初夏的隴東大地，草綠苗壯，生機(jī)勃勃。6月4日—6日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察徐紹史來(lái)到甘肅進(jìn)行調(diào)研。徐紹史一行深入平?jīng)?、慶陽(yáng)兩市城鄉(xiāng)大地，在靜寧、莊浪、涇川、寧縣等地的土地綜合整治、節(jié)約集約用地、地質(zhì)環(huán)境治理、企業(yè)搬遷改造現(xiàn)場(chǎng)以及油田指揮部仔細(xì)了解情況，并與基層國(guó)土資源管理部門工作人員座談。
一路所看，是甘肅大地的不凡成就；一路所思，是如何更好地保障發(fā)展、保護(hù)資源，為甘肅的跨越式發(fā)展提供有力保障。
土地綜合整治要多讓農(nóng)民受益
6月4日上午，徐紹史調(diào)研的第一站就是平?jīng)鍪徐o寧縣葫蘆河流域土地整治項(xiàng)目。從2007年起，該縣先后在葫蘆河流域的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施土地整治項(xiàng)目，到2009年底，共整理土地1.1萬(wàn)畝，開發(fā)土地3798畝，新增耕地6363畝，受益群眾1.3萬(wàn)人，人均新增耕地0.5畝，累計(jì)投資3388萬(wàn)元。
在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，徐紹史仔細(xì)詢問(wèn)：“項(xiàng)目的資金是從哪里來(lái)的？整治一畝地平均要多少錢？”“葫蘆河治理了多長(zhǎng)一段，擺了多少個(gè)項(xiàng)目？”“一共能整理多少土地？”當(dāng)聽說(shuō)整理出來(lái)的耕地兩年熟化后就能種小麥，并且該項(xiàng)目還能新增1.4萬(wàn)多畝耕地時(shí)，徐紹史十分高興。
他還十分關(guān)心項(xiàng)目的具體實(shí)施細(xì)節(jié)，叮囑靜寧縣有關(guān)負(fù)責(zé)人：“老百姓能做的，要讓他們多做一點(diǎn)，這也可以有勞務(wù)收入”，“新增耕地要稍微留一點(diǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織，以作機(jī)動(dòng)”， “村莊要逐步集中，這樣基礎(chǔ)設(shè)施才能跟上來(lái)”。
平?jīng)鍪形瘯涶R世忠告訴徐紹史，靜寧是國(guó)家級(jí)貧困縣，雨水較少，植被很差，而這里整理出來(lái)的土地，都是水澆地，對(duì)靜寧貢獻(xiàn)很大。通過(guò)土地復(fù)墾整理和實(shí)施田、水、路、林、村綜合治理，有效增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。
在莊浪縣堡子溝流域梯田現(xiàn)場(chǎng)，看到當(dāng)?shù)厝嗣窠?jīng)過(guò)34年的艱苦奮斗，把全縣114萬(wàn)畝耕地中的94.5萬(wàn)畝跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了“三保田”，畝產(chǎn)由原來(lái)的50公斤增加到200公斤以上，對(duì)群眾在土地綜合整治工作的奮斗精神和創(chuàng)造能力，徐紹史感慨道：“真不得了！”
出路就在于節(jié)約集約用地
對(duì)于甘肅這樣一個(gè)耕地面積較大、后備資源較多的省份來(lái)說(shuō)，節(jié)約集約用地工作開展得怎么樣？6月4日下午，徐紹史來(lái)到平?jīng)鍪泻Ｂ莞煞ㄋ嗌a(chǎn)線項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，仔細(xì)考察這里具有甘肅特色的節(jié)約集約用地舉措。
據(jù)崆峒區(qū)區(qū)長(zhǎng)孟小金介紹，由海螺集團(tuán)投資的這條干法水泥生產(chǎn)線原本要占用另一個(gè)村優(yōu)質(zhì)川水地，經(jīng)過(guò)反復(fù)分析和協(xié)商，最終換成了這片山旱地和建設(shè)用地較多且靠近礦區(qū)的土地。這一換，節(jié)約出優(yōu)質(zhì)耕地20公頃。
徐紹史仔細(xì)詢問(wèn)該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人：“總投入多少？產(chǎn)品都銷售到哪里？效益怎么樣？”
該負(fù)責(zé)人興奮地告訴徐紹史：項(xiàng)目投入15億元，一期已在生產(chǎn)，二期今年11月就投產(chǎn)；產(chǎn)品銷售范圍為陜甘寧三省，今年1到5月產(chǎn)值就已經(jīng)達(dá)到1.3億元，利潤(rùn)4000多萬(wàn)元，上繳稅收3000多萬(wàn)元。
如此顯著的效果，馬世忠將其歸功于國(guó)土部門：“這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)得感謝國(guó)土部門。這是省廳創(chuàng)新思維的結(jié)果，給我們弄出這么塊地來(lái)。”他還告訴徐紹史，今后平?jīng)鰧@這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)峽門溝工業(yè)園區(qū)，并計(jì)劃申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，“如果放到我們的大川里面，就把大片良田給占了”。
徐紹史十分贊賞該項(xiàng)目的用地思路，語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)大家說(shuō)：“本來(lái)土地就很金貴，工業(yè)項(xiàng)目又要落地，出路就是節(jié)約集約用地?！?/p>
礦產(chǎn)資源開發(fā)要提高綜合利用效率
甘肅是礦產(chǎn)資源大省。今年2月，國(guó)土資源部與甘肅省簽署了合作加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作協(xié)議，為甘肅礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。調(diào)研中，徐紹史對(duì)甘肅省的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況十分關(guān)心。
6月6日，徐紹史分別考察了慶陽(yáng)石化300萬(wàn)噸新廠建設(shè)情況和長(zhǎng)慶油田隴東油田建設(shè)發(fā)展情況。
慶陽(yáng)市煤炭資源豐富，預(yù)測(cè)資源量1342億噸，占全省的94％。在聽取了慶陽(yáng)市副市長(zhǎng)付振偉關(guān)于當(dāng)?shù)孛禾抠Y源開發(fā)情況和今后的打算之后，徐紹史著重指出，煤炭資源開發(fā)一要合理配置礦權(quán)，二要加快評(píng)價(jià)進(jìn)度。
慶陽(yáng)市今后發(fā)展的方向是“煤電化材冶”一體化，將資源“吃干榨盡”，徐紹史對(duì)這種綜合開發(fā)利用的思路十分贊賞。他同時(shí)就慶陽(yáng)市的礦產(chǎn)資源開發(fā)工作強(qiáng)調(diào)，要把當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一要堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)綜合開發(fā)利用，提高資源開發(fā)利用效率，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。二要貫徹節(jié)約集約的思想，對(duì)大規(guī)模礦產(chǎn)開發(fā)用地要?jiǎng)?chuàng)新思路，研究如何更加高效利用土地。三要抓好水資源評(píng)價(jià)利用工作，礦產(chǎn)資源的深加工如油化、煤化等都需要大量水資源，必須加強(qiáng)地下水資源綜合評(píng)價(jià)，解決水資源問(wèn)題。
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)要優(yōu)化升級(jí)推廣
調(diào)研途中，徐紹史一行兩遇降雨，這給一向缺雨干旱的甘肅帶來(lái)了滋潤(rùn)，也讓徐紹史在調(diào)研中對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作格外關(guān)注。
6月4日，在即將離開海螺干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，徐紹史專門囑咐當(dāng)?shù)赝荆骸霸谏竭吳衅轮笠⒁夤潭?，不要引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害?！?/p>
在華亭縣人民廣場(chǎng)，當(dāng)看到過(guò)去因采煤形成的塌陷區(qū)經(jīng)過(guò)恢復(fù)治理，已經(jīng)成為一個(gè)具有“兩區(qū)三板塊八大景觀”的城市休閑好去處時(shí)，徐紹史十分欣慰。
6月5日，在涇川縣高平中心國(guó)土所調(diào)研時(shí)，徐紹史仔細(xì)詢問(wèn)該所所長(zhǎng)史新林：“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地有沒(méi)有設(shè)立警告牌？”“我們?cè)诿總€(gè)點(diǎn)都設(shè)立了?！笔沸铝只卮鹫f(shuō)。
徐紹史特別叮囑史新林：地質(zhì)災(zāi)害防治最重要的是群防群治。當(dāng)前平?jīng)龅挠晁容^多，一旦遇有災(zāi)情，要盡可能先把老百姓撤出來(lái)，然后要設(shè)置警戒線，不要有人員傷亡。
徐紹史還十分重視在地質(zhì)災(zāi)害防治中運(yùn)用科技手段。在甘肅省國(guó)土資源廳觀摩“甘肅省地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警系統(tǒng)”時(shí)，看到該系統(tǒng)可以系統(tǒng)完成氣象信息接收、遠(yuǎn)程會(huì)商、公開發(fā)布信息等功能，徐紹史十分高興。他當(dāng)場(chǎng)對(duì)負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的甘肅省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院院長(zhǎng)黎志恒說(shuō)：要把全國(guó)各地使用的類似系統(tǒng)各自優(yōu)點(diǎn)加以總結(jié)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化、改版和升級(jí)，并在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣。
合作化有利于帶動(dòng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
當(dāng)前，集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在各地進(jìn)行，但侵害農(nóng)民利益的事情也時(shí)有發(fā)生，社會(huì)各界也較為關(guān)注。2008年，甘肅第一家以土地入股為主要形式的股份合作社——民生農(nóng)民專業(yè)合作社，在慶陽(yáng)市寧縣任村誕生。6月5日，徐紹史來(lái)到任村，詳細(xì)了解這里的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)情況。
該村黨支部書記、合作社理事長(zhǎng)楊軍告訴徐紹史，合作社注冊(cè)資金55萬(wàn)元，入社農(nóng)戶203戶，入股土地2261畝。通過(guò)合作社直接經(jīng)營(yíng)、委托農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、指導(dǎo)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)三種形式，組織發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2009年流轉(zhuǎn)入社的土地畝均收入1026元，畝均增收605元。
徐紹史特別關(guān)心土地入股的問(wèn)題。楊軍介紹說(shuō)：基本按戶入股，結(jié)合土地?cái)?shù)量和資金，但每戶最高不超過(guò)100股。
徐紹史指出，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的重要制度，施行30多年來(lái)，“分”做得比較完善，但“統(tǒng)”則是個(gè)弱項(xiàng)。股份合作社的形式，可以提高農(nóng)業(yè)的組織化和集約化程度。
徐紹史同時(shí)指出：資本的強(qiáng)勢(shì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上固然能發(fā)揮一定的積極作用，但是卻會(huì)弱化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為，合作化這條路更適合完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，且能夠帶動(dòng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
徐紹史在高平國(guó)土所調(diào)研時(shí)，同樣關(guān)心農(nóng)民的切身利益問(wèn)題。當(dāng)?shù)弥撍{(diào)處的土地糾紛基本上都涉及宅基地問(wèn)題時(shí)，他立刻對(duì)甘肅省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張力學(xué)說(shuō)，現(xiàn)在許多地方的違法違規(guī)案件80％涉及宅基地，但面積只占20％。要從建設(shè)用地指標(biāo)中切出5％用于農(nóng)村宅基地，以保證農(nóng)民的居住需求。
行風(fēng)評(píng)比名次要升上去，違法違紀(jì)案件要降下來(lái)
每到一地，徐紹史都要與基層國(guó)土資源管理部門的干部職工見見面，看望慰問(wèn)大家，了解他們的工作生活學(xué)習(xí)情況。
在高平中心國(guó)土所，徐紹史仔細(xì)了解該所工作人員“都是學(xué)什么專業(yè)的？”“動(dòng)態(tài)巡查是否有培訓(xùn)和補(bǔ)貼？多長(zhǎng)時(shí)間巡查一次？巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多嗎？”當(dāng)?shù)弥咂剿?fù)責(zé)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)行政村379個(gè)自然村的國(guó)土資源管理工作時(shí)，徐紹史感嘆道：管理難度還是很大的。
他問(wèn)該所所長(zhǎng)史新林：“有什么困難嗎？最難的事情是什么？”史新林告訴徐紹史，最大的困難就是面積大，人手少，壓力重。
徐紹史在看望慰問(wèn)甘肅國(guó)土資源部門和地質(zhì)勘查系統(tǒng)干部職工時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步管好用好國(guó)土資源，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。一要深入開展好“雙保工程”，保障發(fā)展和保護(hù)資源兩手并舉、兩手都要硬；二要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果，做好資源的合理評(píng)價(jià)、開發(fā)利用工作，把礦產(chǎn)資源管好用好；三要把作風(fēng)建設(shè)抓好，要把班子建好，把隊(duì)伍帶好。具體是兩個(gè)指標(biāo)：行風(fēng)評(píng)比名次要升上去，違法違紀(jì)案件要降下來(lái)。
一路上，徐紹史多次鼓勵(lì)基層干部：“我們下來(lái)就是了解真實(shí)情況，請(qǐng)說(shuō)實(shí)話，講真話！”
在與市縣國(guó)土資源部門的同志座談時(shí)，基層同志提出了加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、兩法修改、執(zhí)法監(jiān)察、基層所建設(shè)等方面的意見和建議，徐紹史認(rèn)真傾聽，不時(shí)記錄，并一一給予了回應(yīng)，使干部職工倍受鼓舞。
調(diào)研期間，徐紹史會(huì)見了甘肅省委書記、省人大常委會(huì)主任陸浩，省委副書記劉偉平，省委常委、省委秘書長(zhǎng)姜信治等，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)馮健身陪同調(diào)研。徐紹史還聽取了甘肅省第二次土地調(diào)查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查和信息化建設(shè)情況匯報(bào)，認(rèn)真察看了圖件資料，并參觀了甘肅省地礦局“輝煌50年”展覽。
