為充分學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，商務部部長陳德銘在9月29日出版的《經(jīng)濟日報》上發(fā)表署名文章《全面提升開放型經(jīng)濟水平》。全文如下：
胡錦濤總書記在深圳特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話，深刻闡述了興辦經(jīng)濟特區(qū)的重大意義，充分肯定了30年來深圳等經(jīng)濟特區(qū)取得的巨大成就，同時對把特區(qū)辦得更好提出了明確要求。胡錦濤總書記的重要講話，全面深刻，內(nèi)涵豐富，具有很強的理論性、戰(zhàn)略性和指導性，是豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系的重要文獻，更加堅定了我們進一步擴大開放的信心和決心，必將對我國在新的歷史條件下推進改革開放事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。
興辦經(jīng)濟特區(qū)是黨和國家為推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化作出的一項重大決策，經(jīng)濟特區(qū)取得的成就是改革開放以來我國各領域不斷取得輝煌成就的生動縮影。經(jīng)過30多年的探索和實踐，我國已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局和具有中國特色的開放型經(jīng)濟體系。開放型經(jīng)濟成為我國發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的重要途徑，也成為推動我國技術創(chuàng)新、體制改革、社會進步和國際地位提升的必然選擇。30多年來，伴隨對外開放進程的逐步深化，我國對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)蒸蒸日上。我國已經(jīng)成為世界第二大貿(mào)易國和第一大出口國，凈出口對經(jīng)濟增長的年均貢獻率超過10%，對外貿(mào)易吸納的就業(yè)人數(shù)超過1億人。我國累計利用外資規(guī)模超過1萬億美元，成為全世界吸收外商直接投資最多的國家之一。我國累計對外直接投資規(guī)模接近2500億美元，居發(fā)展中國家前列。對外開放使我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟相互依存、深刻互動，通過技術外溢效應、學習效應和競爭效應，增強了企業(yè)活力，帶動了技術進步，加快了我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。實踐充分證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，符合黨心民心、順應時代潮流，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。
我國對外開放已經(jīng)走過32年歷程，正站在新的歷史起點上。當前，對外開放面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件發(fā)生了復雜而深刻的變化。從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國發(fā)展的外部環(huán)境總體有利，但國際金融危機深刻改變了世界，危機影響的嚴重性和經(jīng)濟復蘇的曲折性超過預期，國際政治經(jīng)濟格局加速變革和調(diào)整，各種國際力量博弈更加激烈。我國綜合國力和國際影響力不斷上升，同時面臨的外部壓力也有所增加，近期外界對我國自主創(chuàng)新、人民幣匯率、投資環(huán)境等問題關注和議論不斷，進一步擴大開放面臨十分復雜的外部環(huán)境。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，當前仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但隨著我國逐步跨入中等收入國家行列，勞動力等要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)，各種結構性、深層次矛盾和問題集中顯現(xiàn)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務十分艱巨。
在新的歷史時期，只有堅持對外開放，適應國際環(huán)境和國內(nèi)條件變化的新要求，充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，大力培育我國的競爭優(yōu)勢，充分用好兩個市場、兩種資源，不斷提出新的對外開放戰(zhàn)略舉措，才能動態(tài)解決我們所面臨的挑戰(zhàn)和問題。面對錯綜復雜的國際形勢，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們要把胡錦濤總書記的重要講話精神作為推進對外開放工作的強大動力，發(fā)揚勇于變革、勇于創(chuàng)新、大膽探索、先行先試的特區(qū)精神，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，繼續(xù)深化改革開放，全面提升開放型經(jīng)濟水平，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，實現(xiàn)對外開放的新跨越。
第一，加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式，提升對外貿(mào)易質量和效益。繼續(xù)毫不動搖地發(fā)展對外貿(mào)易，以培育品牌和壯大主體為抓手，推動外貿(mào)由大變強。要在保持合理增長速度的同時，把著力點更多轉移到提升綜合效益上來，著眼于提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，提高我國產(chǎn)品競爭力和外貿(mào)綜合效益，鞏固貿(mào)易大國地位，推動貿(mào)易強國進程。要以自主創(chuàng)新為核心，以研發(fā)、品牌和營銷渠道為重點，鼓勵進出口企業(yè)向微笑曲線兩端升級，支持企業(yè)根據(jù)自身實力租品牌、買品牌、創(chuàng)品牌，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，自建或并購營銷網(wǎng)絡，提高出口核心競爭力。抓住國際服務業(yè)加快轉移的重要機遇，完善管理體制，創(chuàng)造良好環(huán)境，促進我國服務貿(mào)易加快發(fā)展。
第二，推動“引進來”與“走出去”相協(xié)調(diào)，提高利用兩個市場兩種資源水平。利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，是提高全球資源配置能力和提升對外開放層次的重要途徑。要提高利用外資質量和水平，發(fā)揮外資在自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面的作用，引導外資投向高端制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，不斷優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構。從貿(mào)易大國走向投資大國，從商品輸出走向資本輸出，是對外經(jīng)濟轉型升級的普遍經(jīng)驗和客觀規(guī)律。要科學規(guī)劃、突出重點、集成政策，推動“走出去”實現(xiàn)更大發(fā)展。要繼續(xù)健全相應的政策促進體系、服務保障體系和風險控制體系，優(yōu)化“走出去”的制度環(huán)境，培育和發(fā)展我國的跨國公司，為擴大市場份額、提升核心技術和管理水平創(chuàng)造條件。
第三，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化對外開放空間布局。要按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，因地制宜制訂不同地區(qū)的對外開放戰(zhàn)略，形成均衡協(xié)調(diào)的對外開放新格局。鼓勵東部地區(qū)發(fā)揮信息、人才、區(qū)位等優(yōu)勢，推動對外開放向集約化開放轉型，加快提升東部地區(qū)參與全球分工的層次。鼓勵西部地區(qū)以承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移為契機，突出地域開放特色，盡快形成特色鮮明、定位合理的陸路開放帶，打造新的開放增長極。充分發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢，加強與東、西部地區(qū)對外開放的分工合作，加快中部地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展。制定實施沿邊開放戰(zhàn)略，加快沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)等平臺建設，努力把沿邊地區(qū)打造成我國對外開放的重要門戶。
第四，加強全球戰(zhàn)略謀劃，營造更加有利的外部環(huán)境。從維護和發(fā)展國家根本利益的戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極營造和諧穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境。作為世貿(mào)組織的成員國，要利用我國日益上升的國際地位和影響力，努力從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“參與者”向“制定者”轉變，積極謀劃和充分利用好各種多邊機制，維護我國經(jīng)貿(mào)利益。穩(wěn)步實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，按照平等互惠、形式多樣、注重實效的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，逐步建立起布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)的全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。加強區(qū)域經(jīng)濟合作，擴大與區(qū)域內(nèi)各國的貿(mào)易投資往來。
第五，完善對外開放的機制保障，提高駕馭對外開放的能力。增強內(nèi)外經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性，加強外貿(mào)、外資、對外投資政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策的相互配合。健全對外開放的風險防范機制，完善產(chǎn)業(yè)損害預警制度和摩擦應對機制，提高摩擦應對能力和貿(mào)易救濟能力。加強與有關部門的有效配合，建立健全境外安全風險防范和應急處理機制，保障境外人員和財產(chǎn)安全。進一步轉變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政透明度。加快培養(yǎng)適應對外開放需要的各類人才，為對外開放提供強有力的組織保證和人才保障。
