10月19日，國家人口計生委召開黨組擴大會議，認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神。國家人口計生委黨組書記、主任李斌主持會議并講話，黨組副書記、副主任趙白鴿傳達了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），黨組成員、副主任江帆、崔麗，黨組成員、中國計劃生育協(xié)會黨組書記楊玉學(xué)出席了會議。
會議認為，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。黨的十七屆五中全會，是在我國“十一五”規(guī)劃即將全面完成、“十二五”規(guī)劃將要全面實施之際召開的一次重要會議。胡錦濤總書記的重要講話和中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》對新形勢下黨在國家改革發(fā)展新階段的新思路新要求做了進一步的全面闡述，確定了“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想、發(fā)展的主題、主線、主要目標和戰(zhàn)略舉措，這對于統(tǒng)一全黨的思想和行動，抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)向全面建設(shè)小康社會宏偉目標邁進，具有重大的指導(dǎo)意義?！督ㄗh》是指導(dǎo)我國今后一個時期發(fā)展的重要文獻和強大思想武器。我們完全贊成擁護胡錦濤總書記受中央政治局委托所作的工作報告和中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》，堅決擁護中央的重大決策和部署。
黨的十七屆五中全會內(nèi)容十分豐富，我們必須在認真學(xué)習(xí)、全面理解、統(tǒng)一思想上下功夫。一是深刻領(lǐng)會“十二五”時期科學(xué)發(fā)展這一主題，牢記堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展，全面準確領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，努力在人口和計劃生育工作各個方面加以貫徹落實；二是深刻領(lǐng)會加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，深刻認識只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能更好地解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，才能更好增強我國綜合國力、不斷改善民生。按照“五個堅持”的基本要求，全面做好人口工作，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是深刻領(lǐng)會“十二五”時期發(fā)展的目標、任務(wù)，既堅定信心，又強化責任，全力以赴做好工作，為確保規(guī)劃目標任務(wù)的如期實現(xiàn)，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；四是深刻領(lǐng)會“十二五”時期中央對全面做好人口工作提出的新要求，準確把握科學(xué)發(fā)展與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，準確把握經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與人口長期均衡發(fā)展的關(guān)系，準確把握社會穩(wěn)定和諧與人口計生工作依法行政的關(guān)系，準確把握行政體制改革與進一步深化人口計生綜合改革、創(chuàng)新體制機制的關(guān)系，繼續(xù)真抓實干，進一步做好人口和計劃生育工作，努力建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
會議認為，“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，大事多、難事多、喜事多。面對國際金融危機帶來的復(fù)雜國際環(huán)境以及汶川大地震等自然災(zāi)害的嚴峻考驗，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，戰(zhàn)勝了各種突如其來的重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，取得了舉世矚目的成就，使國家面貌發(fā)生了新的歷史性變化。經(jīng)過五年的努力奮斗，我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了重大進展，社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高。
“十一五”時期也是人口發(fā)展和人口計生事業(yè)取得重大進展的五年，良好的人口環(huán)境為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人口計生部門按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作 統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的要求，自覺服務(wù)于改革發(fā)展大局，扎實推進綜合改革，著力創(chuàng)新統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，加強宣傳倡導(dǎo)，建立健全利益導(dǎo)向政策體系，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。大力提高出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比升高的勢頭。積極推進流動人口服務(wù)管理形成全國“一盤棋”格局。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究進一步加強，信息化建設(shè)取得長足進展。隊伍建設(shè)全面推進，人口計生網(wǎng)絡(luò)日益健全。依法行政、行風建設(shè)取得新的成績，深入細致做好群眾工作，人民群眾滿意度明顯提高。國際交流與合作進一步擴大，樹立了負責任人口大國的良好形象。
會議認為，“十一五”時期人口計生工作實踐中積累的許多寶貴經(jīng)驗，需要進一步堅持和發(fā)揚。堅持計劃生育基本國策，堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路；堅持以人為本，努力實現(xiàn)人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展以及人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，尊重群眾的主體地位，運用法律、經(jīng)濟、行政、教育、科技等綜合措施推動國策落實；堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中遇到的矛盾和問題，不斷推進體制機制創(chuàng)新。
會議認為，人口問題既是發(fā)展問題，也是民生問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)地位。“十二五”時期，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展正面對新的風險和挑戰(zhàn)。能否順利實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，人口因素至關(guān)重要。在中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》中把人口問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中，深刻闡述了人口與發(fā)展之間的關(guān)系，提出了全面做好人口工作的新要求。要堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)。遏制出生人口性別比持續(xù)偏高趨勢。堅持男女平等，切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，注意發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。黨中央、國務(wù)院對人口工作的戰(zhàn)略部署，為做好人口計生工作指明了方向，使大家深受鼓舞，同時深感責任重大，必須全面完整地學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真加以貫徹落實。
一是堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。這三句話是緊密聯(lián)系的有機整體，必須全面、準確、完整地理解和貫徹。我國是擁有超過13億人口的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。當前和今后一個時期，我國總?cè)丝谌蕴幱趹T性增長階段，人口多的壓力將長期存在。要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，清醒認識我國人口問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，以對中華民族高度負責的精神，堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定適度低生育水平，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的宏偉目標創(chuàng)造良好條件。
同時要看到，“十二五”時期，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出一些新情況、新變化，人口數(shù)量壓力仍然巨大，人口素質(zhì)提高更加迫切、分布問題更加突出，人口結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。我們要正確把握人口自身發(fā)展規(guī)律以及人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動關(guān)系，抓住人口轉(zhuǎn)變帶來的重要機遇期，充分利用人口資源豐富、社會撫養(yǎng)比較低、人口流動遷移活躍的有利時機，在穩(wěn)定適度低生育水平的基礎(chǔ)上，兼顧當前與長遠，逐步完善政策，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展。
我國地域遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、人口轉(zhuǎn)變不同步，各地面臨的主要人口矛盾差異很大。必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口發(fā)展狀況和人口計生工作基層基礎(chǔ)情況，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，把握節(jié)奏、循序漸進，分階段、有步驟地逐步完善婚姻家庭、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移、人力資源開發(fā)和社會保障等人口發(fā)展政策體系。進一步健全獎勵扶助、少生快富、特別扶助等制度，不斷完善利益導(dǎo)向機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、教育、科技等措施，確保完善政策的順利進行。
二是把提高人口素質(zhì)擺到突出位置，加快人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)是優(yōu)生優(yōu)育、改善出生人口素質(zhì)。要繼續(xù)推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，加大科技創(chuàng)新力度，提升技術(shù)服務(wù)能力，加強婚育咨詢和指導(dǎo)，提高生殖健康水平。組織實施優(yōu)生促進工程，做好免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，大力宣傳和普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，切實做好出生缺陷預(yù)防工作，把好出生人口素質(zhì)第一關(guān)。堅持教育優(yōu)先，促進兒童早期發(fā)展，強化獨生子女社會行為和健康人格教育，加強人口道德素質(zhì)和誠信教育，為全面提高人口素質(zhì)打下堅實基礎(chǔ)。
三是加大綜合治理出生人口性比偏高問題力度，促進性別平等。經(jīng)過多年的治理，我國出生人口性別比升高的勢頭得到了初步遏制，但仍嚴重偏離正常范圍。必須動員社會力量，建立標本兼治的工作機制，加大綜合治理力度。深入宣傳男女平等的觀念，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。實行男女平等參與經(jīng)濟社會活動的公共政策，切實保障婦女合法權(quán)益。繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩行動”，在各項惠民政策中要體現(xiàn)對女孩家庭的照顧和傾斜。加強對重點地區(qū)和重點人群的監(jiān)測，加大依法打擊“兩非”行為的力度，進一步遏制出生人口性別比偏高趨勢。
四是切實加強流動人口服務(wù)和管理，引導(dǎo)人口合理分布。“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口，人口分布將發(fā)生重大變化。要適應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新，開展流動人口服務(wù)管理體制改革試點。按照流動人口服務(wù)管理“一盤棋”的要求，加快建立流動人口計劃生育服務(wù)管理新機制，大力推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，研究制定人口分布導(dǎo)向政策，開展不同類型主體功能區(qū)人口服務(wù)管理創(chuàng)新示范工作，促進人口有序流動、合理分布。為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件，防止大城市人口過于集中、增長過快，避免“城市病”，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。切實加強生態(tài)脆弱地區(qū)人口轉(zhuǎn)移能力建設(shè)，促進邊境地區(qū)人口穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是積極應(yīng)對人口老齡化，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。“十二五”時期，我國人口老齡化速度加快，老年人口總數(shù)將超過2億。要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，實施積極、健康、保障、和諧的人口老齡化戰(zhàn)略。加快立法進程，完善應(yīng)對老齡化的政策法規(guī)體系。加快建立健全社會保障制度，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高社會保障水平。建立以家庭為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。提高老年人口的素質(zhì)和技能，延長老年人口的健康年限，鼓勵老年人參與社會活動。注意發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
六是提高家庭發(fā)展能力，促進家庭幸福和諧。從解決好人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題著手，完善財政稅收金融政策，建立健全有利于提高家庭福利的政策體系，穩(wěn)定和發(fā)揮家庭功能。更加注重在各項惠民政策中體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，采取一系列扶持性和保障性措施，加大對困難家庭的支持力度。加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系。推進新型家庭文化建設(shè)，引導(dǎo)家庭積極健康、負責任的婚育行為。倡導(dǎo)低消耗、低污染的綠色文明生活方式。發(fā)揮家庭在建設(shè)社會主義和諧社會中的積極作用。
七是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面做好人口工作提供有力保障。始終堅持統(tǒng)籌解決人口問題、做好人口計生工作的總體思路，深化綜合改革，創(chuàng)新體制機制，堅持人口工作黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理責任制和“一票否決”制度。建立健全人口工作的領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制。以建設(shè)“國家全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)”為依托，全面提升人口信息化水平。加強人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，完善人口和計劃生育職業(yè)體系，切實做好為家庭事務(wù)提供的各項服務(wù)。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會、人口福利基金會等各方面社會力量，完善群眾工作機制，進一步搞好陽光計生、誠信計生工作，加強行風建設(shè)，不斷提高群眾滿意度。健全并完善投入保障機制，加大對人口發(fā)展和家庭福利的投入力度。確?！笆濉币?guī)劃的發(fā)展目標、主要任務(wù)、重大政策與重大工程得到落實。
會議提出，人口計生部門要站在服從服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，充分認識全面做好人口工作對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要意義，更加奮發(fā)有為地做好工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。當前，要把組織人口和計劃生育系統(tǒng)廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神當作一項政治任務(wù)擺上重要日程，抓緊抓好。要結(jié)合人口和計劃生育工作實際，研究貫徹具體意見，努力把全會提出的要求落實在工作中。黨委要切實做好組織安排，將學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神與深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和文明機關(guān)創(chuàng)建等活動有機結(jié)合起來，通過宣講報告、專題研討、集中培訓(xùn)等多種形式，認真抓好全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，掀起學(xué)習(xí)熱潮，把黨員干部的認識進一步統(tǒng)一到全會精神上來。
會議要求，突出重點，明確職責，抓緊抓好當前工作。以十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》精神，進一步做好“十二五”國家人口發(fā)展規(guī)劃、人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。做好組織協(xié)調(diào)，完成“十一五”規(guī)劃的終期評估工作。主動與相關(guān)部門做好銜接和協(xié)調(diào)，做好重大項目的立項和實施工作，進一步做好完善政策有關(guān)準備工作。搞好年終總結(jié)，籌備召開全國人口和計劃生育工作會議等重要工作，以優(yōu)異成績?yōu)椤笆晃濉币?guī)劃畫上圓滿句號，迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！
會上，大家圍繞中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神和全會通過的《建議》，結(jié)合人口和計劃生育工作實際，進行了熱烈討論。委直屬機關(guān)各單位主要負責人參加了會議。
