記者11月8日獲悉，作為江西省2010年立法工作計(jì)劃中的重要規(guī)章項(xiàng)目，《江西省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）日前制定出臺(tái)，這對(duì)保障農(nóng)村貧困居民基本生活，規(guī)范農(nóng)村低保的各項(xiàng)工作具有指導(dǎo)意義。其中，《辦法》明確規(guī)定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)將隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金不計(jì)入家庭收入
農(nóng)村居民家庭年人均純收入核算問題是農(nóng)村低保制度實(shí)施中的難點(diǎn)，《辦法》對(duì)農(nóng)村居民家庭年人均純收入核算作了原則性規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，農(nóng)村居民家庭年人均純收入是指其家庭上年度從各個(gè)來源得到的總收入相應(yīng)扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和，按家庭成員平均的純收入水平。對(duì)國(guó)家、社會(huì)做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金，設(shè)區(qū)市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金；因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)；農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的醫(yī)療救助費(fèi)；政府、社會(huì)或者個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救助金；政府給予的良種補(bǔ)貼及下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧款物等，不計(jì)入農(nóng)村居民家庭收入。
《辦法》明確，有贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力但不履行，致使家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；不如實(shí)申報(bào)或者拒絕核查家庭收入狀況的農(nóng)村家庭，以及在法定就業(yè)年齡內(nèi)且具有正常勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)；有賭博、吸毒等違法行為且尚未改正的農(nóng)村居民，不得享受農(nóng)村低保。
村委會(huì)成員申請(qǐng)低保要回避評(píng)議
《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)農(nóng)村低保救助，應(yīng)當(dāng)以戶為單位，通過戶籍所在地村(居)民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級(jí)向縣級(jí)人民政府民政部門提出申請(qǐng)。農(nóng)村居民辦理申請(qǐng)確有困難的，可以由其近親屬、其他村民或者所在村民小組代為申請(qǐng)。村(居)民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)人民政府民政部門收到材料后，將嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批，其中，村級(jí)評(píng)審小組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于7人。每一個(gè)審批環(huán)節(jié)都要求張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
《辦法》還規(guī)定，村(居)民委員會(huì)成員本人及其直系親屬申請(qǐng)享受農(nóng)村低保救助的，在調(diào)查核實(shí)和民主評(píng)議時(shí)，該村(居)民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避。對(duì)村委會(huì)的初審結(jié)果、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審核結(jié)果以及民政部門的最終審批決定有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核和行政復(fù)議。
貪污截留農(nóng)村低保金將追究刑事責(zé)任
為保證農(nóng)村低保資金的安全，《辦法》規(guī)定，農(nóng)村低保資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)按月或者按季度直接發(fā)放給保障對(duì)象。貪污、截留、擠占、挪用、私分和違規(guī)審核、發(fā)放農(nóng)村低保資金，或者不履行農(nóng)村低保工作職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)村低保對(duì)象采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村低保資金的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予警告，按規(guī)定停止其農(nóng)村低保救助，并追回其騙取的農(nóng)村低保資金。
為使農(nóng)村低保對(duì)象“能進(jìn)能出”，《辦法》將農(nóng)村低保對(duì)象按照其家庭成員結(jié)構(gòu)、致貧原因和困難程度，分為常補(bǔ)對(duì)象和非常補(bǔ)對(duì)象，分檔救助。對(duì)常補(bǔ)對(duì)象每年應(yīng)當(dāng)至少入戶調(diào)查一次，對(duì)非常補(bǔ)對(duì)象每半年應(yīng)當(dāng)至少入戶調(diào)查一次，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)按程序辦理維持、提高、降低或者停發(fā)低保金手續(xù)。
