周伯華在全國依法行政工作會(huì)議上發(fā)言
創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
8月27日，國家工商總局局長(zhǎng)周伯華在國務(wù)院召開的全國依法行政工作會(huì)議上作了題為《創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展》的發(fā)言。
按照國務(wù)院安排，此次會(huì)議共有包括國家工商總局、公安部?jī)蓚€(gè)部門在內(nèi)的5家單位發(fā)言，交流依法行政的經(jīng)驗(yàn)做法。國家工商總局近年來認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政取得了明顯成效，受到有關(guān)方面肯定。周伯華在發(fā)言中介紹了工商行政管理機(jī)關(guān)在推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的同時(shí)，針對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域比較寬泛、監(jiān)管對(duì)象日益多元和執(zhí)法方式相對(duì)單一的實(shí)際，著力創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，不斷提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平的經(jīng)驗(yàn)做法。
在介紹工商部門推行行政指導(dǎo)，改進(jìn)執(zhí)法方式時(shí)，周伯華指出，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中“重行政處罰、輕引導(dǎo)規(guī)范”的狀況，國家工商總局在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》，積極在全國工商行政管理系統(tǒng)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。一是明確行政指導(dǎo)的基本原則。將行政指導(dǎo)貫穿于工商行政管理全部業(yè)務(wù)工作中，堅(jiān)持合法、自愿、公平、公開、靈活五項(xiàng)基本原則，在市場(chǎng)主體登記、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等各領(lǐng)域，運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)行政相對(duì)人知法遵法守法。二是明確行政指導(dǎo)的實(shí)施方式。采取建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示等方式，在行政許可方面，幫助申請(qǐng)人了解登記條件和程序，提供及時(shí)便捷的登記服務(wù)；在監(jiān)管執(zhí)法方面，運(yùn)用教育手段，引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺糾正違法行為；在規(guī)范秩序方面，對(duì)經(jīng)營(yíng)者預(yù)警提示，引導(dǎo)其建立規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理制度。三是堅(jiān)持行政指導(dǎo)與行政處罰相結(jié)合。在法律和政策的框架內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，努力做到疏導(dǎo)與執(zhí)法、教育與管理相結(jié)合,促進(jìn)了工商行政管理從剛性監(jiān)管向剛?cè)嵯酀?jì)、從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造了和諧的執(zhí)法環(huán)境。
在介紹工商部門加大信用約束力度，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能時(shí)，周伯華指出，針對(duì)一些市場(chǎng)主體不守信用的問題，工商部門實(shí)施了“金信工程”，創(chuàng)新市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)市場(chǎng)主體的信用約束力度，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的自律意識(shí)和誠信意識(shí)。一是實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管。以企業(yè)登記靜態(tài)信息和監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息為基礎(chǔ)，將企業(yè)信用分為守信、警示、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)等級(jí)，采取激勵(lì)、預(yù)警、懲戒、淘汰等方式，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出行為進(jìn)行全程監(jiān)管，建立了企業(yè)誠信約束機(jī)制。二是實(shí)施個(gè)體工商戶分類登記管理。細(xì)化個(gè)體工商戶分類監(jiān)管指標(biāo)，將個(gè)體工商戶劃分為若干信用等級(jí)，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)地段，合理配置監(jiān)管資源，對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)地段、信用等級(jí)低的個(gè)體工商戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。三是實(shí)施商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。以經(jīng)營(yíng)戶信用分類監(jiān)管和商品分級(jí)監(jiān)管為基礎(chǔ)，采取信用指數(shù)發(fā)布、品牌比對(duì)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等措施，構(gòu)建商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管體系，促進(jìn)了商品交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。四是加強(qiáng)擔(dān)保權(quán)登記管理。出臺(tái)了股權(quán)出資出質(zhì)登記、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，建立了質(zhì)權(quán)登記及其信息公開、權(quán)利保障等機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和交易安全，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠實(shí)守信，減少了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易風(fēng)險(xiǎn)。
在介紹工商部門創(chuàng)建工商行政管理執(zhí)法平臺(tái)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益時(shí)，周伯華指出，針對(duì)消費(fèi)糾紛頻發(fā)問題，工商部門依托12315創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建全方位的市場(chǎng)監(jiān)管體系，將其打造成為公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的“四個(gè)平臺(tái)”：一是工商部門與消費(fèi)者信息互動(dòng)的平臺(tái)。建立省、市、縣工商機(jī)關(guān)及基層工商所四級(jí)12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和總局、省局12315數(shù)據(jù)分析中心，動(dòng)態(tài)分析申訴舉報(bào)熱點(diǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)秩序狀況，開展消費(fèi)警示提示，提高12315行政執(zhí)法效能。二是工商部門暢通民意的平臺(tái)。加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、消費(fèi)者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站“一會(huì)兩站”建設(shè)，增強(qiáng)12315網(wǎng)絡(luò)的廣度和密度，暢通訴求渠道，傾聽民聲。目前，全國已建立“一會(huì)兩站”44.2萬個(gè)，城市社區(qū)覆蓋率達(dá)82.9%，農(nóng)村村鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)78.3%。三是工商部門接受社會(huì)監(jiān)督的平臺(tái)。依托12315，宣傳有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)布政務(wù)信息，開設(shè)意見箱、建議欄，主動(dòng)征求群眾和社會(huì)各方面的意見和建議，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。四是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的平臺(tái)。優(yōu)化12315工作流程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、受理迅速、處理及時(shí)的行政執(zhí)法體系，將消費(fèi)糾紛就近化解在基層、和解在企業(yè)、解決在源頭，不斷提升工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和水平。2009年，全系統(tǒng)共受理消費(fèi)者申訴72.7萬件，為消費(fèi)者挽回?fù)p失8.2億元，有效保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。
在介紹工商部門健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力時(shí)，周伯華指出，為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高執(zhí)法效率，工商部門從三個(gè)方面建立健全了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。一是不同級(jí)別工商行政管理機(jī)關(guān)間的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。形成了從總局到基層工商所五級(jí)貫通，集咨詢、申訴、舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦、反饋、督辦、應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)分析、信息發(fā)布于一體的綜合性執(zhí)法監(jiān)管體系。二是不同區(qū)域間的工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域間商標(biāo)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查結(jié)果信息共享，建立打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。2009年，全國工商行政管理機(jī)關(guān)取締傳銷窩點(diǎn)2.8萬個(gè)，教育遣散傳銷人員43.7萬人。三是不同行政執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。與公安、教育、文化、衛(wèi)生、廣電、新聞出版等部門建立了聯(lián)席會(huì)議、案件聯(lián)合查辦、執(zhí)法情況通報(bào)等制度，在打擊傳銷、整治虛假廣告、治理商業(yè)賄賂、取締無照經(jīng)營(yíng)等方面，實(shí)現(xiàn)了部門間工作的緊密銜接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了執(zhí)法合力。
