財政部金融司有關(guān)負責人就加快推進縣域金融機構(gòu)
涉農(nóng)貸款增量獎勵試點有關(guān)問題答記者問
一、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點的主要內(nèi)容是什么？
為了貫徹落實黨的十七屆三中全會決定中有關(guān)“定向?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠、費用補貼等政策”的精神，引導(dǎo)和激勵金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，財政部于2008年開始縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點。對試點地區(qū)涉農(nóng)貸款年度平均余額同比增幅高于15%，且年末不良貸款率同比沒有上升的縣域金融機構(gòu)，財政部門按涉農(nóng)貸款年度平均余額同比增長超過15%的部分給予2%的獎勵，獎勵資金由中央和地方財政分擔，東、中、西部地區(qū)的中央和地方財政分擔比例分別為3:7、5:5、7:3。
二、試點的進展情況和效果如何？
2008年試點范圍包括黑龍江、河南、湖南、云南、新疆等5省（區(qū)），同時為了支持廣西田東縣探索農(nóng)村金融發(fā)展，允許其參照執(zhí)行試點政策。2009年，為了進一步發(fā)揮政策效果和更好地總結(jié)試點經(jīng)驗，財政部將內(nèi)蒙古、江蘇、安徽等3?。▍^(qū)）納入試點。2009年和2010年，各級財政部門根據(jù)資金管理辦法對縣域金融機構(gòu)的獎勵資金申請進行了審核撥付，分別撥付獎勵資金8.64億元和20.79億元，其中中央財政分別承擔5.19億元和12.10億元。
試點的開展在引導(dǎo)社會資金回流“三農(nóng)”方面發(fā)揮了積極作用。主要體現(xiàn)：一是符合獎勵條件的縣域金融機構(gòu)數(shù)量較快增長。第一批參加試點的黑龍江、河南、湖南、云南、新疆等5省（區(qū)）2009年度符合獎勵條件的縣域金融機構(gòu)有1205家，較上年度增加了211家。二是涉農(nóng)貸款快速增長。第一批試點的5省（區(qū)）2009年度符合獎勵條件的縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額同比增幅達到了42.57%，第二批試點的3省（區(qū)）也達到39.55%，高于30%左右的全國平均水平。三是農(nóng)村金融供給來源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2009年度國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行、新型農(nóng)村金融機構(gòu)等涉農(nóng)貸款余額顯著增長，農(nóng)村金融服務(wù)需求得到了更好地滿足。
三、加快推進試點的背景和考慮是什么？
加快推進試點工作包括完善政策和擴大試點范圍兩方面內(nèi)容。主要的背景和考慮是：
第一，是落實中央1號文件精神的重要舉措。2010年中央1號文件明確要求，要落實和完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，加大對農(nóng)村金融發(fā)展的支持力度。財政部在完善政策的基礎(chǔ)上加快擴大試點范圍，加大了各級財政對農(nóng)村金融發(fā)展和金融支持“三農(nóng)”的扶持力度。
第二，有助于進一步發(fā)揮政策效果。試點驗證了增量獎勵政策可有效激發(fā)金融機構(gòu)的支農(nóng)內(nèi)生動力，提高涉農(nóng)信貸規(guī)模的增長速度。進一步擴大試點范圍，既有助于提高政策覆蓋面，更好地發(fā)揮財政政策撬動社會資金流向“三農(nóng)”的杠桿效應(yīng)，又有助于在更大范圍內(nèi)積累試點經(jīng)驗，不斷完善試點政策。
第三，進一步擴大試點范圍的條件基本具備。經(jīng)過兩年的試點，各級財政部門積累了一定的經(jīng)驗。同時，地方政府和社會各界逐漸認識到試點的積極意義，部分地方財政部門踴躍申請加入試點，并在配套資金、制度建設(shè)、人員安排等方面做好了準備工作。
四、政策完善了哪些內(nèi)容？試點擴大的范圍有哪些？
政策主要完善內(nèi)容：一是從2010年起，適用獎勵政策的貸款從全部涉農(nóng)貸款縮小至人民銀行涉農(nóng)貸款統(tǒng)計口徑中的“農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”、“農(nóng)戶消費和其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款”、“農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”和“農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款”等4類貸款，不再包括“農(nóng)村企業(yè)及各類組織其他生產(chǎn)貸款”、“城市企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁貸款”和“城市企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款”3類貸款。二是對金融機構(gòu)的不良貸款率要求由“對年末貸款不良率同比上升的縣域金融機構(gòu)不予獎勵”改為“對年末貸款不良率同比上升且高于3%的縣域金融機構(gòu)，不予獎勵”。
政策擴大范圍：增加河北、遼寧、吉林、江西、山東、湖北、廣西、四川、陜西、甘肅等10?。▍^(qū)）加入試點，其中包括7個糧食主產(chǎn)省和3個西部?。▍^(qū)）。加上之前已經(jīng)試點的8?。▍^(qū)），目前參加的18?。▍^(qū)）中包括了全國全部13個糧食主產(chǎn)省和5個西部?。▍^(qū)），體現(xiàn)了中央財政對產(chǎn)糧大省和西部地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展的重視和傾斜。
五、擴大試點范圍后各項工作如何銜接？
擴大試點范圍后，財政部相應(yīng)修訂了資金管理辦法。2009年度縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款獎勵資金的申請、審核、發(fā)放以及檢查評價工作，繼續(xù)執(zhí)行《財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》（財金[2009]30號）相關(guān)規(guī)定。相關(guān)工作完成后，財金[2009]30號文件終止施行。2010年度起，獎勵資金的申請、審核、撥付以及檢查評價工作，統(tǒng)一執(zhí)行《財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理辦法》（財金[2010]116號）。
