關(guān)于征求《交通運輸應(yīng)急管理規(guī)定》（征求意見稿）意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），上海、天津市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各司局，有關(guān)交通運輸企業(yè)：
現(xiàn)送去《交通運輸應(yīng)急管理規(guī)定》（征求意見稿）征求意見。請研究并提出書面意見，于2010年11月30日前將書面意見反饋我部。若無修改意見，也請書面反饋。
聯(lián)系單位：部應(yīng)急辦
聯(lián) 系 人：劉啟龍
聯(lián)系電話：（010）65292945
傳 真：（010）65293796
2010年11月5日
交通運輸應(yīng)急管理規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理，建立完善應(yīng)急管理體制和機制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和交通運輸有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 各級交通運輸主管部門及其所屬行政管理機構(gòu)、部直屬機構(gòu)（以下統(tǒng)稱交通運輸管理部門）和交通運輸企業(yè)開展應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置活動，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱交通運輸突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的涉及交通運輸?shù)淖匀粸?zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等事件。
交通運輸突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大、一般四級。具體分級標準參照國務(wù)院制定的分級標準，結(jié)合交通運輸實際，在各類交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預案中具體確定。
第四條 在各級人民政府的領(lǐng)導下，按照屬地管理為主的原則，建立起統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、分類管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動的交通運輸應(yīng)急管理體制。
第五條 交通運輸部負責指導全國交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
各級交通運輸管理部門按照職責分工負責轄區(qū)交通運輸應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并指導下級交通運輸行政管理部門、交通運輸企業(yè)開展應(yīng)急管理工作。
各級交通運輸管理部門和交通運輸企業(yè)的應(yīng)急管理機構(gòu)，負責日常應(yīng)急管理工作。
第六條 交通運輸管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制，共同加強交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置。
第七條 交通運輸管理部門應(yīng)當根據(jù)交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置的實際需要，建立跨區(qū)域協(xié)作機制，協(xié)同應(yīng)對超越管轄區(qū)域的交通運輸突發(fā)事件。
第二章 應(yīng)急準備
第八條 交通運輸管理部門和交通運輸企業(yè)應(yīng)當根據(jù)職責分工、經(jīng)營范圍建立突發(fā)事件應(yīng)急預案體系，編制應(yīng)急預案和專項應(yīng)急預案（以下簡稱應(yīng)急預案）。
第九條 應(yīng)急預案應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，針對交通運輸突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，明確突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織指揮體系及職責、預防與預警、應(yīng)急程序及處置措施、恢復與重建、應(yīng)急保障、培訓與演練等方面的具體措施。
第十條 應(yīng)急預案編制部門應(yīng)當組織專家對應(yīng)急預案進行評審；涉及相關(guān)部門職能或需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當征詢有關(guān)部門意見。
第十一條 交通運輸管理部門應(yīng)急預案由本部門發(fā)布，涉及相關(guān)部門職能或需要有關(guān)部門配合應(yīng)當報本級人民政府審核后發(fā)布。
交通運輸企業(yè)應(yīng)急預案由本單位發(fā)布。
第十二條 交通運輸管理部門應(yīng)急預案應(yīng)當報上級交通運輸管理部門和本級人民政府備案；交通運輸企業(yè)應(yīng)急預案應(yīng)當報交通運輸管理部門備案。
第十三條 交通運輸管理部門應(yīng)急預案應(yīng)當與上級部門應(yīng)急預案和同級政府相關(guān)預案保持銜接。交通運輸企業(yè)應(yīng)急預案應(yīng)當與交通運輸管理部門的相關(guān)應(yīng)急預案保持銜接。
第十四條 交通運輸管理部門、交通運輸企業(yè)應(yīng)當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預案。
第十五條 交通運輸管理部門應(yīng)當建立應(yīng)急物資儲備保障體系，完善重要應(yīng)急設(shè)備和物資儲備、調(diào)撥、配送、維護和管理制度。
第十六條 交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃國家級交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置裝備和物資儲備基地。
地方各級交通運輸管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)應(yīng)急處置裝備和物資儲備基地，并納入當?shù)厝嗣裾?guī)劃體系。
第十七條 交通運輸管理部門、交通運輸企業(yè)應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急需求，儲備應(yīng)急物資和運力，配備應(yīng)急裝備，滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置需要。
應(yīng)急物資和運力儲備、裝備配備實行逐級報備制度，交通運輸企業(yè)應(yīng)當向交通運輸管理部門報備，下級交通運輸部門應(yīng)當向上級報備。
第十八條 交通運輸管理部門根據(jù)交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，統(tǒng)籌規(guī)劃交通運輸應(yīng)急隊伍建設(shè)。
交通運輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際，建立與企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置實際需要相適應(yīng)的應(yīng)急隊伍，并報交通運輸管理部門備案。
第十九條 交通運輸應(yīng)急隊伍可以采取專職與兼職相結(jié)合的方式，根據(jù)應(yīng)急處置需要鼓勵和接受志愿者參與。
交通運輸應(yīng)急隊伍應(yīng)當建立與其它專業(yè)應(yīng)急隊伍的聯(lián)合協(xié)作機制，加強聯(lián)合演練，提高協(xié)同應(yīng)急能力。
第二十條 交通運輸管理部門、交通運輸企業(yè)應(yīng)為所屬專業(yè)應(yīng)急人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員人身風險。
第二十一條 根據(jù)交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要，各級交通運輸管理部門應(yīng)聘請有關(guān)專家組成專家組，為交通運輸應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供咨詢、建議。
第二十二條 交通運輸管理部門、交通運輸企業(yè)應(yīng)建立健全交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急培訓制度，制訂年度應(yīng)急培訓計劃,組織開展應(yīng)急培訓工作。
第二十三條 交通運輸管理部門、交通運輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本單位突發(fā)事件類型和特點，制訂年度應(yīng)急演練計劃,組織開展應(yīng)急演練，并對演練進行評估。
第二十四條 交通運輸政管理部門應(yīng)采取措施鼓勵、扶持開展交通運輸應(yīng)急科學技術(shù)研究和創(chuàng)新，加大對交通運輸應(yīng)急救援新成果、新技術(shù)、新設(shè)備、新工具的推廣力度，依靠科技提高交通運輸應(yīng)急處置水平。
第二十五條 交通運輸管理部門應(yīng)當根據(jù)交通運輸突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢，編制應(yīng)急基本建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急基地建設(shè)、裝備配備、物資儲備等項目，并報本級人民政府批準，按年度實施。
第二十六條 交通運輸管理部門應(yīng)當設(shè)立應(yīng)急專項資金，編列應(yīng)急資金年度預算，納入本級人民政府財政預算；交通運輸企業(yè)應(yīng)當安排應(yīng)急專項經(jīng)費，保障應(yīng)急工作正常開展。
交通運輸管理部門應(yīng)急專項資金和交通運輸企業(yè)的應(yīng)急專項經(jīng)費主要用于應(yīng)急預案編制及修訂、應(yīng)急培訓和演練以及日常應(yīng)急管理等方面的資金支持。
第三章 預防與預警
第二十七條 各級交通運輸管理部門應(yīng)當建立交通運輸突發(fā)事件風險趨勢分析機制，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性分析，有針對性的采取預防措施。
第二十八條 各級交通運輸部門根據(jù)職責分工負責管轄范圍內(nèi)的交通運輸突發(fā)事件風險源管理工作，對風險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、評估，并責令有關(guān)單位定期進行檢查、監(jiān)控，采取安全防范措施。
交通運輸企業(yè)應(yīng)當組織開展企業(yè)內(nèi)各類突發(fā)事件風險源辨識、評估工作；采取相應(yīng)安全防范措施，加強風險源監(jiān)控與管理，并按規(guī)定及時向交通運輸管理部門和當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>
第二十九條 交通運輸運輸管理部門、交通運輸企業(yè)應(yīng)當根據(jù)交通運輸突發(fā)事件的種類和特點，配備必要的監(jiān)測設(shè)備、設(shè)施和人員，對突發(fā)事件易發(fā)區(qū)域、事故高發(fā)點加強監(jiān)測。
第三十條 交通運輸管理部門應(yīng)當完善交通運輸突發(fā)事件信息管理系統(tǒng)，開展交通運輸突發(fā)事件信息的收集、報告、統(tǒng)計、分析、評估等工作。
第三十一條 交通運輸管理部門應(yīng)當與有關(guān)部門建立信息共享機制，及時獲取與交通運輸有關(guān)的突發(fā)事件預警信息。
第三十二條 交通運輸管理部門、交通運輸企業(yè)應(yīng)當建立突發(fā)事件信息報告制度，對突發(fā)事件的信息的內(nèi)容、時限、要素、格式報送程序、處理流程作出具體規(guī)定。
第三十三條 各級交通運輸管理部門獲取交通運輸突發(fā)事件信息后應(yīng)當及時進行匯總分析，必要時會同相關(guān)部門組織專業(yè)技術(shù)人員、專家進行會商，對突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等進行評估，研究確定應(yīng)急處置措施。
第三十四條 可預警的交通運輸突發(fā)事件由高到低劃分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
預警級別的劃分標準參照國務(wù)院制定的分級標準，結(jié)合交通運輸實際，在各類交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預案中具體確定。
第三十五條 對各級人民政府和有關(guān)部門發(fā)布的可能影響交通運輸?shù)念A警信息，交通運輸管理部門應(yīng)當及時向交通運輸行業(yè)發(fā)布。
可預警的交通運輸突發(fā)事件即將發(fā)生時，交通運輸管理部門應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序，根據(jù)影響范圍及時向交通運輸行業(yè)和社會發(fā)布相應(yīng)級別的預警信息。
預警內(nèi)容應(yīng)包括：事件可能發(fā)生的地點、時間及延續(xù)期、可能造成的危害和影響、提醒社會公眾應(yīng)采取的規(guī)避措施等。
第三十六條 進入預警期后，事發(fā)地交通運輸管理部門應(yīng)采取下列措施：
?。ㄒ唬?啟動應(yīng)急預案，宣布進入相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；
?。ǘ?加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測，加強值班和信息報告；
?。ㄈ?發(fā)布預測信息和分析評估結(jié)果；
?。ㄋ模?通過當?shù)卣驅(qū)ｉT機構(gòu)發(fā)布危害警告，宣傳避免、減輕危害的常識，提出采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告，公布咨詢電話，對信息報道工作進行管理；
?。ㄎ澹?組織應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、工具，準備疏運轉(zhuǎn)移車輛，確保其處于良好狀態(tài)；
?。?根據(jù)需要啟動應(yīng)急協(xié)作機制，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通；
?。ㄆ撸?加強對交通運輸樞紐、重點場站、重點運輸線路的安全保護和保衛(wèi)；
?。ò耍?根據(jù)突發(fā)事件危害程度和上級指示，轉(zhuǎn)移、疏散人員和重要財產(chǎn)，要求受影響區(qū)域的交通運輸經(jīng)營單位采取規(guī)避措施；
?。ň牛?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或者有關(guān)應(yīng)急處置機構(gòu)根據(jù)實際情況提出的其他必要的防護性、保護性措施。
第三十七條 交通運輸管理部門應(yīng)當根據(jù)事態(tài)發(fā)展，對預警信息隨時調(diào)整直至解除，并相應(yīng)調(diào)整預警級別和防范措施
第四章 應(yīng)急處置
第三十八條 交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)在事發(fā)地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，確保處置措施與事件造成危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，最大程度的保護社會公眾利益。
第三十九條 交通運輸突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地交通運輸管理部門應(yīng)當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預案，在本級人民政府的領(lǐng)導下，組織、部署交通運輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
交通運輸突發(fā)事件處置過程中，交通運輸企業(yè)應(yīng)當接受交通運輸管理部門的組織、調(diào)度和指揮。
第四十條 交通運輸突發(fā)事件發(fā)生后，負責應(yīng)急處置的交通運輸管理部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際需要，采取以下措施：
?。ㄒ唬?組織搜尋、營救遇險人員，疏散、撤離受威脅人員和運輸車船；
（二） 對危險源和危險區(qū)域進行控制，設(shè)立警示標志；
?。ㄈ?調(diào)集人員、物資、設(shè)備、工具，對突發(fā)事件造成影響進行消除，對受損的交通基礎(chǔ)設(shè)施進行搶修、搶通或搭建臨時性設(shè)施以滿足交通運輸正常運行需要；
?。ㄋ模?采取控制、防范措施，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；
?。ㄎ澹?必要時請求本級人民政府和上級交通運輸部門的幫助，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，啟動聯(lián)合機制，聯(lián)合開展應(yīng)急處置；
?。?組織開展應(yīng)急處置動員和自救互救；
?。ㄆ撸?及時向上級和有關(guān)部門報告突發(fā)事件信息，報告事件情況和應(yīng)急處置開展情況；
?。ò耍?按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準確、及時、客觀的向社會和媒體發(fā)布應(yīng)急處置信息；
?。ň牛?其他有利于控制、減輕和消除危害的必要措施。
第四十一條 交通運輸突發(fā)事件超出事發(fā)地交通運輸管理部門處置能力或管轄范圍，應(yīng)當采取以下措施：
?。ㄒ唬?根據(jù)應(yīng)急處置需要向上級交通運輸管理部門請求啟動更高級別的應(yīng)急響應(yīng)；
?。ǘ?請求上級交通運輸管理部門協(xié)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生地周邊交通運輸行政管理部門給予應(yīng)急處置支持；
?。ㄈ?請求上級交通運輸管理部門派出現(xiàn)場工作組和專家、有關(guān)技術(shù)人員對應(yīng)急處置給予指導；
?。ㄋ模?請求上級交通運輸管理部門在資金、物資、設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急隊伍等方面按照有關(guān)政策規(guī)定給予支持；
（五） 按照已經(jīng)建立的協(xié)作機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與應(yīng)急處置。
第四十二條 發(fā)生突發(fā)事件導致大規(guī)模的旅客滯留、物資短缺，交通運輸管理部門應(yīng)根據(jù)各級人民政府或上級交通運輸部門的指令，及時組織應(yīng)急運力參與應(yīng)急運輸。
第五章 終止與善后
第四十三條 交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，負責應(yīng)急處置的交通運輸管理部門應(yīng)當及時宣布應(yīng)急處置活動終止；同時采取或繼續(xù)實施必要措施，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
第四十四條 交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置活動終止，負責應(yīng)急處置的交通運輸管理部門應(yīng)當對處置工作進行評估，并向上級交通運輸部門和本級人民政府報告。
評估內(nèi)容應(yīng)包括處置的成效、存在的問題、改進的措施等內(nèi)容。
第四十五條 對緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個人的設(shè)備、物資，在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當及時返還、補償。
第四十六條 交通運輸管理部門應(yīng)當根據(jù)國家的有關(guān)政策規(guī)定，積極開展救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作，妥善解決因處置交通運輸突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
第四十七條 根據(jù)國家有關(guān)扶持遭受突發(fā)事件影響行業(yè)和地區(qū)發(fā)展的政策規(guī)定，交通運輸管理部門要制定恢復重建計劃并實施，組織對受損交通基礎(chǔ)設(shè)施進行重建，或清理消除突發(fā)事件造成的破壞及影響。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十八條 交通運輸管理部門應(yīng)當逐級建立交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理監(jiān)督檢查機制和通報制度，對應(yīng)急管理工作開展情況進行監(jiān)督檢查和通報。
檢查內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)急組織機構(gòu)建立、應(yīng)急預案制訂及實施、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、風險源監(jiān)測、信息管理和報送情況、應(yīng)急培訓及演練等內(nèi)容。
第四十九條 交通運輸管理部門應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)交通運輸企業(yè)的應(yīng)急管理工作進行監(jiān)督、檢查，指導企業(yè)依法加強應(yīng)急管理工作。
第五十條 交通運輸管理部門、交通運輸企業(yè)應(yīng)當按年度開展應(yīng)急管理工作評估，并報上級交通運輸行政管理部門。
第五十一條 對違反本規(guī)定影響交通運輸突發(fā)事件有效處置的單位和個人，給予通報批評，并按照有關(guān)法律規(guī)定給予相應(yīng)處分；造成嚴重后果的，由有關(guān)部門依法給予處罰或追究相應(yīng)責任?！ ?/p>
第七章 附則
第五十二條 國家、地方有關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十三條 本規(guī)定由交通運輸部負責解釋。
第五十四條 本規(guī)定在發(fā)布之日起執(zhí)行?！ ?/p>
