人財(cái)物大流動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展、全球化大提速，社會(huì)形態(tài)的變化給經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國(guó)帶來(lái)了社會(huì)管理領(lǐng)域的一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)，而相對(duì)滯后的社會(huì)管理體系，傳統(tǒng)單一的社會(huì)管理手段，更加劇了形勢(shì)的嚴(yán)峻性。
社會(huì)管理創(chuàng)新迫在眉睫。黨的十七大報(bào)告明確提出了創(chuàng)新社會(huì)管理體制的要求，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。
在2009年12月召開(kāi)的全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上，“深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”被列為“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一。中央政法委要求各地政法機(jī)關(guān)創(chuàng)新管理手段，從根本上解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。
承擔(dān)多項(xiàng)社會(huì)管理職能的公安機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。改革開(kāi)放30多年來(lái)，一些傳統(tǒng)的公安社會(huì)管理方式逐漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)之處，公安機(jī)關(guān)自上而下的改革腳步從未停止。在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的當(dāng)前，從實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理到社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控，從新型警務(wù)模式探索到虛擬社會(huì)管理，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)正以一項(xiàng)項(xiàng)不落窠臼的鼎新之舉，不斷提升著自身參與社會(huì)管理的能力，為社會(huì)管理創(chuàng)新大膽破題。
人口管理創(chuàng)新：“社會(huì)人”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制逐漸成形
借助信息化手段建立起鮮活的實(shí)有人口數(shù)據(jù)賬，以人為本，服務(wù)先行
今年1月1日，流動(dòng)人口數(shù)量居全國(guó)之首的廣東正式步入“居住證”時(shí)代。居住證賦予了流動(dòng)人口享受公共服務(wù)的權(quán)益，而“一證通”的管理模式，也使公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口的底數(shù)和動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)掌控。
流動(dòng)人口管理是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)人口管理工作中最大的難題之一。從單位人到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，使原有靜態(tài)的戶籍人口管理模式顯出疲態(tài)，探索動(dòng)態(tài)模式下的實(shí)有人口服務(wù)管理方式勢(shì)在必行。
今年5月，上海嘉定社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)員老仇注意到了社區(qū)一名形跡可疑的外地來(lái)滬人員，采集到該人的基本信息后，比對(duì)發(fā)現(xiàn)此人恰為警方網(wǎng)上追逃的犯罪嫌疑人。上海市去年已經(jīng)基本完成了“實(shí)有人口、實(shí)有房屋”全覆蓋的“兩個(gè)實(shí)有”信息采集工作，形成了以實(shí)際居住地管理為主的人口動(dòng)態(tài)管理新機(jī)制，社區(qū)民警與1.2萬(wàn)名社區(qū)協(xié)管員隨時(shí)將新鮮的人口信息采集入庫(kù)，為有關(guān)部門提供了人口服務(wù)管理的基本依據(jù)。
“兩個(gè)實(shí)有”的成功推行，讓曾經(jīng)一度存有疑慮的上海民警老范釋?xiě)眩骸敖⑵瘐r活的實(shí)有人口數(shù)據(jù)賬，是多年來(lái)公安機(jī)關(guān)想做而一直沒(méi)有做成的事，這在過(guò)去是不敢想像的！”
今年以來(lái)，河南公安機(jī)關(guān)把加強(qiáng)實(shí)有人口管理作為社會(huì)管理創(chuàng)新的抓手，開(kāi)展了實(shí)有人口信息采集大會(huì)戰(zhàn)，形成了完整的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著實(shí)有人口管理水平的不斷提高，公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的精確度也不斷提升。截至4月底，河南省、市兩級(jí)情報(bào)平臺(tái)共發(fā)現(xiàn)在逃人員線索542人次，比對(duì)重大刑事犯罪前科人員6246人次，抓獲網(wǎng)上在逃人員172名。
以人為本、服務(wù)為先同樣主導(dǎo)著人口管理方式的轉(zhuǎn)變。務(wù)工人員流出大省貴州開(kāi)創(chuàng)的“老鄉(xiāng)警察”等新型管理模式就是鮮明的例證。貴州遵義等地公安局定期將民警派往流出人口集中地公安機(jī)關(guān)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)管理、服務(wù)貴州籍務(wù)工人員。外派民警利用“老鄉(xiāng)警察”的親情優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“走老鄉(xiāng)門、知老鄉(xiāng)事、解老鄉(xiāng)憂”的走訪活動(dòng)，為他們解決實(shí)際困難，宣講法律知識(shí)，預(yù)防違法犯罪，受到了農(nóng)民工的歡迎。
治安管理創(chuàng)新：以新思維破解老難題
探索城中村等治安“頑疾”治理，將防范觸角延伸至村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)立體防控
廣東省深圳市福田區(qū)沙頭派出所轄區(qū)內(nèi)的幾個(gè)“城中村”，曾因“黃賭毒”現(xiàn)象突出、治安混亂聞名遠(yuǎn)近。
如今，警方在這幾個(gè)城中村建起了24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的電子監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)發(fā)案規(guī)律重新調(diào)整了警力部署，組建了掃除黃賭毒專業(yè)隊(duì)，使城中村舊貌換新顏。為此，下沙村村民老梁感到由衷開(kāi)心：“這幾年治安好了，村里的房屋出租率和租金也都上漲了，住進(jìn)來(lái)的人素質(zhì)也越來(lái)越高，我們特別省心！”
在容易發(fā)生治安問(wèn)題的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村，在犯罪分子藏身落腳的中小旅館、出租屋，在容易滋生“黃賭毒”的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，一場(chǎng)場(chǎng)整治行動(dòng)正在展開(kāi)。就在不久前，公安部正式部署在全國(guó)開(kāi)展為期7個(gè)月的嚴(yán)打整治行動(dòng)，目標(biāo)直指嚴(yán)重影響人民群眾安全感的各類犯罪。
2009年，河南省曾經(jīng)將10個(gè)社會(huì)治安存在突出問(wèn)題的縣、市、區(qū)作為重點(diǎn)整治地區(qū)；2010年，河南再次將200個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等一些軟弱渙散的基層組織列為社會(huì)治安重點(diǎn)整治地區(qū)，從群眾反映最強(qiáng)烈的社會(huì)治安問(wèn)題入手，集中開(kāi)展了大走訪、大調(diào)查、大整治。
與集中整治相結(jié)合，各地公安機(jī)關(guān)廣泛借助各種社會(huì)資源延伸防控觸角，構(gòu)建起嚴(yán)密的治安動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。
陜西省公安機(jī)關(guān)適應(yīng)動(dòng)態(tài)化社會(huì)管理的需要，走出了一條具有當(dāng)?shù)靥厣摹翱罩杏斜O(jiān)控、地面有巡邏、路上有卡點(diǎn)、社區(qū)有群防、單位有技防、院落有人防”的立體化警務(wù)防控新模式。目前，全省已投入6億多元，安裝監(jiān)控探頭7萬(wàn)多個(gè)，縣市區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)92%。
山東省公安機(jī)關(guān)通過(guò)“民警兼任村官”、“機(jī)關(guān)民警包村”、“警務(wù)中心村”等新型城鄉(xiāng)警務(wù)模式，構(gòu)建了一張?jiān)鷮?shí)的農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡(luò)。淄博市公安局博山分局將三分之一的警力下沉到254個(gè)村，駐村民警兼任村黨支部副書(shū)記或村主任助理。制度推行當(dāng)年，博山區(qū)85個(gè)村實(shí)現(xiàn)刑事案件“零發(fā)案”。
虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新：在確立秩序中激發(fā)活力用足用好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打擊新型犯罪，搭建警民溝通橋梁
“五一期間，前往上海參觀世博會(huì)的游客特別多，請(qǐng)您盡量避開(kāi)當(dāng)前的高峰期?！?月30日晚，蘇州市民張某剛打開(kāi)家中的電腦，一條當(dāng)?shù)毓簿职l(fā)布的預(yù)警信息就自動(dòng)彈了出來(lái)。江蘇省公安機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展“平安祝福進(jìn)萬(wàn)家”互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)布各類預(yù)警信息，拓展了服務(wù)群眾的新途徑。他們還在全省1600多家網(wǎng)站的近2萬(wàn)個(gè)欄目設(shè)置了“網(wǎng)上110報(bào)警崗?fù)ぁ焙汀捌狡?、安安”虛擬警察，24小時(shí)接受網(wǎng)民報(bào)警和咨詢求助。
以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的虛擬社會(huì)管理是社會(huì)管理的新課題。近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)一方面強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，一方面變堵為疏，大膽嘗試通過(guò)博客、QQ及微博等各種網(wǎng)絡(luò)工具，開(kāi)展形式多樣的警民互動(dòng)活動(dòng)。
今年2月底起，廣東省公安廳和21個(gè)地市公安局相繼開(kāi)通了微博。短短3個(gè)多月時(shí)間，這個(gè)公安微博群就會(huì)聚了9萬(wàn)多“粉絲”。大量實(shí)時(shí)公安資訊的便捷獲取，吸引了網(wǎng)民關(guān)注，也標(biāo)志著警民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)有了更新的渠道。網(wǎng)友“廈門浪”說(shuō)：面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)管理新課題，廣東警方將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制引進(jìn)到工作中來(lái)，邁出了創(chuàng)新的一步。
針對(duì)網(wǎng)民反映強(qiáng)烈的虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題，上海警方試點(diǎn)開(kāi)展了虛擬財(cái)產(chǎn)被侵害案（事）件查處的“綠色通道”，并與互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理協(xié)會(huì)等單位合作，開(kāi)通了“上海網(wǎng)絡(luò)社會(huì)征信網(wǎng)”，積極探索建設(shè)由網(wǎng)民評(píng)議、專家打分等內(nèi)容構(gòu)成的互聯(lián)網(wǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。警方還針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)上違法犯罪突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)清理整治工作，有效地凈化了網(wǎng)上文化環(huán)境，維護(hù)了網(wǎng)上治安秩序。
將群眾受益作為創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)與最終歸宿
以戶政、車管、出入境便民服務(wù)為突破口，創(chuàng)新群眾工作，讓群眾享受創(chuàng)新成果
在革命老區(qū)廣西壯族自治區(qū)百色市，“農(nóng)事村辦”成了社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)縮影。百色市在一些較偏遠(yuǎn)、群眾辦事往來(lái)不方便的村屯設(shè)立服務(wù)站，把基層政府的一些職能下放到服務(wù)站。依托這一平臺(tái)，百色公安機(jī)關(guān)在每個(gè)“農(nóng)事村辦”服務(wù)站建立了警務(wù)點(diǎn)，將警務(wù)送到村屯。
“讓群眾成為社會(huì)管理創(chuàng)新的最大受益者”，這是江蘇省南京市公安局局長(zhǎng)徐珠寶的觀點(diǎn)。南京市私家車幾乎每月增加1萬(wàn)輛，為解決群眾出行難的問(wèn)題，南京警方不斷推出新措施：將道路兩旁適合停車的區(qū)域設(shè)置為“限時(shí)停車”線路，避免全時(shí)段占道擁堵；整合停車資源，把可供群眾使用的社會(huì)停車資源統(tǒng)歸政府調(diào)配；在城市三角地、地下等處開(kāi)發(fā)立體停車場(chǎng)，在銀行、學(xué)校等地為辦急事的群眾設(shè)置臨時(shí)停車區(qū)域。這樣一來(lái)，困擾南京市民的停車難問(wèn)題就迎刃而解了。
“在社區(qū)處理交通違法行為，就像消費(fèi)刷卡一樣快捷方便?！痹谡憬『贾菔?，一位私家車主如是說(shuō)。截至2009年底，杭州交警支隊(duì)本著“讓老百姓不出2公里就能找到交管站，讓有服務(wù)要求的人都能在交管站辦完事”的原則建成并投入使用了53個(gè)駐社區(qū)（企業(yè)）交通管理服務(wù)站，基本覆蓋了市區(qū)所有社區(qū)，為群眾提供“主動(dòng)上門服務(wù)”。
5月7日,在廣州市出入境管理服務(wù)大廳,市民黃先生在一臺(tái)叫“辦證易”的機(jī)器面前,不到2分鐘就自助辦理了赴港澳再次簽注申請(qǐng)。去年,廣州市出入境辦證量是350多萬(wàn)件,其中通過(guò)電話、上網(wǎng)等各種自助系統(tǒng)辦理的超過(guò)80%。
在公安機(jī)關(guān)的不斷努力下，一個(gè)個(gè)社會(huì)管理難題正在迎刃而解，群眾正在享受著公安機(jī)關(guān)的管理創(chuàng)新帶來(lái)的方便與快捷。創(chuàng)新充滿艱辛，創(chuàng)新永無(wú)止境，社會(huì)管理創(chuàng)新大潮中的公安機(jī)關(guān)正迎難而上，破浪前行。
