產業(yè)環(huán)節(jié)由低端向高端不斷提升，成為我國高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)的核心集聚區(qū)。與此同時，開發(fā)區(qū)重點發(fā)展總部經濟、服務外包、檢驗檢測、科技研發(fā)、物流、會展、金融保險業(yè)、中介服務業(yè)等領域的生產性服務業(yè)，培育出新的經濟增長點。2009年區(qū)內服務業(yè)增加值達5320.5億元，占開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值比重為29.32%，服務外包企業(yè)數量達到1560個，承接離岸服務外包合同執(zhí)行金額25.1億美元。
“十一五”期間，邊境合作區(qū)實施科、工、貿、游并舉發(fā)展，通過企業(yè)技術改造、特色產業(yè)基地建設與產業(yè)鏈延伸，提升了企業(yè)技術水平和產品附加值，培育起一批具有規(guī)模效應的特色產業(yè)集群，促進了當地產業(yè)結構的優(yōu)化升級。
三、開放水平顯著提高
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)積極貫徹國家產業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，日益注重提高開放水平，著力提高利用外資的質量水平，利用外資呈現出投資大、結構優(yōu)、國別多、質量高、效益好的格局。2009年區(qū)內進出口總額達3583.29億美元，實際利用外資211.89億美元，占全國比重分別達到16.2%和23.5%。截至2009年底，區(qū)內共有外商投資企業(yè)16663家，歷年累計實際使用外資金額約1751億美元。開發(fā)區(qū)已成為跨國公司來華投資的首選之地，世界500強公司在區(qū)內共投資了1733個項目，英特爾芯片、豐田汽車、本田汽車、3M、三星電子、LG平板顯示、諾基亞通信等一批質量高、效益好的跨國公司大型投資項目相繼落戶。邊境合作區(qū)進一步推動與周邊國家的開放合作，對外貿易和利用外資規(guī)模日益擴大。2009年邊境合作區(qū)進出口總額達81.8億美元，實際利用外資3.3億美元。
在開放型經濟的帶動下，開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)利用國內外兩個市場、兩種資源的能力有了明顯提高，在引導勞動密集型產業(yè)向國內其他地區(qū)轉移、培育區(qū)內龍頭企業(yè)進行全球化經營布局、扶持內源型經濟和內資企業(yè)發(fā)展等方面都取得了重大成績。
四、輻射能力愈發(fā)凸顯
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)作為城市化的動力、資源配置的中心和對外開放的熱點，通過產業(yè)、開發(fā)、人才等擴散效應，在更廣闊的空間合理配置要素，提高了所在區(qū)域的城市化水平，促進了區(qū)域經濟、社會、文化的全面協調發(fā)展，在服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了引領、示范和帶動作用。
產業(yè)擴散效應增強。區(qū)內制造業(yè)通過垂直分工、水平分工產生擴散效應，帶動了周邊地區(qū)形成相關配套產業(yè)集群，提升了所在區(qū)域的工業(yè)化水平。
開發(fā)擴散效應突出。通過科學規(guī)劃、成片開發(fā)與大規(guī)模基礎設施建設，帶動周邊地區(qū)人流與商流不斷集聚，城市空間日益拓展，城市公共服務日益完善，城市景象脫胎換骨，一批新城、新區(qū)迅速崛起。
人才擴散效應顯著。通過區(qū)內人才引進和培訓所產生的擴散效應，改善了所在區(qū)域的人才結構，提升了當地人才素質，增強了城市化發(fā)展的柔性競爭力。同時，有力地帶動了周邊地區(qū)人口由務農轉向務工，由農民工向市民轉變，提升了區(qū)域城鎮(zhèn)化水平。
五、創(chuàng)新能力實現提升
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)積極營造區(qū)域創(chuàng)新體系，探索構建開放型創(chuàng)新服務平臺，致力于發(fā)展高新技術產業(yè)，不斷集聚研發(fā)機構與高端人才，推進產學研合作和技術轉移，帶動社會研發(fā)投資，科技創(chuàng)新能力進一步提升，成為國家重要的高新技術研發(fā)與成果轉化基地。區(qū)內研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重從2005年的1.85%增長到2009年的3.32%，已接近或超過美國、歐洲、日本等發(fā)達國家的水平，是同期全國指標（1.62%）的2倍。2009年區(qū)內高新技術企業(yè)實現工業(yè)產值20868.61億元，占工業(yè)總產值的40％。高新技術產品進出口額2157.14億美元，占開發(fā)區(qū)進出口總額的60.2%。截至2009年底，國家級開發(fā)區(qū)已引進外商投資研發(fā)中心達到963家，聚集了各類高校達120多所，擁有高新技術企業(yè)2250家；大專以上學歷人數231.03萬人，占全體從業(yè)人員比例達到34.45%。
六、體制改革縱深推進
實施“小政府、大社會”的管理模式是國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)20多年來打造良好投資環(huán)境、實現經濟快速發(fā)展和競爭力顯著提高的體制保障?！笆晃濉逼陂g，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)繼續(xù)堅持精簡高效的“管委會”管理體制，在規(guī)劃引導、依法行政、土地開發(fā)、基礎設施建設、經濟管理、投融資、人才管理、公共服務等領域不斷完善靈活高效的市場化運行機制，大力推動行政管理標準化進程，著力提高“一站式”服務水平，較為超前地營造了與國際規(guī)則和國際慣例對接的重商、親商、安商投資環(huán)境。部分國家級開發(fā)區(qū)利用主城成為全國綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，在行政管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、擴大開放、深化區(qū)域合作、發(fā)展循環(huán)經濟、法治秩序構建等領域積極先行探索，開展了“區(qū)區(qū)合作”、“區(qū)中園”等運行管理模式的創(chuàng)新，成為綜合體制改革的核心區(qū)和改革探路者。
七、資源利用效率提高
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)按照科學發(fā)展觀要求，積極調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經濟示范區(qū)試點工作，加快從粗放型增長模式向集約型發(fā)展模式轉變，成為效益好、用地少、能耗低、污染小的新型工業(yè)化園區(qū)。2009年國家級開發(fā)區(qū)以占全國萬分之四的土地總面積，創(chuàng)造了全國10%左右的工業(yè)總產值和工業(yè)增加值，平均每平方公里工業(yè)用地實現地區(qū)生產總值20.28億元，工業(yè)總產值58.91億元，工業(yè)增加值14.33億元,稅收3.62億元，出口2.13億美元。與此同時，國家級開發(fā)區(qū)在節(jié)能降耗、環(huán)境保護方面成績顯著，循環(huán)經濟發(fā)展和低碳環(huán)境建設方面走在全國前列。2009年國家級開發(fā)區(qū)單位國內生產總值能耗為0.42噸標準煤/萬元，僅為全國水平的45%，單位產值的二氧化硫排放量不到全國的1/10，單位產值化學需氧量不到全國的1/15。截至2009年底，國家級開發(fā)區(qū)中已建成國家循環(huán)經濟試點園區(qū)11家，42家開發(fā)區(qū)通過ISO14000環(huán)境質量體系認證，15家通過“ISO14000國家示范區(qū)認證”。
八、社會發(fā)展日臻和諧
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)日益注重推動經濟與社會協調發(fā)展，在建立公共服務體系、完善社會保障制度、促進勞動關系和諧等方面積極探索與創(chuàng)新，取得了新的進展。區(qū)內的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、社區(qū)服務等公共服務體系進一步完善。包括經濟補償、轉移就業(yè)、新村安置在內的被征地農民安置長效機制基本建立，社會保險、社會福利、社會救助的覆蓋范圍進一步拓展，部分國家級開發(fā)區(qū)的社會保障程度高于所在城市和地區(qū)。外來務工人員生活環(huán)境和服務體系日益完善，工資支付監(jiān)控、勞動保障監(jiān)察、職業(yè)安全與健康監(jiān)督等一系列制度逐步建立，國家級勞動關系和諧園區(qū)創(chuàng)建工作積極推進。企業(yè)工會建設獲得良好成效，在企業(yè)依法納稅、保護環(huán)境、保證產品質量安全、積極參與社會公益事業(yè)等方面發(fā)揮了引導和促進作用。同時，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)有效地擴大了就業(yè)規(guī)模，2009年從業(yè)人員共達到679.77萬人，比“十五”期末提高了63%，為大學畢業(yè)生就業(yè)、國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、妥善安置失地農民和解決農民工進城等闖出了一條新路。
