近日，《黑龍江省食品安全條例》(以下簡稱《條例》)開始公開向社會征求意見。在該《條例》的征求意見稿中，除了對工商、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門監(jiān)管職責(zé)作出明確劃分，解決了交叉管理和監(jiān)管空白問題，還明確規(guī)定了小作坊、食品攤販及校園周邊小餐桌監(jiān)管問題。對食品安全監(jiān)督不到位的，主要責(zé)任人將引咎辭職。
現(xiàn)狀：濫用添加劑 衛(wèi)生條件差
關(guān)于黑龍江省食品安全存在的問題，省政協(xié)委員、大慶市政協(xié)副主席于智玲等委員曾在“兩會”上提出，食品在生產(chǎn)加工過程中濫用添加劑的問題依然嚴(yán)重。雖然《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中已明確規(guī)定了食品添加劑允許使用的配置和使用量，但濫用或超標(biāo)使用食品添加劑的現(xiàn)象仍屢見不鮮。在歷次執(zhí)法檢查中，一些食品小作坊都存在過量使用添加劑的問題。另外，違法經(jīng)營現(xiàn)象較多。如小作坊用劣質(zhì)的原材料生產(chǎn)食品等。還有食品制作攤床衛(wèi)生條件差，危害消費者健康。
利益驅(qū)動是造成食品安全問題的主要原因，管理部門對食品安全監(jiān)管力度不夠也是引發(fā)食品安全問題的重要因素。據(jù)了解，目前的食品安全由多部門管理，多部門檢測，力量分散，工作缺乏協(xié)調(diào)，遇到問題時，甚至互相推諉扯皮；食品安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，設(shè)備短缺、落后，檢測面太?。蛔钪匾氖菍κ玛P(guān)食品安全的違法事件處罰過輕，沒有產(chǎn)生足夠的威懾力和震懾力。
立法：對小作坊和食品攤販要求高了
該《條例》中，對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販作出了明確規(guī)定，并制定了嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)作坊使用食品標(biāo)簽或者食品添加劑，應(yīng)到所在地縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告登記，核準(zhǔn)程序、生產(chǎn)條件、原輔材料、檢驗等環(huán)節(jié)均有具體要求。未經(jīng)生產(chǎn)核準(zhǔn)擅自開辦小作坊、生產(chǎn)加工未列入目錄的食品品種或者超出生產(chǎn)核準(zhǔn)范圍、生產(chǎn)用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、使用有毒有害的洗滌劑和消毒劑、食品未按規(guī)定進(jìn)行檢驗或者檢驗不合格出廠銷售等27種行為，食品生產(chǎn)經(jīng)營者將被處以一千元以上一萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)核準(zhǔn)證，生產(chǎn)經(jīng)營者五年內(nèi)不得從事小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動。
食品攤販，指在當(dāng)?shù)卣试S或者臨時指定的街頭或者廣場等室外公共場所從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)營者。食品攤不符合衛(wèi)生條件的食品制作、從業(yè)人員無健康證明、沒有生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進(jìn)貨查驗等，均會被監(jiān)管部門依法查處，拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。被吊銷許可證和食品安全信用檔案中累計有三次不良信用記錄的，二年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。
《條例》中特別提出了加強(qiáng)校園周邊小餐桌的管理。要求縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中小學(xué)校周邊以學(xué)生為主要服務(wù)對象的小餐桌的監(jiān)督管理。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動了解其周邊小餐桌的情況，及時向縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門報告。另外，還規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者對生產(chǎn)經(jīng)營的不安全食品應(yīng)當(dāng)主動召回。
監(jiān)管：工商衛(wèi)生質(zhì)監(jiān) 各司其職
該《條例》對以往食品安全監(jiān)管中職責(zé)不明確或有交叉的地方也作了明確規(guī)定。如質(zhì)監(jiān)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)領(lǐng)域以及食品標(biāo)識、食品標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)管；食品藥監(jiān)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)活動的監(jiān)管；工商負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的監(jiān)管以及商場、超市等有形市場外室內(nèi)現(xiàn)制現(xiàn)售食品行為的監(jiān)督管理；衛(wèi)生承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、組織調(diào)查處理食品安全事故等職責(zé)。
對于食品安全，監(jiān)管部門負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任?！稐l例》中規(guī)定，對不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
據(jù)悉，《黑龍江省食品安全條例(征求意見稿)》是黑龍江省根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合黑龍江省實際制定的，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)等多項內(nèi)容，旨在規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，明確食品安全責(zé)任，加強(qiáng)食品安全管理，保障公眾健康和安全。
