在國家防總防御第11號超強臺風“凡亞比”
異地視頻會商會上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2010年9月18日）
同志們：
今年第11號熱帶風暴“凡亞比”于9月15日20時在臺灣東南部洋面上生成，16日23時加強為臺風，17日18時加強為強臺風，18日16時加強為超強臺風。目前，“凡亞比”已靠近我國臺灣東部沿海，正向福建南部到廣東東部沿海一帶逼近。黨中央、國務院高度重視第11號超強臺風“凡亞比”的防御工作。18日上午，國務院副總理、國家防總總指揮回良玉作出重要批示：第11號臺風路徑曲折，風大雨強，極有可能是今年以來登陸我國的最強臺風，望在前期安排部署的基礎(chǔ)上，進一步細化和落實防御措施，及時轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域的群眾，確保人員安全。今年氣候較為異常，“中秋”、“國慶”臨近，要對節(jié)日期間的防汛工作妥善安排。今天，我們連夜緊急召開異地視頻會商會議，貫徹落實回良玉副總理的重要指示精神，進一步分析第11號超強臺風“凡亞比”的移動路徑、登陸地點和可能帶來的強風、暴雨、巨浪、高潮等影響，對各項防御工作做出安排部署。
剛才，中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局的同志分別介紹了臺風、海浪、降雨和增水等預測預報情況。福建、廣東兩省防汛抗旱指揮部負責同志分別匯報了防御準備工作情況，民政部、財政部、國土資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部和解放軍總參謀部、武警部隊的同志分別發(fā)了言，從不同角度對今年第11號超強臺風“凡亞比”的防御工作講了很好的意見，我完全贊同。
18日21時，今年第11號超強臺風“凡亞比”中心位于臺灣省花蓮市以東約250公里的西北太平洋洋面上，最大風力16級，風速52米每秒，氣壓935百帕，7級風圈半徑220公里，10級風圈半徑80公里，“凡亞比”中心將以每小時20公里的速度向偏西方向移動，逐漸向我國臺灣東部沿?？拷?，強度仍將增加，將于19日早晨到中午在臺灣東部沿海登陸，之后將穿過臺灣海峽，于20日早晨到上午在福建中部到廣東東部一帶沿海地區(qū)再次登陸。受其影響，臺灣以東洋面、臺灣海峽、南海北部、福建沿海、廣東中東部沿海部分海域或地區(qū)風力有14～16級。福建南部、廣東中東部、臺灣東部和南部的部分地區(qū)將有250～400毫米的降雨，局部地區(qū)有可能出現(xiàn)超過500毫米的強降雨。
第11號超強臺風“凡亞比”具有六個特點：一是生成發(fā)展快。從生成到發(fā)展為超強臺風僅68小時，移速先慢后快，生成發(fā)展迅速，來勢非常迅猛。二是臺風風力強。目前“凡亞比”強度已達16級，風速52米每秒，將成為今年以來登陸我國最強的臺風。三是影響范圍廣?！胺瞾啽取钡顷懞髲婏L和暴雨將對我國東南、華南甚至西南的多個省區(qū)造成嚴重影響，福建、廣東、廣西、海南和浙江南部、江西和湖南南部、貴州、云南等地將出現(xiàn)大風和強降雨天氣。四是持續(xù)時間長?！胺瞾啽取蓖鈬L圈從19日白天起影響我國東南沿海，降雨影響將持續(xù)到22日以后，影響時間將長達4～5天。五是降雨強度大。“凡亞比”登陸后將帶來大范圍、長歷時的強降雨，還可能與北方南下的冷空氣遭遇，在華南、江南形成大范圍的強降雨過程。六是風雨潮遭遇?！胺瞾啽取钡顷懟蛴绊懫陂g正值我國陰歷八月天文大潮期，臺風風力強、沿海潮位高、巨浪狂浪多、降雨強度大，將形成風雨潮三碰頭的極為不利形勢。從以上特點來看，第11號超強臺風“凡亞比”與2005年曾造成嚴重影響的超強臺風“龍王”的路徑、強度非常相似，因此我們一定要高度重視，全力應對，著力做好防范工作。
今年第11號熱帶風暴“凡亞比”生成后，國家防總高度重視，16日上午即召開會商會議，對防御工作作出安排部署，并向福建、浙江、廣東等省區(qū)防指和太湖、珠江防總發(fā)出通知，要求密切監(jiān)視臺風動向，提前做好各項防御準備工作。中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局加強了監(jiān)測預報，及時發(fā)布臺風、海浪和水情預警信息。國家防總各有關(guān)成員單位按照職責分工，對防御11號超強臺風“凡亞比”工作做出了安排。各有關(guān)省區(qū)高度重視，超前部署，有力有序開展防御工作。福建省委書記孫春蘭、省長黃小晶分別作出批示并親臨省防指部署防臺風工作，全省已轉(zhuǎn)移14.5萬人。常務副省長、省防指指揮長張昌平先后兩次主持召開全省異地視頻會商會議，并24小時坐鎮(zhèn)省防指指揮。省防指加強了防汛防臺風值班，從防強風、防大潮、防暴雨三個方面進行了全面安排，及時組織沿海漁場作業(yè)船只回港避風、海上養(yǎng)殖漁排老弱婦幼人員提前轉(zhuǎn)移，并于18日中午進入防汛防臺風Ⅱ級應急響應狀態(tài)。廣東省委書記汪洋、省長黃華華及時作出批示。李容根副省長坐鎮(zhèn)省防指對防御工作作出全面部署，省防指已于18日下午啟動防臺風Ⅲ級應急響應，要求各地按照“出海船只百分之百回港、漁排人員百分之百上岸、危房五保戶人員百分之百轉(zhuǎn)移、低洼地簡易房等危險區(qū)域人員百分之百轉(zhuǎn)移到安全地帶”的要求，落實船只回港和危險地帶人員轉(zhuǎn)移等各項措施。廣西、海南、浙江、貴州、云南、湖南、江西等省也都及時作出了安排部署。
從剛才的會商和分析看，防御今年第11號超強臺風有很多不利因素：一是臺風影響期間恰逢中秋佳節(jié)和秋季開漁期，沿海地區(qū)旅游人員多，出海作業(yè)船只多，人員轉(zhuǎn)移避險和船只回港避風的難度大。二是近段時間臺風連續(xù)登陸，部分地區(qū)重復受災。8月31日、9月2日和9月10日，今年第8號熱帶風暴“南川”、第6號強熱帶風暴“獅子山”和第10號臺風“莫蘭蒂”先后在福建中南部沿海登陸，福建南部、廣東東部等地連續(xù)遭受強降雨襲擊，一些地區(qū)多次受災，工程水毀嚴重，防御能力下降?！胺瞾啽取焙芸赡茉诟＝ㄖ心喜恐翉V東東部一帶沿海登陸，將再次給這一區(qū)域帶來強風暴雨，給防御工作帶來更大的挑戰(zhàn)。三是當前沿海省區(qū)已進入后汛期，內(nèi)地有的省區(qū)已經(jīng)下汛，一些干部群眾容易放松警惕，產(chǎn)生懈怠和厭戰(zhàn)情緒，不利于防御工作的組織和開展。
針對第11號超強臺風即將登陸我國的嚴峻形勢，我們要按照回良玉副總理的要求，以對人民群眾生命安全高度負責的精神，立足于“防強風、防大潮、防暴雨、防山洪、防內(nèi)澇、防次生災害”，從最不利情況出發(fā)，強化領(lǐng)導，超常部署，周密防范，把各項工作做在前頭，將各項措施落到實處，盡最大可能避免和減少人員傷亡，努力減輕災害損失。為此我宣布，國家防總啟動防臺風Ⅲ級應急響應，并派出2個工作組分赴廣東、福建兩省協(xié)助指導臺風防御工作。請有關(guān)省區(qū)和部門根據(jù)防汛防臺風預案，及時啟動應急響應，加強超強臺風災害防范，并全力做好以下八個方面的工作。
第一，要加強領(lǐng)導，強化責任落實。臺風影響地區(qū)主要領(lǐng)導要親自抓，負總責，靠前指揮，深入一線，全面做好組織動員和督導檢查工作。各級防汛責任人要迅速上崗到位，認真落實各項臺風防御措施，切實履行好防汛防臺風職責。各地各部門要堅決克服麻痹思想，高度重視汛末臺風防御工作的復雜性和艱巨性，強化和落實各項責任制，加強應急值守，及時啟動防御強臺風預案，明確防御重點，落實防范措施，進行再動員、再部署、再檢查，防止因休假、工作疏漏或措施不到位而造成重大人員傷亡。
第二，要密切監(jiān)測，強化預報預警。各級氣象、海洋、水文等部門要密切監(jiān)視臺風動向，及時對臺風移動路徑、強度變化、影響范圍以及臺風造成的海浪、風暴潮、雨情、汛情等作出滾動預報，為防汛防臺風工作提供科學依據(jù)。要通過多種渠道、多種方式提前向社會公眾發(fā)布預警信息，為及時轉(zhuǎn)移避險創(chuàng)造有利條件、贏得寶貴時間。
第三，要以人為本，強化轉(zhuǎn)移避險。各地要把確保人民群眾生命安全放在防臺風工作的首位，突出做好船只回港避風、海上作業(yè)人員和危險地區(qū)人員的轉(zhuǎn)移避險與安置工作。要加強力量，分片包干，對海上養(yǎng)殖漁排、進港避風船只、港口危險地帶、低洼易澇地區(qū)、危舊工棚房屋等進行拉網(wǎng)式全面排查，該轉(zhuǎn)移的人員務必及時安全轉(zhuǎn)移，確保不留死角、不漏一人。沿海地區(qū)要提前關(guān)閉涉海、涉水旅游景點和娛樂項目，高度重視、充分做好中秋小長假外地旅游人員的避險和疏導工作，確保群眾生命安全。
第四，要落實措施，強化山洪防御。今年以來，強降雨引發(fā)多起特大山洪泥石流災害，造成了重大人員傷亡。針對“凡亞比”帶來的強降雨極易引發(fā)山洪地質(zhì)災害的情況，有關(guān)省區(qū)特別是山區(qū)務必提高警惕，按照早安排、早巡查、早發(fā)現(xiàn)、早預警、早轉(zhuǎn)移、保安全的防御機制，及時對山洪災害防御的薄弱環(huán)節(jié)進行全面檢查，按照預案逐項落實防范措施，做好山洪、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)監(jiān)測預警工作，提前發(fā)出預警信息，及時轉(zhuǎn)移并妥善安置危險地區(qū)群眾，避免重大人員傷亡。
第五，要全面檢查，排除安全隱患。各地要切實采取有力措施，針對臺風可能造成的危害，全面排查安全隱患，尤其要加強對養(yǎng)殖漁排、港口錨地、危房校舍、簡易工棚、旅游景區(qū)、建筑工地、工礦企業(yè)、廣告標牌等的安全檢查，落實防風防潮措施。要強化電力、通信、交通、供水、燃氣等城市基礎(chǔ)設施的防風防澇措施，加強對排水管網(wǎng)、排澇泵站等排澇設施以及低洼地區(qū)、地下空間等易積水區(qū)域的安全檢查，確保城市正常運行。
第六，要集中力量，搞好工程搶護。今年我國水毀工程數(shù)量多、分布廣，修復任務重。尤其是剛剛遭受3個熱帶氣旋及臺風連續(xù)襲擊和影響的閩南、粵東一帶，防洪、防潮、排澇工程設施損毀嚴重，尚未及時修復，防御能力下降。有關(guān)省區(qū)要集中力量，在臺風到來前的有限時間里，突擊落實水毀工程安全度汛的防護措施，對重點堤段、薄弱環(huán)節(jié)要采取應急措施，全力予以防護。同時，要落實搶險物料、預案和搶險隊伍，做好險情處置的各項準備工作，確保不出大的問題。
第七，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化科學調(diào)度。前一階段江南、華南部分地區(qū)降水偏少，水利工程蓄水嚴重不足，部分地區(qū)旱情已經(jīng)顯露。各級防汛抗旱指揮部門要堅持防汛抗旱兩手抓、兩不誤，統(tǒng)籌做好防汛防臺風與抗旱減災及雨洪資源利用工作。要加強江河湖庫等水利工程的調(diào)度，科學利用雨洪資源，在確保安全的前提下，適時攔蓄洪水，為后期抗旱工作儲備水源。病險水庫、水電站和在建的各類水利工程要繼續(xù)做好安全度汛工作，落實應急預案，完善施工組織，加強搶險力量和巡查值守，發(fā)生險情要迅速進行搶護，及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾，避免工程失事造成人員傷亡。
第八，要合力抗災，強化協(xié)同配合。防臺風工作綜合性強，涉及部門多。各地要進一步加強臺風防御工作的協(xié)調(diào)配合，水利、民政、財政、交通運輸、國土、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋等有關(guān)部門，要嚴格按照職責分工和防臺風預案的規(guī)定，在各級政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，密切配合，通力協(xié)作，形成防汛防臺風工作的合力，共同做好第11號超強臺風“凡亞比”的防御工作。
同志們，當前正值中秋和國慶雙節(jié)前夕，防臺風防秋汛形勢十分嚴峻。各地、各部門要按照回良玉副總理的重要指示和這次會議的要求，進一步落實責任、強化措施，切實把各項防御工作抓緊抓實抓細抓好，努力奪取防御第11號超強臺風的全面勝利！
