6月以來，安徽省中小學(xué)校舍安全工程進入暑期施工高潮。作為今年新增民生工程之一，中小學(xué)校舍抗震加固工程籌資總額將達到50億元。截至目前，安徽省校舍安全工程已竣工項目878個，竣工面積98.7萬平方米。
民生工程是籌集財力，針對民生短板，進行“雪中送炭”，它解決的是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以百姓滿意為出發(fā)點和落腳點。今年，安徽省民生工程建設(shè)重點繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，向基層和困難群體傾斜，讓百姓得到更多實惠，推動社會發(fā)展更加均衡和諧。今年新增的留守兒童之家、農(nóng)村清潔工程、校安工程，無不體現(xiàn)這一思路。上半年，各地民生工程建設(shè)撥付資金已達194.8億元，其覆蓋范圍正越來越廣，受益群眾越來越多，群眾滿意度越來越高。
增加投入 兌現(xiàn)“民生承諾”
天下之大，民生為最，民生承諾，重于泰山。今年的“民生承諾”，正一項項有條不紊地實施、兌現(xiàn)，推動安徽科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
——9項生活保障類項目扎實推進，安徽省保障農(nóng)村低保對象213萬人，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)達46.03萬人，向2.3萬城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員發(fā)放基本生活費，向84.7萬水庫移民發(fā)放直補資金；實施廉租住房保障14.6萬戶，竣工廉租房3.7萬套。6項教育培訓(xùn)類項目有序開展，下?lián)芰x務(wù)教育經(jīng)費保障資金20.7億元，發(fā)放高校國家助學(xué)金1.17億元，完成新型農(nóng)民培訓(xùn)31萬人。
——7項醫(yī)療衛(wèi)生類項目穩(wěn)步實施，安徽省新農(nóng)合參合4748.53萬人，城鎮(zhèn)居民參保866.2萬人；開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助108.2萬人次，完成貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)8324例，補助擴大國家免疫規(guī)劃接種723.3萬人次。
——7項農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項目進程加快，政策性農(nóng)業(yè)保險承保農(nóng)作物3246.7萬畝；農(nóng)村飲水安全工程累計投資4.92億元，農(nóng)村公路 “村村通”工程完工1015公里。 4項農(nóng)村文化建設(shè)類項目完善提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站竣工209個。
盤點民生工程實施，資金投入越來越大，2007年是78.4億元，2010年計劃增加到330億元，增長4.2倍。 3年多來，民生工程累計投入已逾700億元。 “民生工程的資金始終得到充足保障，每年實際投入量均遠遠大于計劃投入量。 ”省民生辦主任陳永年坦承，對于安徽這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的省份來說，籌集這么大的資金量很不容易，但是，加大民生工程的保障力度，解決的是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是科學(xué)發(fā)展的要求，民生工程覆蓋面將會越來越廣，普通群眾受益面會越來越大，這是毋庸置疑的。
統(tǒng)籌規(guī)劃 構(gòu)筑長效機制
民生工程不是一個筐，什么都往里裝，而要做到科學(xué)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展。據(jù)了解，由于民生工程群眾滿意度高、口碑好、資金有保障，很多部門都攢著勁，希望將本部門的工程項目“擠進”當年的民生工程。但是民生工程不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而要做到可持續(xù)，必須經(jīng)過科學(xué)認證，合理謀劃項目資源配置，注重加強制度建設(shè)，注重健全長效機制，以受益面大、政策性強、影響長遠的項目建設(shè)為重點，如新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保、農(nóng)村義務(wù)教育、廉租住房保障等，推動社會保障和社會管理制度完善。
今年初，安徽省民生工程大會提出，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，不斷完善工作機制和政策體系，提升民生工程建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。在“十二五”規(guī)劃編制過程中，要專題研究民生工程建設(shè)，廣泛征求意見，科學(xué)深入論證，拿出系統(tǒng)的民生工程建設(shè)安排。
從上半年民生工程實施的情況看，我們欣喜地注意到，民生工程通過建立基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，健全縱向、橫向、內(nèi)部協(xié)調(diào)推進機制，已經(jīng)形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政組織協(xié)調(diào)、部門牽頭實施、社會廣泛參與，上下聯(lián)動、橫向互動的良好格局。資金保障方面，堅持政府投入為主、個人負擔(dān)為輔、困難上收、財力下移的原則，建立起多元化的民生工程籌資機制。注重用民主的方法推進民生工程，公開透明、陽光操作，接受群眾監(jiān)督，建立起規(guī)范透明的政策執(zhí)行機制。實行嚴格的目標責(zé)任考核，把人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意作為評價民生工程成效得失的根本標準，建立起重民意講成效的督查考核機制。這些，都是把民生工程真正打造成民心工程的重要保證。
豐富內(nèi)涵 提升品牌效應(yīng)
民生工程不僅使人民群眾舒心解憂，幸福指數(shù)逐步提高，民生熱點難點問題得到有效緩解，還實現(xiàn)了擴內(nèi)需、促消費、保增長、促和諧的作用。可以說，民生工程的品牌效應(yīng)逐年凸顯。但由于民生工程涉及面廣，部分工作機制還不夠健全和完善，項目地區(qū)工程進展不平衡，個別工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，這些還亟待解決。
記者今年3月在皖西一鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時看到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生工程設(shè)施缺乏后續(xù)管理、運行維護、資金投入等機制。一位基層民生辦工作人員也證實：“工程類項目有的雖然建立起來，但后續(xù)的維護保養(yǎng)成為難點，如村村通；此外，一些項目因為牽涉到不同部門利益，資金整合難，降低了資金使用效率。 ”
民生工程只有起點，沒有終點。只要堅持以百姓滿意為衡量的根本標準，不斷改進和完善工作，終將跨過這些“坎”。所幸的是，很多地方政府已經(jīng)認識到這一問題，并積極行動，注意將工程建設(shè)和運行管理結(jié)合起來，積極探索加強項目設(shè)施的運行、維護和管理之路，引入市場化運營模式，探索創(chuàng)新項目管護機制，確保民生工程項目持久發(fā)揮效益。(馮珉)
