9月6日-7日，國家林業(yè)局召開全國森林公安森林防火工作會議，傳達學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，總結(jié)“十一五”期間森林公安、森林防火工作成績，分析面臨的形勢和任務(wù)，部署當前及“十二五”期間森林公安和森林防火工作。
我們要緊密聯(lián)系林業(yè)改革發(fā)展全局，緊密聯(lián)系各地工作實際，扎扎實實抓好會議精神的貫徹落實，在新的歷史起點上繼續(xù)開創(chuàng)森林公安、森林防火工作新局面，努力構(gòu)筑國土生態(tài)安全的堅實屏障。
一、深刻領(lǐng)會會議的精神實質(zhì)
這次會議是在我國兩個“五年規(guī)劃”銜接之時，在森林公安全面完成公務(wù)員轉(zhuǎn)制之后，在2010年秋冬季森林防火期即將到來之前，國家林業(yè)局召開的一次重要會議。會前，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示，對森林公安和森林防火工作提出殷切希望，對開好這次會議提出明確要求。會議主題鮮明、內(nèi)容豐富、規(guī)格高、規(guī)模大、收效多，是一次深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神的學(xué)習(xí)大會，是一次深入推進森林公安、森林防火工作的部署大會，是一次全力做好今年秋冬季森林防火工作的誓師大會，在森林公安和森林防火發(fā)展史上具有重要意義。
會議站在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的歷史高度，賦予新時期森林公安和森林防火“四大”歷史使命，即保護生態(tài)建設(shè)成果、維護林業(yè)改革成果、維護林區(qū)社會和諧、應(yīng)對氣候變化；提出森林公安和森林防火“五大”建設(shè)任務(wù)，即在森林公安方面，著力推進隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、保障標準化、警民關(guān)系和諧化等“五化”建設(shè)，在森林防火方面，大力提升依法治火、科學(xué)防火、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置和基礎(chǔ)保障等“五大”能力；確定了森林公安和森林防火“六大”工作舉措，即堅持把隊伍建設(shè)置于工作首位，堅持把資源保護作為工作核心，堅持把法制建設(shè)作為工作基礎(chǔ)，堅持把強化保障作為工作關(guān)鍵，堅持把科技應(yīng)用作為工作支撐，堅持把加強領(lǐng)導(dǎo)作為工作保障；明確了森林公安和森林防火“十大”奮斗目標，即圍繞“打造一流隊伍，創(chuàng)造一流業(yè)績”，力爭到“十二五”期末，縣級以上森林公安機關(guān)主要負責人高配達到90%，落實獨立執(zhí)法權(quán)限的達到100%，“四無”派出所解決率達到100%，公安網(wǎng)絡(luò)接入率達到100%，大專學(xué)歷以上民警達到80%，省級森林防火專職副指揮配備比例達到80%，三級以上火險縣建立有編制、有經(jīng)費保障的專業(yè)森林消防隊伍比例達到80%，瞭望覆蓋率達到90%，火災(zāi)當日撲滅率達到98%，森林火災(zāi)年均受害率控制在1‰以內(nèi)。
貫徹落實這次會議的關(guān)鍵，就是要深入推進森林公安“五化”建設(shè)，全面提升森林防火“五大”能力，構(gòu)筑國土生態(tài)安全的堅實屏障。
二、深入推進森林公安“五化”建設(shè)
根據(jù)中央政法委深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”和公安部加強公安信息化建設(shè)、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系“三項建設(shè)”的部署要求，國家林業(yè)局黨組著眼森林公安事業(yè)長遠發(fā)展，作出了在全國森林公安機關(guān)開展“五化”建設(shè)的重大決策。
“五化”建設(shè)是相互聯(lián)系、相互促進、有機統(tǒng)一的整體，共同構(gòu)成了“十二五”森林公安工作的主線。我們要按照會議部署，扎扎實實推進“五化”建設(shè)，努力實現(xiàn)森林公安工作新跨越。隊伍正規(guī)化是“五化”建設(shè)的根本。要切實按照公安工作規(guī)律建好、管好、用好森林公安隊伍。尤其要按照《公安機關(guān)組織管理條例》、《全國森林公安隊伍正規(guī)化建設(shè)指導(dǎo)意見》等規(guī)定，推進森林公安隊伍建設(shè)各個方面和環(huán)節(jié)的正規(guī)化。執(zhí)法規(guī)范化是“五化”建設(shè)的重點。森林公安整體納入政法體系后，執(zhí)法辦案成為第一要務(wù)。要進一步理順森林公安的執(zhí)法權(quán)限，建立健全執(zhí)法制度，加強執(zhí)法監(jiān)督和質(zhì)量考評，不斷提高執(zhí)法工作的公信力和權(quán)威性。警務(wù)信息化是“五化”建設(shè)的難點，是實現(xiàn)森林公安現(xiàn)代化的突破口。要把“森林金盾工程”納入林業(yè)信息化體系中統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先建設(shè)，加強硬件配備和軟件開發(fā)，早日實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上作戰(zhàn)、網(wǎng)上考核和網(wǎng)上監(jiān)督。保障標準化是“五化”建設(shè)的基礎(chǔ)，是森林公安依法履行職責的前提。要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)意見精神，建立責任明確、分類負擔、收支脫鉤、全額保障的經(jīng)費保障體制。要以建立森林公安財政轉(zhuǎn)移支付政策以及實施中西部派出所建設(shè)、地（市）和縣級公安業(yè)務(wù)用房項目為契機，著力改善執(zhí)法條件和辦公環(huán)境。警民關(guān)系和諧化是“五化”建設(shè)的目標，也是做好森林公安工作的內(nèi)在動力。要牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”理念，深入開展警營文化和警察公共關(guān)系建設(shè)，建立民警走訪群眾工作長效機制，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，進一步密切與人民群眾的聯(lián)系。
三、大力提升森林防火“五大”能力
會上，賈治邦局長提出要大力提升森林防火“五大”能力，這是國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局為落實胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)“加強森林火險防范”重要指示精神采取的重大舉措，是主動應(yīng)對全球氣候變暖作出的戰(zhàn)略決策。
各級森林防火部門要齊心協(xié)力，統(tǒng)籌各種力量，整合各方資源，著力推進森林防火“五大”能力建設(shè)。一是提升依法治火能力。重點加大《森林防火條例》和地方法規(guī)、部門規(guī)章的宣傳和執(zhí)行力度，總結(jié)推廣基層行之有效的鄉(xiāng)規(guī)民約，豐富完善森林防火法規(guī)體系。嚴厲打擊野外非法用火行為，嚴格查處森林火災(zāi)案件，嚴肅追究森林火災(zāi)行政和刑事責任。二是提升科學(xué)防火能力。積極推進森林防火基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，加快研發(fā)和推廣先進防撲火設(shè)備，進一步加大技術(shù)標準的制定和修訂力度，建立森林防火器材認證和準入制度，不斷提升森林防火的科學(xué)化、規(guī)范化、標準化水平。三是提升預(yù)警響應(yīng)能力。重點要健全宣傳教育機制，提高全社會森林防火意識；健全火源管控機制，及時消除森林火災(zāi)隱患；健全火險預(yù)警體系，規(guī)范火險發(fā)布辦法；健全分級響應(yīng)機制，增強森林防火的主動性。四是提升應(yīng)急處置能力。重點要結(jié)合本地實際，嚴格執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對法》等國家有關(guān)法律法規(guī)和森林防火規(guī)章，進一步健全森林火災(zāi)應(yīng)急指揮體系，制定修訂應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急隊伍和救災(zāi)物資，確保森林火災(zāi)“打早、打小、打了”。五是提升基礎(chǔ)保障能力。重點是建立以政府公共財政保障為主的森林防火投入機制，抓好《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》的組織實施工作，繼續(xù)推進森林火災(zāi)保險工作，堅持森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四同步”，大力推進森林防火阻隔體系特別是生物防火林帶建設(shè)，集中財力、物力打造森林防火綜合防控功能區(qū)。
四、努力構(gòu)筑國土生態(tài)安全的堅實屏障
近期，回良玉副總理作出重要批示，對森林公安隊伍和森林防火干部職工提出殷切希望。賈治邦局長在會上特別強調(diào)，森林公安和森林防火隊伍是林業(yè)保護體系中組織機構(gòu)最健全、執(zhí)法手段最豐富、應(yīng)急處置能力最強大的資源保護力量，是林業(yè)部門的優(yōu)勢所在。公安部黨委委員、副部長黃明要求森林公安隊伍做堅強的森林衛(wèi)士、筑堅固的綠色長城。廣大森林公安民警和森林防火干部職工要不辜負中央領(lǐng)導(dǎo)同志的期望，不辜負國家林業(yè)局黨組和公安部黨委的厚愛，繼續(xù)承擔起“森林衛(wèi)士”和“綠色家園守衛(wèi)者”的光榮使命，把“五化”和“五大”能力建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為工作動力，為維護國土生態(tài)安全和林區(qū)社會和諧穩(wěn)定再立新功。
當前，要認真汲取俄羅斯森林大火教訓(xùn)，全力做好今年秋冬季森林防火工作，做到思想認識、領(lǐng)導(dǎo)責任、工作措施、應(yīng)急預(yù)案、工作檢查“五到位”，確保森林防火工作不出大的問題。要密切關(guān)注林區(qū)動態(tài)，繼續(xù)組織開展全國性和區(qū)域性嚴打?qū)ｍ椪涡袆樱瑖绤柎驌魜y砍濫伐林木違法犯罪，確保森林資源穩(wěn)步增長；嚴厲打擊亂墾濫占林地違法犯罪，為《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》實施提供保障；嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物違法犯罪，確保人與自然和諧相處；嚴厲打擊野外非法用火行為和火災(zāi)肇事人員，切實減少森林火災(zāi)的發(fā)生；重點加大生態(tài)公益林和天然林保護力度，確保國土生態(tài)安全的骨架不受破壞。要高度重視林業(yè)改革過程中存在的矛盾糾紛，全力開展不穩(wěn)定因素的排查化解，避免發(fā)生重大涉林群體性事件。東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)還要以偵破侵財和命案為重點，切實增強林區(qū)群眾的安全感，營造和諧穩(wěn)定的林區(qū)社會環(huán)境。
