在“5·12”汶川特大地震恢復(fù)重建暨巨災(zāi)應(yīng)對(duì)國(guó)際研討會(huì)上的致辭
（2010年9月22日）
四川省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任 劉奇葆
尊敬的那克先生、魏英瑛主席、洪毅副院長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、各位朋友：
今天正值中國(guó)傳統(tǒng)的中秋佳節(jié)，我們高興地迎來(lái)了“5·12”汶川特大地震恢復(fù)重建暨巨災(zāi)應(yīng)對(duì)國(guó)際研討會(huì)在四川成都召開(kāi)。在抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得決定性勝利的重要時(shí)刻，四川、陜西、甘肅三省和國(guó)家行政學(xué)院共同舉辦這次國(guó)際研討會(huì)，總結(jié)交流汶川特大地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，共商巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，意義十分重大。首先，我代表中共四川省委、省政府，對(duì)這次國(guó)際研討會(huì)的舉辦表示熱烈祝賀！向蒞臨研討會(huì)的聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)際非政府組織、部分國(guó)家和地區(qū)以及兄弟省區(qū)市的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、各位朋友，表示誠(chéng)摯歡迎！
兩年以前，四川發(fā)生了震級(jí)高達(dá)8.0級(jí)的“5·12”汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民帶來(lái)了巨大的傷痛和損失。這是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。中國(guó)人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)切、積極援助，合力戰(zhàn)勝了空前災(zāi)難，奪取了抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的重大勝利，在人類(lèi)抗災(zāi)救災(zāi)史上寫(xiě)下了濃墨重彩的一頁(yè)。借此機(jī)會(huì)，我們向給予我省大力支持的兄弟省區(qū)市和全國(guó)人民，向給予災(zāi)區(qū)無(wú)私援助的國(guó)際社會(huì)和國(guó)際友人，表示衷心感謝！
四川是汶川特大地震的主災(zāi)區(qū)，抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作一直備受關(guān)注。兩年多來(lái)，我們?cè)邳h中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的大力支持下，共克時(shí)艱、崛起危難，書(shū)寫(xiě)了從悲壯走向豪邁的生動(dòng)篇章。搶險(xiǎn)救援階段，從廢墟中救出生還者8萬(wàn)多人，及時(shí)救治，把致殘率降到了最低。安置群眾階段，震后僅僅10天，完成了1500多萬(wàn)人的應(yīng)急安置；短短100天完成1200多萬(wàn)人因?yàn)?zāi)房屋損毀群眾的過(guò)渡性安置。災(zāi)后重建階段，到目前，納入國(guó)家規(guī)劃的29700個(gè)重建項(xiàng)目，完工項(xiàng)目和完成投資額均超過(guò)85%，災(zāi)后重建任務(wù)基本完成。地震災(zāi)區(qū)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，天府大地呈現(xiàn)出欣欣向榮的喜人景象。
抗擊“5·12”汶川特大地震，為人類(lèi)抗災(zāi)救災(zāi)史提供了鮮活案例、留下了寶貴財(cái)富。在抗擊特大災(zāi)難和災(zāi)后重建中，我們豐富了應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)和危機(jī)處置模式，提高了巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)也加深了對(duì)科學(xué)有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害規(guī)律的認(rèn)識(shí)。
第一，高效組織、全面動(dòng)員是應(yīng)對(duì)巨災(zāi)和災(zāi)后重建的基本保證?！?·12”汶川特大地震發(fā)生后，中央政府舉全國(guó)之力抗震救災(zāi)，一切為了災(zāi)區(qū)，全力支持重建，成為全國(guó)人民的自覺(jué)行動(dòng)。國(guó)家有關(guān)部委特事特辦，全力支持；四川各級(jí)黨委、政府靠前指揮，奮起抗災(zāi)；對(duì)口支援省市全力以赴、傾力支援，災(zāi)區(qū)干部群眾自強(qiáng)自救、艱苦奮斗，社會(huì)各界踴躍相助、捐款捐物。從搶險(xiǎn)救災(zāi)到安置群眾再到災(zāi)后重建，在極短時(shí)間內(nèi)，人力、物力、財(cái)力、智力等各種資源在全國(guó)范圍內(nèi)快速動(dòng)員和有效配置，彰顯了社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。四川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的勝利，是堅(jiān)持舉全國(guó)之力聚全民之智的勝利，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、中國(guó)的綜合國(guó)力和中華民族的凝聚力。
第二，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)規(guī)劃是應(yīng)對(duì)巨災(zāi)和災(zāi)后重建的重要途徑。災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的浩大工程?；謴?fù)重建不是簡(jiǎn)單復(fù)制過(guò)去，而是更高起點(diǎn)的建設(shè)、更高水平的發(fā)展。我們從一開(kāi)始就注重科學(xué)統(tǒng)籌、整體謀劃，處理好恢復(fù)與提升、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮恢復(fù)重建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索科學(xué)重建的路子。高度重視重建規(guī)劃，充分發(fā)揮重建規(guī)劃的引領(lǐng)、約束和保障作用。重建規(guī)劃做到了全域全程，涵蓋了重建工作的各個(gè)方面，尤其是農(nóng)村建設(shè)首次有了規(guī)劃指導(dǎo)。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)開(kāi)放搞規(guī)劃建設(shè)，集中了中國(guó)乃至世界的智慧。重建突出了風(fēng)貌塑造，體現(xiàn)地域特點(diǎn)和民族風(fēng)情，提升了風(fēng)貌和品位，保證了質(zhì)量和安全。
第三，生命至上、民生優(yōu)先是應(yīng)對(duì)巨災(zāi)和災(zāi)后重建的根本取向。在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建過(guò)程中，最值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)就是把安民貫穿始終。災(zāi)后重建最需要恢復(fù)的是民生。我們堅(jiān)持把群眾安頓好、把民生保障好、把災(zāi)區(qū)建設(shè)好。震后一年半，150多萬(wàn)戶農(nóng)房重建全部完成；震后兩年，25萬(wàn)戶城市居民住房重建基本完成。學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等民生項(xiàng)目重建進(jìn)展最快，災(zāi)區(qū)民生事業(yè)和綜合保障能力顯著提升。切實(shí)解決擴(kuò)大就業(yè)、安全溫暖過(guò)冬、特困戶幫扶、“三孤”人員、再生育服務(wù)等群眾的實(shí)際困難。兩年多來(lái)，災(zāi)區(qū)沒(méi)有發(fā)生饑荒，沒(méi)有出現(xiàn)流民，沒(méi)有爆發(fā)疫情，沒(méi)有引起社會(huì)動(dòng)蕩。正是堅(jiān)持以人為本的核心理念，我們對(duì)生命的尊重和對(duì)人民的關(guān)愛(ài)上升到了一個(gè)嶄新的高度，為災(zāi)后重建順利進(jìn)行營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。
第四，敬畏自然、尊重規(guī)律是應(yīng)對(duì)巨災(zāi)和災(zāi)后重建的必然要求。經(jīng)歷災(zāi)難，我們更加懂得，人類(lèi)是自然之子，永遠(yuǎn)無(wú)法站在自然之外，必須認(rèn)識(shí)自然，敬畏自然，善待自然。在救災(zāi)和重建中，我們極大增強(qiáng)了順應(yīng)自然的自覺(jué)性和主動(dòng)性，堅(jiān)持尊重科學(xué)，遵循規(guī)律，學(xué)會(huì)按自然規(guī)律辦事，把防災(zāi)減災(zāi)同恢復(fù)重建結(jié)合起來(lái)，提高防范災(zāi)害的能力，提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然和諧相處，更好地適應(yīng)自然，讓自然更好地福澤人類(lèi)。重建選址我們充分考慮災(zāi)害防范，堅(jiān)持“三個(gè)避讓”，避讓斷裂帶，避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，避讓泄洪通道，最大限度減少次生災(zāi)害。在今年8月四川遭受的特大山洪泥石流災(zāi)害中，以震中映秀鎮(zhèn)為代表的重建成果經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。事實(shí)表明，總體上重建規(guī)劃選址是科學(xué)的，建設(shè)質(zhì)量是安全可靠的。
第五，開(kāi)放救災(zāi)、透明重建是應(yīng)對(duì)巨災(zāi)和災(zāi)后重建的現(xiàn)實(shí)需要。這次抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，開(kāi)創(chuàng)了“全面參與、全域報(bào)道、全程監(jiān)督”的抗災(zāi)救災(zāi)新模式。及時(shí)開(kāi)放境外救援，接受多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的救援隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)參與救災(zāi)工作。及時(shí)發(fā)布救災(zāi)信息，第一時(shí)間公布地震受災(zāi)情況，以權(quán)威密集的政府信息發(fā)布回應(yīng)各方關(guān)切。積極借鑒國(guó)內(nèi)外災(zāi)后重建成功經(jīng)驗(yàn)，吸取他們的教訓(xùn)，努力避免重建工作走彎路，防止給災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下后遺癥。嚴(yán)格監(jiān)管資金物資，公開(kāi)救災(zāi)款物接收和發(fā)放情況，讓社會(huì)知曉和監(jiān)督重建工作。在新的歷史條件下，這種開(kāi)放包容、交流合作的救災(zāi)重建模式，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍支持和認(rèn)同。
這次“5·12”汶川特大地震恢復(fù)重建暨巨災(zāi)應(yīng)對(duì)國(guó)際研討會(huì)，以“科學(xué)重建、和諧發(fā)展”為主題，進(jìn)一步總結(jié)汶川特大地震抗震救災(zāi)做法、經(jīng)驗(yàn)和模式，對(duì)于加快災(zāi)后恢復(fù)重建，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，增強(qiáng)人類(lèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)地震和巨災(zāi)的能力，具有十分重要的推動(dòng)作用。我相信，通過(guò)大家的廣泛交流和深入研討，本次研討會(huì)一定會(huì)取得豐碩成果。
最后，祝本次國(guó)際研討會(huì)取得圓滿成功！
