國家人口計生委關于印發(fā)《陽光計生行動規(guī)范（試行）》
和《基層陽光計生行動示范單位標準》的通知
人口監(jiān)察〔2010〕73 號
各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團人口計生委，委機關各單位，各直屬聯(lián)系單位：
《陽光計生行動規(guī)范（試行）》和《基層陽光計生行動示范單位標準》已經(jīng)2010年10月8日國家人口計生委主任會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請各地、各單位認真貫徹執(zhí)行?！?/p>
二○一○年十月二十八日
附件：
陽光計生行動規(guī)范（試行）
一、人口和計劃生育信息公開工作基本要求
（一）基本原則。
法和計劃生育信息公開應當遵人口和計劃生育信息公開應遵循合法、公正、公平和便民的原則。
凡涉及群眾切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或參與的人口和計劃生育信息，應主動公開（屬于國家秘密或者有可能侵害個人隱私權的除外）；認真受理依申請公開；嚴格信息審查和批準程序。
各級人口和計劃生育行政部門、辦事（服務）機構和基層自治組織應當采取有效方式，及時、準確公開人口和計劃生育信息，方便群眾知情、參與和監(jiān)督維權。
?。ǘ┲攸c內(nèi)容。
１.縣級及以上人口和計劃生育部門應重點公開以下內(nèi)容：
(1)國家和地方制定的人口和計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章；
(2)本部門制定的人口和計劃生育規(guī)范性文件；
(3)本部門機構設置、職能；
(4)縣以上人口狀況;
(5)本部門重大建設項目的批準及實施情況；
(6)本部門政府采購情況及年度預算、決算報告；
(7)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及年度工作計劃；
(8)人口和計劃生育行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準及調(diào)整、取消情況；
(9)人口和計劃生育行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序及辦理情況；
(10)人口和計劃生育突發(fā)事件應急預案、預警信息及應對情況；
(11)人口和計劃生育工作紀律，信訪舉報和監(jiān)督的方式、渠道及處理程序；
(12)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的其他事項。
?。?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應重點公開執(zhí)行計劃生育政策的情況。包括人口狀況、獎優(yōu)政策兌現(xiàn)、社會撫養(yǎng)費征收等情況。
3.人口和計劃生育辦事（服務）機構應重點公開以下內(nèi)容：
(1)機構設置和主要職責；
(2)辦事（服務）項目、流程、承諾和結(jié)果；
(3)工作人員基本情況、崗位職責、行為規(guī)范；
(4)免費的人口和計劃生育技術服務基本項目；
(5)服務性收費項目、標準及依據(jù)；
(6)人口和計劃生育工作紀律；
(7)監(jiān)督維權方式、渠道及處理結(jié)果；
(8)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的其他事項。
4.人口和計劃生育村（居）務公開應重點公開以下內(nèi)容：
(1)國家和地方制定的人口和計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章；
(2)人口和計劃生育部門制定的有關規(guī)范性文件；
(3)本村(居)人口出生情況;
(4)計劃生育獎優(yōu)政策兌現(xiàn)情況；
(5)社會撫養(yǎng)費繳納情況；
(6)計劃生育村規(guī)民約；
(7)人口和計劃生育工作紀律；
(8)需要村（居）民廣泛知曉或者參與的其他事項。
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1.縣級以上人口和計劃生育部門主要通過部門網(wǎng)站、政府人口網(wǎng)頁和其他新聞媒體、新聞發(fā)布會、公告等形式公開；
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要通過政務公開欄、電子顯示屏等形式公開；
3.辦事（服務）機構主要通過電子顯示屏、電子觸摸屏、公開欄、辦事指南、印刷品等形式公開；
4.村（居）主要通過公開欄、村（居）民大會或代表會議、印刷品等形式公開。
二、人口和計劃生育政風行風評議工作基本要求
?。ㄒ唬┱堔r(nóng)民兄弟姐妹“評計生”。
?。?評議對象。
縣、鄉(xiāng)人口和計劃生育辦事（服務）機構。
?。?評議內(nèi)容。
(1)獎勵優(yōu)惠政策落實情況；
(2)辦事公開情況；
(3)依法辦事情況；
(4)優(yōu)質(zhì)服務情況；
?。ǘ┱埩鲃尤丝凇霸u計生”。
１.評議對象。
城市（含縣城）人口和計劃生育辦事（服務）機構。
?。?評議內(nèi)容。
(1)辦事公開情況；
(2)計劃生育免費基本技術服務、獎勵優(yōu)惠政策落實情況；
(3)避孕藥具、宣傳資料的易得情況；
(4)流動人口夫妻辦理相關證明、證件情況；
(5)依法辦事情況。
（三）人口計生系統(tǒng)“下評上”。
?。?評議對象。
上一級人口和計劃生育行政部門。
?。?評議內(nèi)容。
履行職責、行政效能、工作作風和廉政建設情況。
?。ㄋ模﹨⒓赢?shù)卣M織的政風行風評議。
積極參與，認真整改，爭優(yōu)創(chuàng)先。上級人口和計劃生育行政部門應當加強指導，并及時將下級參評結(jié)果納入當年人口和計劃生育工作獎懲的重要指標。
（五）評議方法。
請農(nóng)民兄弟姐妹“評計生”、請流動人口“評計生”以及“下評上”主要采取集中評議、走訪座談、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、電話訪談等方式進行。
三、人口和計劃生育監(jiān)督維權工作基本要求
?。ㄒ唬?2356陽光計生服務熱線。
1.提供辦事指南、政策法規(guī)咨詢、接受群眾投訴舉報、意見建議等人工接聽和自動語音服務；
2.熱線接聽人員應具備良好的政治素質(zhì)和業(yè)務技能，語言規(guī)范，服務態(tài)度好；
3.建立健全來電登記和受理、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程；
4.定期進行綜合分析，為決策提供依據(jù)；
5.領導班子成員帶頭上線。
?。ǘ┯歇勁e報。
?。?獎勵條件。
對舉報嚴重違反人口和計劃生育法律法規(guī)和黨紀政紀的行為，經(jīng)查證屬實的，應當給予舉報人獎勵。
?。?獎勵實施。
(1)受理單位應制定完善的舉報獎勵程序，充分保障舉報人的合法權益；
(2)認真調(diào)查處理舉報人反映的問題，及時向舉報人反饋調(diào)查和處理結(jié)果，對符合條件的兌現(xiàn)獎勵；
(3)獎勵標準按各級人口和計劃生育部門的有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）行風監(jiān)督員。
1.行風監(jiān)督員的選聘。
人口和計劃生育行風監(jiān)督員應當具備關心人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展、與人民群眾有密切聯(lián)系、參政議政能力強等基本條件；主要從當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、社會知名人士、新聞工作者和農(nóng)民、流動人口育齡群眾代表中選聘。
?。?行風監(jiān)督員的職權與管理。
行風監(jiān)督員有權查閱人口和計劃生育行風建設有關文件資料，參加有關會議和調(diào)研，收集和反映群眾意見，對人口和計劃生育部門及其工作人員提出批評意見和建議。
人口和計劃生育部門應通過定期召開座談會和邀請參加民主評議、調(diào)研等方式，及時聽取行風監(jiān)督員的意見、建議，著力研究解決行風建設中的熱點難點問題。
?。ㄋ模┲鲃咏邮茌浾摫O(jiān)督。
１.重視和支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時調(diào)查處理新聞媒體揭露的問題；
?。?重視網(wǎng)絡輿情，及時、正確地處理網(wǎng)絡反映的問題;
3.建立與新聞媒體的溝通聯(lián)絡機制，定期或不定期地舉辦座談會或研討會，交流意見，溝通信息。
四、陽光計生行動制度保障
?。ㄒ唬┙M織領導制度。
各級人口和計劃生育行政部門應當建立健全陽光計生行動領導機構，形成主要領導親自抓、負總責，分管領導和業(yè)務機構各負其責的工作機制，并將所需經(jīng)費納入預算。
?。ǘ┱姆答佒贫取?/p>
堅持以群眾滿意為標準，以從群眾最不滿意的方面改起為重點，及時分析群眾反映的意見建議，認真制定和落實整改措施，并以適當方式及時反饋整改結(jié)果。
?。ㄈ┛偨Y(jié)報告制度。
省級人口計生委應當把陽光計生行動進展情況列入年度工作總結(jié)報告，并將“12356”陽光計生服務熱線受理情況作為月報，及時報告國家人口計生委。
（四）檢查考核制度。
堅持陽光計生行動與業(yè)務工作同檢查同考核，考核結(jié)果應當作為人口和計劃生育工作評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對不認真開展陽光計生行動、發(fā)生嚴重損害群眾利益等突出問題的，取消其年度評先評優(yōu)資格。
基層陽光計生行動示范單位標準
一、組織領導好。主要領導親自抓，納入總體工作之中，有組織領導機構，有專門負責人員，有資金制度保障。
二、三項公開好。政務公開、辦事公開、村務公開實現(xiàn)全覆蓋；公開內(nèi)容真實、全面、合法；動態(tài)內(nèi)容及時公開，公開形式便民知情。
三、評議整改好。認真組織開展民主評議行風工作，積極參與政府組織的政風行風評議，虛心聽取意見建議，扎實制定和落實整改措施，正確運用評議結(jié)果，群眾滿意度高。
四、熱線服務好。12356陽光計生服務熱線24小時暢通（工作時間提供人工服務），語言規(guī)范文明；群眾咨詢得到滿意答復，合理化建議得到采納，舉報投訴得到及時處理。
五、維權效果好。行風監(jiān)督員的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮;有獎舉報制度得到有效落實；辦事（服務）態(tài)度和質(zhì)量優(yōu)良；法定獎勵優(yōu)惠政策落實率達到100％。
六、紀律執(zhí)行好。人口和計劃生育群眾工作紀律、檢查考評工作紀律執(zhí)行到位；無粗暴執(zhí)法、亂收費亂罰款、弄虛作假和以權謀私等違紀違法案件。
七、監(jiān)督評估好。監(jiān)督檢查機制健全，認真組織開展評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，分析存在問題，及時上報行風建設工作情況。
