10月18日，備受各界矚目的黨的十七屆五中全會落下帷幕。作為這次會議的重要成果，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》審議通過，為未來五年國民經濟和社會發(fā)展確定了目標和方向。
又一個嶄新的五年，中國需要一個符合科學發(fā)展要求的嶄新規(guī)劃。具體到國土資源事業(yè)，一個什么樣的規(guī)劃才能更好地保障經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、推動經濟發(fā)展方式轉變？
國土資源“十二五”規(guī)劃已經初步定調：以科學發(fā)展為主題，緊密圍繞加快經濟發(fā)展方式轉變這一主線，樹立新型資源觀和資源管理觀，落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以資源利用方式轉變促進經濟發(fā)展方式轉變，以資源利用結構調整推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，切實提高國土資源工作對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障和服務能力。
新的航程即將起錨，“十二五”，我們將踏上新的征程。
國土資源“十二五”新起點：探索科學發(fā)展新思路
社會的進步往往是以思想的解放和觀念的變革為先導。
中國改革開放30多年的歷史反復證明，只有思想解放，中國改革開放和現代化建設才能取得今天這樣的巨大成就。經過這些年的努力，我們已經實現了經濟的第一次轉型。進入“十二五”，中國經濟社會將為下一個30年的發(fā)展尋找新動力。在這個關鍵節(jié)點，更加需要解放思想、更新觀念，從既有的思維定勢和路徑依賴中超脫出來，探索科學發(fā)展新思路。
總結“十一五”，我們看到，近年來，國土資源系統(tǒng)主動提出，要加快建立保障科學發(fā)展新機制，把思想從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，成效顯著。然而，在當前的國土資源管理工作中，仍有不少計劃經濟時期的影子，不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念仍然亟待轉變。
怎么轉？對于這個問題，國土資源部黨組早已有了深刻的考慮，經過對新時期面臨的形勢研判分析，提出要在“十二五”期間從觀念上實現四個轉變：
強化資源節(jié)約意識，促進資源利用向內涵集約利用轉變。即落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理。具體來說，實行資源利用總量控制，就是要充分發(fā)揮規(guī)劃計劃的管控和引導作用，形成倒逼節(jié)約集約利用資源的機制，主要通過資源利用結構和布局的優(yōu)化來滿足資源需要；實行供需雙向調節(jié)，就是在繼續(xù)加強和改進供應調控的同時，強化需求側管理，減少低效利用資源的需求，禁止浪費資源和不合理利用資源的需求；實行差別化管理，就是結合產業(yè)特點、區(qū)域實際和利用績效制定差別化的資源供應政策，促進資源節(jié)約和優(yōu)化配置。
用整體的眼光看待資源，從偏重對資源的數量管理中解放出來，促進資源管理向數量、質量、生態(tài)綜合管理轉變。在管理方式上，繼續(xù)嚴格資源數量管控，從重行政配置、項目審批、微觀管理向重市場調節(jié)、制度設計、宏觀管理轉變，加強監(jiān)管和服務；在質量管理上，完善資源管理制度和標準，建立健全評價、考核和監(jiān)管體系，重點加強基本農田質量建設、補充耕地質量考核、礦產資源綜合利用等，強化資源質量管理；在生態(tài)管理上，注意協(xié)調資源開發(fā)利用和保護的關系，拓寬資源利用和服務領域，協(xié)調資源開發(fā)利用和生態(tài)保護建設，大力推進農村土地整治、礦山環(huán)境恢復治理和地質災害防治，發(fā)展資源領域循環(huán)經濟，發(fā)揮資源生態(tài)服務功能。
切實增強資源的綜合效益觀念，促進資源利用向資源、資產、資本三位一體轉變。要全面發(fā)揮資源的利用效率、資產收益和資本增值功能，實現由審批、發(fā)證、收費的傳統(tǒng)管理模式向資源實物形態(tài)、要素形態(tài)與價值形態(tài)相結合的綜合管理模式轉變。堅持市場化改革方向，擴大資源的有償使用范圍；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設，建立健全統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權市場，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，全面提高資源綜合利用效益。
樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，處理好立足國內保障資源供給與統(tǒng)籌利用國內外資源的關系。立足國內提高資源保障能力是第一位的，與此同時，要著眼于全球范圍配置資源，實施資源全球戰(zhàn)略，深化國際資源互利合作，保障能源資源安全和經濟安全。著重增強安全高效利用“兩種資源、兩個市場”的能力，推動“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進展。
“思想解放的空間有多大，事業(yè)的發(fā)展空間相應就有多廣?！辈恳?guī)劃司司長董祚繼說，以科學發(fā)展為主旨的新型資源觀和資源管理觀的樹立，必將帶來管理上翻天覆地的變化，推動國土資源管理事業(yè)在“十二五”實現跨越式發(fā)展。
重大工程、重大專項：奏響國土資源“十二五”發(fā)展強音
中共中央關于“十二五”規(guī)劃《建議》提出，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，這對國土資源管理工作來說，既是重要機遇，又是重大挑戰(zhàn)。
從國土資源管理工作來說，貫徹落實《建議》，有兩點十分重要。一是提高資源保障能力?！笆濉逼陂g，要保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必然帶來對資源的剛性需求持續(xù)增大，加劇資源供需矛盾。要進一步做好土地和礦產資源保障，我們任務艱巨。二是落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理。
未來五年，國土資源管理工作將更加注重科學發(fā)展，以更大的智慧和勇氣，持續(xù)深入推進6個方面的改革：加強國土資源市場建設、健全國土資源宏觀調控機制、規(guī)范農村土地管理制度改革、建立和健全地質找礦新機制、強化資源管理共同責任機制、推進國土資源管理依法行政。
在接受采訪時，董祚繼告訴記者，目前，國土資源“十二五”規(guī)劃基本框架已經初步形成，在18個專題研究、六大工程、4個專項規(guī)劃的基礎上完成國土資源管理“十二五”規(guī)劃。
——18個重大問題的專題研究分別是國土資源“十一五”規(guī)劃實施評估、“十二五”時期國土資源宏觀環(huán)境分析、國土資源宏觀調控機制研究、國土資源調查評價與勘查研究、耕地保護與補充研究、土地節(jié)約集約利用研究、礦產資源合理利用研究、國土資源產權與市場建設研究、國土規(guī)劃與國土開發(fā)格局優(yōu)化研究、國土綜合整治研究、地質環(huán)境合理開發(fā)利用和保護與地質災害防治研究、海洋資源合理開發(fā)利用與保護研究、測繪事業(yè)發(fā)展研究、國土資源科學技術發(fā)展研究、國土資源信息化發(fā)展研究、地質資料集群化和產業(yè)化研究、國土資源人才隊伍建設研究、國土資源“十二五”規(guī)劃實施保障措施研究，涵蓋了國土資源領域的方方面面。專題研究作為一項重要的前期工作，將為之后的編制規(guī)劃打下基礎。
——六大工程分別是國土資源調查評價工程、國土資源保障工程、國土綜合整治工程、地質災害防治工程、國土資源科技工程和國土資源管理信息化工程。設置這些工程，目的是為規(guī)劃的實施打造平臺，保障國土資源“十二五”規(guī)劃的有效實施。
國土資源調查評價專項工程將按照進一步提高國土資源保障能力、確保資源和經濟安全的要求，全面、深入和系統(tǒng)開展國土資源調查評價，提高調查評價工作的程度和精度，適應經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展需要；進一步拓展國土資源調查評價的新領域，適應保增長、擴內需、調結構、轉方式的新要求；加強綜合調查和動態(tài)監(jiān)測能力，適應加強改進國家宏觀調控和國土資源管理新形勢。
國土資源保障工程，要立足國內，積極開拓海外，開源與節(jié)流并舉，資源利用與環(huán)境保護并重，創(chuàng)新體制機制，加快實現找礦突破，提高資源利用水平，全面提高礦產資源保障能力，促進資源開發(fā)與經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
國土綜合整治工程，即加大國土綜合整治力度，切實改善城鄉(xiāng)生產生活條件，優(yōu)化資源利用和產業(yè)布局，增強資源環(huán)境承載能力，提升國土服務和支撐功能，構筑國土生態(tài)安全屏障。
地質災害防治工程，即為避免地質災害造成群死群傷和重大經濟損失事件的發(fā)生，對我國特大型和大型地質災害隱患點開展監(jiān)測、治理和搬遷避讓，保護人民生命財產安全，結合新農村建設、山區(qū)脫貧和村鎮(zhèn)整治，改善民生，促進經濟社會和諧發(fā)展。
國土資源科技工程，包括地殼探測工程、陸海觀測衛(wèi)星工程、國土資源科技創(chuàng)新工程。
國土資源管理信息化工程，包括金土二期工程、國土資源產權與市場安全保障工程、地質資料開發(fā)利用工程。
——4個專項規(guī)劃分別是全國土地整治規(guī)劃、全國地質災害防治規(guī)劃、全國礦產資源勘查規(guī)劃和陸海觀測衛(wèi)星發(fā)展規(guī)劃。這些專項將報國務院批準實施，以保障國土資源重點任務的落實。
國土資源“十二五”規(guī)劃，是對“十二五”時期國土資源改革發(fā)展的全面部署和總體安排，要明確“十二五”期間國土資源管理的指導思想、主要目標、重點任務、重大舉措等。
“回過頭來看《建議》，‘節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略’是在國家規(guī)劃建議中第一次明確寫入的資源節(jié)約戰(zhàn)略?！倍窭^告訴記者，目前18個專題研究基本完成，六大工程正抓緊論證，4個專項規(guī)劃分別有了初稿，要加緊修改完善。另外，國土資源‘十二五’規(guī)劃已經進入編制階段，要求在明年3月份前完成。
提到下一階段的重點工作任務，董祚繼概括為“三個力爭”：一是要在規(guī)劃編制過程中，力爭把國土資源重要指標納入國家層面的“十二五”規(guī)劃，如耕地保有量和基本農田保護面積、單位GDP建設用地量和礦產資源消耗量等。二是力爭將六大工程盡可能納入國家層面的“十二五”規(guī)劃。三是力爭將國土資源的一些重要政策措施也盡可能“擠”進國家層面的“十二五”規(guī)劃中。
今后五年，國土資源事業(yè)的發(fā)展思路已經初步勾勒出來。腳抬多高，步邁多遠。站在新的發(fā)展起點上，我們尤其需要凝聚集體的智慧和力量，迎難而上，奮發(fā)有為，銳意進取，開拓創(chuàng)新，書寫國土資源新的偉大篇章！
