國家人口計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)
泛珠三角地區(qū)人口和計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作的意見
國人口發(fā)〔2010〕41號(hào)
福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南省（區(qū)、市）人口計(jì)生委：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體制創(chuàng)新和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)泛珠三角地區(qū)人口和計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作，提出以下意見。
一、加強(qiáng)泛珠三角地區(qū)人口和計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作的重要意義
泛珠三角地區(qū)是我國較早形成的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動(dòng)作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。國務(wù)院關(guān)于《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》將泛珠三角區(qū)域合作納入到全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，明確要以珠三角為龍頭，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域人口發(fā)展與經(jīng)貿(mào)合作，是發(fā)揮珠三角輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用，加快泛珠經(jīng)濟(jì)圈整體融合進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇和戰(zhàn)略需求。
泛珠三角地區(qū)是我國重要的人口聚集區(qū)。在未來較長時(shí)期內(nèi)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及國家西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村人口特別是中西部地區(qū)的人口繼續(xù)向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，泛珠三角地區(qū)仍將是國內(nèi)人口流動(dòng)遷移的重要區(qū)域。但是，由于區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口計(jì)劃生育政策、工作模式的差異，人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理難以滿足統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。新形勢(shì)下，突破行政區(qū)劃限制，深化泛珠三角區(qū)域協(xié)作，加快建立以流動(dòng)人口服務(wù)管理為重點(diǎn)的泛珠三角地區(qū)人口和計(jì)劃生育協(xié)作機(jī)制，對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域人口發(fā)展，提高人口計(jì)生工作整體水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)作用。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，以體制機(jī)制和政策創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)區(qū)域人口發(fā)展與計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)泛珠三角地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展。
（二）基本原則。
1．統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)。按照統(tǒng)籌解決人口問題的思路，以流動(dòng)人口服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作為基礎(chǔ)，不斷拓展協(xié)作范圍，提升協(xié)作層級(jí)，逐步建立區(qū)域人口發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
2．服務(wù)基層、關(guān)注民生。著眼基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理需要以及育齡群眾計(jì)劃生育服務(wù)需求，構(gòu)建便捷有效的工作載體，務(wù)實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)，逐步形成均等服務(wù)、便民維權(quán)、依法管理的工作機(jī)制和制度體系。
3．改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)。以落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理、出生人口性別比治理等重點(diǎn)難點(diǎn)工作為突破口，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立新型人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體制。
4．互利互惠、合作共贏。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨委政府、人口計(jì)生部門之間的溝通合作、政策協(xié)調(diào)、基層聯(lián)動(dòng)和雙向協(xié)作，逐步形成多方互動(dòng)、高效互惠、合作共贏的局面。
（三）工作目標(biāo)。
2010年，泛珠三角地區(qū)率先形成流動(dòng)人口服務(wù)管理區(qū)域“一盤棋”格局，并在此基礎(chǔ)上不斷拓展協(xié)作內(nèi)容，初步建立泛珠三角地區(qū)人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制。
“十二五”期末，區(qū)域人口發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立；區(qū)域全員人口信息資源共享初步實(shí)現(xiàn)，流動(dòng)人口信息協(xié)同管理進(jìn)一步完善；區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，人口有序流動(dòng)和合理分布的格局初步顯現(xiàn)。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）深化區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。
進(jìn)一步整合研究力量，建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)制。立足泛珠三角地區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，深入分析產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、戶籍新政、土地制度、社會(huì)保障、公共服務(wù)等對(duì)人口流動(dòng)遷移的影響，研究提出優(yōu)化區(qū)域人口空間布局、引導(dǎo)人口有序遷移和集聚、促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策建議，為各級(jí)政府相關(guān)決策提供支持，促進(jìn)泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）完善區(qū)域人口信息管理體系。
按照國家人口計(jì)生委統(tǒng)一部署，完善全員人口信息管理系統(tǒng)和人口發(fā)展決策支持系統(tǒng)，加快建立國家和省級(jí)集中的數(shù)據(jù)中心；依托PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)，完善跨省流動(dòng)人口信息化管理平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口信息實(shí)時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤管理；整合統(tǒng)計(jì)、公安、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門資源，推進(jìn)部門信息共享；加強(qiáng)人口信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合分析，為各級(jí)政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）促進(jìn)泛珠三角地區(qū)人口和計(jì)劃生育政策銜接。
依據(jù)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定，以泛珠三角地區(qū)人口和計(jì)劃生育協(xié)作為契機(jī)，開展人口政策調(diào)研，推進(jìn)省際間人口和計(jì)劃生育條例以及相關(guān)政策的銜接協(xié)調(diào)；簡化人口和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)辦理程序，提高工作效率，維護(hù)育齡群眾合法權(quán)益；建立健全流動(dòng)人口育齡婦女異地辦理《婚育證明》的協(xié)調(diào)機(jī)制；完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收信息通報(bào)和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，降低征收成本，提高征收效率，引導(dǎo)群眾落實(shí)計(jì)劃生育政策。
（四）加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作。
根據(jù)國家人口計(jì)生委關(guān)于建立流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”的工作部署，率先實(shí)現(xiàn)泛珠三角區(qū)域“一盤棋”。制定區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)作規(guī)則，建立定期協(xié)商、定期通報(bào)、個(gè)案對(duì)接制度，形成統(tǒng)一的管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程；落實(shí)流動(dòng)人口戶籍地和現(xiàn)居住地服務(wù)管理責(zé)任，擴(kuò)大流動(dòng)人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)覆蓋面；積極探索多種形式的協(xié)作模式，不斷豐富和完善兩地流向聚集和省際邊界地區(qū)的協(xié)作方式，繼續(xù)深化和細(xì)化協(xié)作措施，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)作向務(wù)實(shí)發(fā)展。
（五）綜合治理出生人口性別比偏高問題。
加強(qiáng)出生人口性別比治理的協(xié)作配合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。完善出生登記實(shí)名制，探索區(qū)域內(nèi)跨省出生人口信息通報(bào)制度；建立健全區(qū)域內(nèi)“信息共享、責(zé)任共擔(dān)、案件共查、聯(lián)手協(xié)作”的綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作機(jī)制。
（六）充分發(fā)揮宣傳教育的引領(lǐng)作用。
探索建立泛珠三角地區(qū)人口發(fā)展和計(jì)劃生育工作宣傳倡導(dǎo)協(xié)作機(jī)制，把宣傳協(xié)作內(nèi)容納入泛珠區(qū)域協(xié)作年會(huì)重要議題；研究、總結(jié)、交流人口計(jì)生宣傳教育工作的新思路、新措施、新經(jīng)驗(yàn)；實(shí)行宣傳品制作交流共享、定期交換制度，高端宣傳品聯(lián)合開發(fā)、共同使用，提高宣傳品的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，營造有利于人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。
（七）切實(shí)維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育育齡群眾的合法權(quán)益。
堅(jiān)持以人為本、便民利民原則，嚴(yán)格依法行政，在區(qū)域內(nèi)涉及跨省育齡群眾辦理生育服務(wù)證、獨(dú)生子女父母光榮證、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和相關(guān)計(jì)劃生育證明材料時(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)商，防止推諉和侵害群眾合法權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生；不斷完善政府主導(dǎo)、社會(huì)補(bǔ)充的人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；區(qū)域各成員單位在本級(jí)人口計(jì)生委網(wǎng)站上，公布計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系電話，公開群眾舉報(bào)信箱，開通“12356”維權(quán)電話，暢通群眾訴求渠道，切實(shí)維護(hù)育齡群眾計(jì)劃生育的合法權(quán)益。
四、保障機(jī)制
（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成區(qū)域協(xié)作長效機(jī)制。每年召開一次聯(lián)席會(huì)議，在十省（區(qū)、市）輪流進(jìn)行，由各輪值省（區(qū)、市）人口計(jì)生委主任擔(dān)任年會(huì)召集人。聯(lián)席會(huì)議職責(zé)為協(xié)商解決區(qū)域人口發(fā)展的重要問題，研究制定流動(dòng)人口服務(wù)管理政策措施，研討交流人口發(fā)展研究成果和計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)。
（二）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
國家人口計(jì)生委將泛珠三角地區(qū)作為全國流動(dòng)人口“一盤棋”的重要區(qū)域，予以重點(diǎn)部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省（區(qū)、市）應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將區(qū)域協(xié)作工作作為“一把手”工程，各級(jí)人口計(jì)生委主任要親自抓、親自推動(dòng)。各地應(yīng)建立和完善區(qū)域內(nèi)人口計(jì)生部門日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和磋商制度。
（三）建立宣傳倡導(dǎo)機(jī)制。
廣泛宣傳報(bào)道區(qū)域協(xié)作的舉措和成效，形成有利于改革創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的輿論氛圍。國家人口計(jì)生委在系統(tǒng)內(nèi)部刊物及對(duì)外媒體上開辟專欄，重點(diǎn)推介宣傳。泛珠區(qū)域內(nèi)協(xié)作單方、雙方或多方出臺(tái)新政策、新措施、新制度等，通過官方網(wǎng)站、電子郵件、紙質(zhì)媒體等方式進(jìn)行宣傳交流。
二○一○年六月二十二日
