國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展首批
資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評估工作的通知
發(fā)改辦東北[2010]1998號
遼寧省、吉林省、黑龍江省、江西省、河南省、湖北省、云南省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號，以下簡稱《若干意見》）的要求，我委會同國土資源部、財政部分兩批界定了全國44座資源枯竭城市，中央財政給予了財力性轉(zhuǎn)移支付。其中，首批12座資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付將于今年到期。為客觀評價轉(zhuǎn)型工作取得的成效，綜合分析存在的問題及原因，及時總結(jié)經(jīng)驗研究后續(xù)政策，我委決定開展首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評估工作，形成評估報告報送國務(wù)院。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、評估目的
跟蹤分析《若干意見》確定的資源枯竭城市發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、政策措施等落實情況，評價判斷轉(zhuǎn)型取得的成效和存在的問題，評定資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型績效，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化研究提出新的政策措施。
二、評估安排
首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評估工作擬由我委牽頭，按三個步驟進(jìn)行：
（一）地方評估。由省級發(fā)展改革委組織對本省區(qū)內(nèi)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行評估。對轉(zhuǎn)型四年來所取得成績、經(jīng)驗和模式進(jìn)行梳理，客觀分析評價轉(zhuǎn)型效果及存在的問題，提出政策建議。
（二）第三方評估。由我委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和專家對首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型四年來所取得成績、經(jīng)驗和轉(zhuǎn)型模式進(jìn)行梳理歸納，全面分析資源枯竭城市發(fā)展中存在的問題，提出進(jìn)一步的政策建議。
（三）總評估。我委會同有關(guān)部門深入資源枯竭城市進(jìn)行調(diào)研，在各方面提交分析評價報告和評估報告的基礎(chǔ)上，形成總評估報告。
在適當(dāng)?shù)臅r候，組織中央電視臺、人民日報、經(jīng)濟(jì)日報、新華網(wǎng)等新聞媒體開展“中央新聞媒體資源型城市行”活動，對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行集中正面宣傳，營造良好輿論氛圍。
三、評估重點
（一）對衡量轉(zhuǎn)型成效的主要指標(biāo)進(jìn)行分析評價。重點對采掘業(yè)及原材料加工業(yè)比率、經(jīng)濟(jì)增長率、財政收入增長率、失業(yè)率、最低生活保障人數(shù)比率、環(huán)境治理率等進(jìn)行分析，包括縱向比較和與全省的橫向比較。
（二）對《若干意見》確定的培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、著力解決就業(yè)等社會問題、加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)資源勘查和礦業(yè)權(quán)管理、建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、加大政策支持力度等重點任務(wù)實施情況進(jìn)行分析評價。包括為完成任務(wù)采取的政策措施、建設(shè)的重大工程、取得的成效、存在的問題及原因等。
（三）轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變分析。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的探索，對全省乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的啟示與借鑒。
（四）對轉(zhuǎn)型模式、經(jīng)驗歸納總結(jié)。從解決資源枯竭城市轉(zhuǎn)型這一世界性難題出發(fā)，凝煉出具有廣泛借鑒意義的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗和模式。
（五）轉(zhuǎn)型面臨的主要問題和進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)型工作的政策建議。側(cè)重分析經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制等方面的主要問題和挑戰(zhàn)，根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)展情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，提出進(jìn)一步推動資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的政策建議。
四、對地方評估的工作要求
（一）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。各?。▍^(qū)）發(fā)展改革委要發(fā)揮全面協(xié)調(diào)、督促和檢查的作用，確保評估工作不流于形式。要督促資源枯竭城市建立評估工作組，落實專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評估工作，充分發(fā)揮資源枯竭城市的積極性和主動性。
（二）要堅持實事求是，客觀分析，反映實際情況。要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。要突出重點，緊扣發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，突出轉(zhuǎn)型主題，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型特色。要用數(shù)據(jù)和事實說話，確保評估工作的科學(xué)性，轉(zhuǎn)型評估的時點和采用的數(shù)據(jù)截止到2010年6月30日。
（三）要按要求形成評估報告，請在9月15日前將評估報告報送我委。請將本單位及首批資源枯竭城市負(fù)責(zé)此項工作的聯(lián)系人及通訊方式，于8月25日前報送我委東北司。
首批資源枯竭城市名單：伊春市、大興安嶺地區(qū)、遼源市、白山市、阜新市、盤錦市、萍鄉(xiāng)市、焦作市、大冶市、個舊市、石嘴山市、白銀市。
聯(lián) 系 人：陳懷?！埨?/p>
聯(lián)系電話：010-68505694（帶傳真）
010-68505553
國家發(fā)展改革委辦公廳
二〇一〇年八月十八日
