國家人口計生委關(guān)于在全國人口計生系統(tǒng)
扎實推進廉政風(fēng)險防范管理工作的通知
國人口發(fā)〔2010〕39號
各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委：
為扎實推進全國人口計生系統(tǒng)廉政風(fēng)險防范管理工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、深刻認識推進廉政風(fēng)險防范管理的重要性和必要性
各級人口計生部門要深刻認識扎實推進廉政風(fēng)險防范管理，是貫徹落實中央關(guān)于推進懲防體系建設(shè)的重要舉措，是推進人口計生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的客觀要求，有利于提高人口計生干部思想道德風(fēng)險防范意識，增強廉潔自律的自覺性；有利于推進反腐倡廉制度機制建設(shè)，把廉政制度和措施落實到人口計生各項業(yè)務(wù)工作流程及各個環(huán)節(jié)，對權(quán)力運行實施全程監(jiān)控；有利于深化“陽光計生行動”，全面落實“讓權(quán)力在陽光下運行”，確保權(quán)力正確行使，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化；有利于 “以廉促政”，促進各項業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，提高依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，提升各級人口計生部門的行政效能。
二、正確把握廉政風(fēng)險防范管理的指導(dǎo)思想、目標要求和方法步驟
（一）指導(dǎo)思想和目標要求。
人口計生系統(tǒng)廉政風(fēng)險防范管理的指導(dǎo)思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和“三個更加注重”的新要求，不斷提高預(yù)防腐敗工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，推動全系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)深入開展，為人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展提供強有力的政治保證。
要按照突出重點、扎實推進、務(wù)求實效的總體要求，省級人口計生部門到2010年底，地、縣級人口計生部門到2011年上半年完成查找風(fēng)險點、制定防控措施及流程圖的任務(wù)，匯編成基本覆蓋全系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)工作的廉政風(fēng)險防范管理工作手冊；到2011年底，基本建立起人口計生系統(tǒng)的廉政風(fēng)險防范管理制度保障、程序運行、技術(shù)監(jiān)控和考核評價等配套體系；到2012年底，基本建立起比較完善的人口計生系統(tǒng)廉政風(fēng)險防范管理長效機制，推進反腐倡廉建設(shè)特別是預(yù)防腐敗工作取得新的明顯成效。
（二）方法步驟。
1、深入排查廉政風(fēng)險。要采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，根據(jù)各類腐敗案件誘發(fā)的原因，認真對照《廉政準則》和工作職責(zé)，深入排查干部思想道德風(fēng)險、單位制度機制風(fēng)險和崗位職責(zé)風(fēng)險。國家和省級人口計生委應(yīng)重點查找在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式，以及機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)履行工作職責(zé)及業(yè)務(wù)工作流程中存在的風(fēng)險點?；鶎尤丝谟嬌块T及服務(wù)機構(gòu)應(yīng)重點查找在出生人口統(tǒng)計和目標責(zé)任制檢查考核，計劃生育獎勵、扶助、優(yōu)惠對象資格審查確認，再生育審批，社會撫養(yǎng)費征收，病殘兒鑒定，避孕藥具發(fā)放，計劃生育管理和技術(shù)服務(wù)，以及辦理一孩生育證、獨生子女光榮證、流動人口婚育證明等工作中存在的廉政風(fēng)險點。對查找出來的廉政風(fēng)險點，要按照發(fā)生機率或者危害程度確定風(fēng)險等級，并在一定范圍內(nèi)公示，接受干部群眾的監(jiān)督。
2、認真制定和落實防控措施。要圍繞排查確定的各類風(fēng)險點及風(fēng)險等級，有針對性地制定并落實防控措施。針對崗位風(fēng)險，由本人對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法規(guī)制度，提出防控風(fēng)險的具體措施和辦法；針對單位風(fēng)險，由領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，制作廉政風(fēng)險防控措施一覽表和流程圖，并在一定范圍內(nèi)予以公開。
3。加強動態(tài)監(jiān)控和檢查考核。要根據(jù)權(quán)力運行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，實行分級管理、各負其責(zé)。要通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、民主評議等方式，對黨員干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。要建立和落實廉政風(fēng)險防范管理考核制度，對廉政風(fēng)險防范各項措施的落實情況進行考核評估?？己斯ぷ骺膳c年度考核、工作目標考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進行，也可組織專門考核。
4。及時糾正偏差，完善操作規(guī)程。要以年度或項目管理為周期，根據(jù)考核評估結(jié)果，糾正存在問題，完善工作程序，對廉政風(fēng)險防范成效顯著的單位、個人予以獎勵，對失察失管失教或違規(guī)違紀者給予組織處理或紀律處分。要結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，及時調(diào)整風(fēng)險內(nèi)容和防控措施，逐步建立健全監(jiān)督檢查、考核評估、糾錯整改和責(zé)任追究機制。
三、切實加強對廉政風(fēng)險防范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各?。▍^(qū)、市）人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子要把廉政風(fēng)險防范管理工作擺上重要位置，切實做到認識到位、組織到位、措施到位、落實到位。主要負責(zé)同志要親自抓、負總責(zé)，注意搞好思想動員，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷把廉政風(fēng)險防范管理工作引向深入。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行、率先垂范，帶頭分析查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理工作。
派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)要充分發(fā)揮作用，積極協(xié)助人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子，認真制定工作方案，精心組織實施。要把廉政風(fēng)險防范管理與學(xué)習(xí)貫徹《廉政準則》、推進“陽光計生行動”密切結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，整體推進。要把廉政風(fēng)險防范管理作為執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，加強檢查考核，確保取得實效。
廉政風(fēng)險防范管理是一項創(chuàng)新性的工作，也是一項長期的任務(wù)，各地人口計生部門應(yīng)緊密聯(lián)系本地實際，創(chuàng)造性地開展工作。要加強宣傳引導(dǎo)，提高廣大人口計生干部的風(fēng)險防范意識，調(diào)動他們參與廉政風(fēng)險防范管理的積極性，努力形成人人參與廉政風(fēng)險防范管理工作、自律與他律相結(jié)合、組織監(jiān)督與社會民主監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)防腐敗長效機制。要認真總結(jié)和推廣好經(jīng)驗好做法，努力營造良好的輿論氛圍。
聯(lián)系人：駐委紀檢組監(jiān)察局 辛鋒
聯(lián)系電話：62030676
二○一○年六月八日
