加強和改善宏觀調(diào)控
切實保障國家糧食安全
——曾麗瑛同志在全國糧食調(diào)控與統(tǒng)計工作會議上的講話
同志們：
這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全國糧食局長會議精神，回顧總結去年的糧食調(diào)控與統(tǒng)計工作，會審匯編2009年度全國糧油統(tǒng)計年報，研究分析2010年糧食形勢，安排部署今年糧食調(diào)控與統(tǒng)計工作，并公布全國糧食統(tǒng)計工作綜合評比先進單位和個人考核結果。國家糧食局高度重視糧食調(diào)控與統(tǒng)計工作，黨組書記、局長聶振邦同志對這次會議做了重要批示，明確了工作重點，提出了具體要求，我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我主要講兩個問題。
一、糧食調(diào)控工作取得新成績
2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對各種自然災害的嚴峻挑戰(zhàn)，面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的異常波動，面對穩(wěn)定糧食市場的巨大壓力，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門的大力支持下，在各級糧食行政管理部門的共同努力下，我們深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院關于糧食工作的方針政策，努力克服國際金融危機的沖擊和影響，加強糧食市場調(diào)控，促進了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，保證了糧食市場供應和糧價基本穩(wěn)定，順利完成了積極收購促增收，抓好銷售保供應，充實儲備增保障，加強調(diào)控穩(wěn)市場，健全統(tǒng)計強基礎等重點工作任務，保障了國家糧食安全，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了積極貢獻。
（一）保供應穩(wěn)市場，調(diào)控效果顯著
1.政策性糧食銷售順暢。按照國家有關規(guī)定，根據(jù)市場需求、價格走勢以及宏觀調(diào)控需要等情況，合理安排最低收購價和臨時存儲糧等政策性糧食的銷售工作，全年共成交政策性糧食1310億斤，有效保證了市場供應，穩(wěn)定了市場價格。一是進一步完善交易辦法。積極推進批發(fā)市場聯(lián)網(wǎng)交易，加強結算管理，簡化出庫手續(xù)，促進競價銷售的制度化和規(guī)范化。目前全國開展聯(lián)網(wǎng)交易的糧食批發(fā)市場已增至23個，2009年累計成交國家政策性稻谷185億斤、小麥796億斤、玉米326億斤、大豆3億斤。二是合理確定銷售底價。3次提高最低收購價小麥的競價銷售底價，適當下調(diào)進口小麥和國家臨時存儲秈稻競價銷售底價，及時發(fā)出明確信號，有效引導市場預期。三是適時調(diào)整粳稻銷售方式。為保障粳米市場供應，春節(jié)后，采取國家臨時存儲粳稻對北京、天津、上海、浙江、福建等5個主銷區(qū)的重點加工企業(yè)以定向方式進行競價銷售。目前共成交臨儲粳稻8億斤，對遏制粳稻市場價格過快上漲的勢頭發(fā)揮了積極作用。四是對東北地區(qū)玉米、大豆加工企業(yè)實行定向銷售。及時安排將部分國家臨時存儲玉米和大豆劃轉(zhuǎn)給地方，定向銷售給加工企業(yè)，有效解決了東北地區(qū)玉米和大豆加工企業(yè)的用糧需求。
2.跨省移庫進展順利。2009年，國家分批下達了臨時存儲糧跨省移庫計劃181億斤，已全部按時完成。今年以來，已分4批下達國家臨時存儲等政策性糧食跨省移庫計劃105億斤，目前調(diào)運工作進展順利。政策性糧食的跨省移庫，不僅緩解了主產(chǎn)區(qū)收儲壓力，充實了銷區(qū)庫存，改善了庫存地區(qū)結構，而且對穩(wěn)定市場預期、滿足市場需求、保持價格穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
3.產(chǎn)銷合作步伐加快。糧食產(chǎn)銷合作繼續(xù)健康發(fā)展，合作水平不斷提高。各地多次舉辦產(chǎn)銷銜接交易會、貿(mào)易洽談會、精品展銷會，全年共簽訂購銷合同400億斤。黑龍江金秋糧食交易合作洽談會、福建七省糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會等已成為糧食產(chǎn)銷合作領域的品牌。去年，國家對南方16個飼料消費省份的定點企業(yè)和中央直屬企業(yè)到東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)采購玉米給予補貼，繼續(xù)對關內(nèi)銷區(qū)采購東北粳稻（大米）入關給予運費補貼。截至目前，南方飼料企業(yè)采購東北地區(qū)2009年新產(chǎn)玉米218億斤，關內(nèi)銷區(qū)采購2009年新產(chǎn)粳稻（大米）60億斤，有力地推動了產(chǎn)銷銜接，促進了區(qū)域平衡，搞活了糧食流通。
（二）積極抓好收購工作，農(nóng)民利益得到有效保護
1.糧食最低收購價政策執(zhí)行順利。2009年國家再次較大幅度提高了最低收購價水平，我局與有關部門研究制定了2009年小麥、早秈稻和中晚稻最低收購價執(zhí)行預案，進一步完善預案啟動機制和補貼機制，細化具體操作措施，確保了預案的順利實施。2009年，6個小麥主產(chǎn)省全部啟動執(zhí)行預案，安徽、江西、湖南、湖北等4省啟動了早秈稻預案，安徽、江西、湖北、湖南、四川、河南6省啟動了中晚稻預案。糧食收購期間，各級糧食行政管理部門及時派出工作組，深入基層調(diào)查研究、檢查指導收購工作，協(xié)調(diào)解決收購過程中出現(xiàn)的問題，保證收購工作順利進行。據(jù)統(tǒng)計，2009年共收購最低收購價糧966億斤，同比增加95億斤,基本滿足了農(nóng)民的售糧需求。最低收購價政策的貫徹落實，為保護農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了重要作用。
2.臨時收儲工作力度不斷加大。一是創(chuàng)新油菜籽托市收購機制。2009年國家繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)對油菜籽實行托市收購政策，國家有關部門積極創(chuàng)新托市收購機制，對17個省份的地方油脂加工企業(yè)和有關中央直屬企業(yè)托市收購油菜籽給予補貼，引入加工企業(yè)參與托市收購，充分發(fā)揮了市場機制作用。截至2010年2月底托市收購執(zhí)行期結束，中儲糧委托企業(yè)、中央和地方委托油脂加工企業(yè)共托市收購油菜籽142億斤，對發(fā)展油料生產(chǎn)和扶持國內(nèi)加工企業(yè)起到了積極作用。二是改進東北地區(qū)秋糧臨時收儲辦法。對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米和大豆繼續(xù)實行臨時收儲政策，同時積極引入加工企業(yè)參與托市收購。對三省一區(qū)一定規(guī)模以上的大豆壓榨企業(yè)入市收購大豆給予補貼，對南方飼料消費省份的定點企業(yè)和中央直屬企業(yè)到東北地區(qū)采購玉米給予補貼。截至2010年3月底，各類企業(yè)共收購2009年產(chǎn)玉米712億斤、大豆134億斤。此外，國家還對新疆維吾爾自治區(qū)下達了2009年產(chǎn)小麥臨時收儲計劃，實際收購21億斤。國家臨時收儲政策的落實，對保護種糧農(nóng)民利益，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
3.積極幫助受災地區(qū)妥善解決芽麥收購等問題。2009年部分地區(qū)受連陰雨天氣影響出現(xiàn)芽麥問題，我局和有關部門迅速派出工作組赴災區(qū)進行實地調(diào)查，研究芽麥收購的相關措施。明確將5省36個地市不完善粒在20%以內(nèi)的等內(nèi)小麥列入最低收購價收購范圍；對不完善粒超過20%的芽麥，要求各地按照“政府組織、市場運作、適當補貼、嚴格監(jiān)管”的原則，統(tǒng)一組織好專項收購，切實保護受災地區(qū)農(nóng)民利益?？紤]到部分地區(qū)災情較重，中央財政還對損失較大的農(nóng)戶給予了適當?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災補助。芽麥收購問題的妥善解決，減少了農(nóng)民災后損失，有效防止了芽麥地區(qū)的“賣糧難”問題。
4.指導企業(yè)積極開展多渠道收購。各級糧食部門認真履行職責，加強指導協(xié)調(diào)，督促各類企業(yè)認真做好糧食收購工作。特別是未實行托市收購政策的地區(qū)，積極采取措施，引導企業(yè)開展市場收購，自主經(jīng)營。一方面，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，主動掌握糧源；另一方面，積極引導和鼓勵多元主體入市收購，搞活糧食流通。初步統(tǒng)計，2009年全國各類糧食經(jīng)營企業(yè)收購糧食5756億斤（原糧，下同），有力地支撐了糧食市場價格，使農(nóng)民得到了實惠。另外，新疆維吾爾自治區(qū)對小麥、稻谷按最低收購價實行敞開收購，并分別給予每公斤0.2元和0.21元的直接補貼，對油葵實行了保護價收購，這些措施使農(nóng)民增收約20億元。廣西、浙江、福建等省區(qū)進一步完善儲備訂單與補貼收購相結合的辦法，較大幅度提高了補貼標準。初步測算，2009年國家實行托市收購政策帶動糧價合理回升，促進農(nóng)民增收400多億斤，為擴大農(nóng)村消費發(fā)揮了積極作用。
（三）完善糧食儲備和應急體系，調(diào)控保障能力得到提升
一是積極做好中央儲備糧油增儲和輪換工作。適當增加了大豆和食用油儲備規(guī)模，中央儲備糧油庫存進一步充實，增強了國家宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎。加強對中央儲備糧輪換工作的指導，及時下達年度輪換計劃并督促實施，同時要求儲備糧輪換要把握好時機和節(jié)奏，服從和服務于國家宏觀調(diào)控和穩(wěn)定市場糧價的需要。到2009年末中央儲備糧輪換計劃實際完成95%左右，保證了中央儲備糧常儲常新、質(zhì)量完好。
二是地方糧油儲備規(guī)模進一步落實。2008年我局會同有關部門下達了地方儲備糧指導性計劃，2009年又下達了食用植物油地方儲備規(guī)模指導性計劃。2009年9月和2010年3月，國家有關部門對地方儲備落實情況進行了通報，以督促各地抓緊充實地方儲備。到2009年末，地方儲備糧油庫存數(shù)量明顯增加，成品糧油（包括小包裝）數(shù)量也有所增加，儲備品種結構繼續(xù)得到優(yōu)化，進一步增強了地方政府市場調(diào)控和應急保障能力。
三是糧食應急體系進一步完善。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家糧食應急預案》要求，各地進一步完善本地區(qū)糧食應急預案，積極組織培訓和應急演練，健全應急保障體系，糧食應急保障能力不斷增強。為進一步做好應急保障工作，我局派出工作組赴部分?。▍^(qū)、市）開展專項檢查工作，并向國務院辦公廳報送了專項檢查的有關情況。此外，按照國務院應急管理辦公室的有關要求，我們對當前糧食應急狀態(tài)分級標準進行了評估分析。
（四）糧食統(tǒng)計工作穩(wěn)步推進，市場監(jiān)測水平不斷提高
2009年，各級糧食統(tǒng)計機構和廣大統(tǒng)計人員恪盡職守，扎實工作，及時準確地報送了大量統(tǒng)計信息和分析報告，較好地完成了糧食流通統(tǒng)計調(diào)查任務，為國家糧食宏觀調(diào)控提供了重要的決策依據(jù)。
一是糧食流通統(tǒng)計制度不斷完善。根據(jù)糧食供求形勢的變化和國家糧食收購政策的要求，適時調(diào)整統(tǒng)計內(nèi)容，先后對油菜籽主產(chǎn)區(qū)、東北地區(qū)和南方飼料消費省份安排了新的統(tǒng)計調(diào)查任務，及時增設采購進度和統(tǒng)計報表，了解掌握最新情況。各地糧食部門結合當?shù)貙嶋H情況，進一步修訂完善統(tǒng)計制度，保障了各項統(tǒng)計調(diào)查任務的順利開展。
二是社會糧食供需平衡調(diào)查質(zhì)量繼續(xù)提高。2009年是開展全社會糧食供需平衡調(diào)查工作的第六個年頭。各地進一步完善調(diào)查方案和抽樣方法，提高調(diào)查質(zhì)量，圓滿完成了調(diào)查工作。調(diào)查結果已成為各級政府和相關部門分析糧食形勢、研究制定糧食政策的重要依據(jù)。
三是食用植物油及油料供需平衡調(diào)查開始起步。2009年首次在全國范圍內(nèi)組織開展了食用植物油及油料供需平衡調(diào)查，基本掌握了食用植物油及油料產(chǎn)、消、調(diào)、存、進出口等情況。由于食用植物油流通市場化程度高，對外依存度較高，開展這項調(diào)查難度很大。不少省份努力克服困難，想方設法做好調(diào)查工作，取得了大量的第一手數(shù)據(jù)，掌握了不少活情況，為今后進一步做好這項工作積累了經(jīng)驗。
四是全國糧食清倉查庫統(tǒng)計賬務檢查工作順利完成。各地認真貫徹國務院清倉查庫工作會議精神，在認真做好清倉查庫統(tǒng)計庫存分解登統(tǒng)和整合基礎工作的同時，選調(diào)大批業(yè)務能力強、政策水平高的統(tǒng)計骨干參加清倉查庫各階段的檢查，協(xié)助編制清倉查庫總結報告，較好地完成了所承擔的清倉查庫有關工作任務。
五是糧油市場信息監(jiān)測進一步加強。按照統(tǒng)計制度規(guī)定，加強報表管理和統(tǒng)計分析，定期向國務院和有關部門報送糧食購、銷、存變化情況。收購旺季，適時調(diào)整監(jiān)測頻率，及時上報收購進度、市場價格等信息。密切關注各地糧油市場價格變化，及時調(diào)整信息監(jiān)測直報點的布局和數(shù)量，隨時掌握糧油市場出現(xiàn)的新情況和新動態(tài)。繼續(xù)加強對國內(nèi)大米市場的監(jiān)控，建立了大米市場信息監(jiān)測旬報告制度，及時反映大米市場監(jiān)測情況，為宏觀調(diào)控提供可靠的市場監(jiān)測信息。
此外，進一步加強對糧食流通重大問題的研究，提高調(diào)控工作的前瞻性和預見性。配合國家“十二五”規(guī)劃的制定，組織開展國家糧食安全問題等重大課題的研究，完成了《關于國家糧食安全戰(zhàn)略的研究報告》。加強對糧食供求和市場運行情況的分析研究，密切關注糧食購、銷、存及價格等變化情況，及時向國務院和有關部門報送專題分析報告，提出宏觀調(diào)控措施建議,為領導決策提供參考。在新糧上市前，召開主要糧食品種購銷工作座談會，認真分析糧食生產(chǎn)、購銷形勢和價格走勢，對收購工作提出明確要求。積極開展與糧食流通發(fā)展有關問題的研究，參與了《全國增產(chǎn)1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》和《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。
二、開拓進取，扎實做好2010年糧食宏觀調(diào)控各項工作
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是糧食宏觀調(diào)控任務十分艱巨的一年。2010年糧食調(diào)控工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照全國糧食局長會議提出的“發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯實力、加強調(diào)控保安全”的基本思路，準確把握國內(nèi)外糧食供需形勢，加強和改善糧食宏觀調(diào)控，健全和完善宏觀調(diào)控體系，著力提高糧食宏觀調(diào)控水平，努力保持糧食供需基本平衡和價格基本穩(wěn)定，實現(xiàn)抓好收購促增收、保障供應穩(wěn)市場、加強調(diào)控保安全的目標，推動糧食宏觀調(diào)控工作科學發(fā)展。為此，需要著重抓好以下工作：
（一）認真分析國內(nèi)外糧食供求形勢，適時適度做好糧食宏觀調(diào)控工作
一是認真研究分析糧食供求形勢，促進糧食總量、區(qū)域和品種平衡。近年來，國際國內(nèi)糧食供需發(fā)生深刻變化，糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復雜，任務更加艱巨，保證糧油市場供應和價格基本穩(wěn)定面臨較大壓力，這要求我們在糧食調(diào)控工作中要具有世界眼光、戰(zhàn)略思維，未雨綢繆，及早謀劃。要進一步加強對糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格和進出口變化情況的分析預測，準確判斷糧食供求形勢發(fā)展變化趨勢。既要分析供求總量，又要研究區(qū)域布局和品種結構；既要分析國內(nèi)市場，又要研究國際市場；既要注重當前，又要兼顧長遠。要把握好宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌好國內(nèi)外兩個市場，提出積極有效的應對措施，努力增強糧食調(diào)控的預見性、針對性和有效性。
二是做好糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃編制相關工作。編制糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃是2010年的一項重要任務，糧食總量平衡和宏觀調(diào)控是規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一，最近我局召開的糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作會議對此作了具體部署，各地要認真貫徹落實。要結合本地區(qū)情況，認真總結經(jīng)驗，分析存在的問題和不足，正確把握糧食流通發(fā)展變化趨勢和規(guī)律，合理確定分階段的調(diào)控目標，明確具體調(diào)控任務和相關政策措施。規(guī)劃提出的任務和措施要具有較強的針對性和可操作性，能量化的要盡可能量化，同時要深入研究健全糧食宏觀調(diào)控機制相關重要問題，增強規(guī)劃編制的科學性和有效性。
三是適時召開主要糧食品種收購形勢座談會，指導各地做好糧食收購工作。為做好今年的糧食收購工作，在小麥等主要糧食品種上市前，我們將繼續(xù)組織召開主要糧食品種收購形勢座談會，深入研究分析糧食生產(chǎn)、收購、供求形勢和價格走勢，并對收購工作做出具體部署和安排。
（二）切實抓好糧食收購工作，保護好種糧農(nóng)民利益
今年國家繼續(xù)提高了小麥、稻谷最低收購價水平，以保護種糧農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性，國家有關部門將進一步完善2010年糧食最低收購價執(zhí)行預案。同時，今年國家將繼續(xù)在部分糧食主產(chǎn)區(qū)實行臨時收儲政策，并進一步創(chuàng)新收儲方式，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動各方面參與托市收購的積極性。執(zhí)行糧食最低收購價政策和臨時收儲政策的省份一定要提前做好各項準備工作，及時將有關政策傳達到基層。要牢固樹立為農(nóng)民服務的思想，確保執(zhí)行政策不走樣，落實政策不縮水。各地要督促糧食企業(yè)進一步提高服務水平，方便農(nóng)民售糧。要加強對收購工作的組織協(xié)調(diào)，主動與相關部門和單位溝通情況，相互支持，齊心協(xié)力，認真落實好各項政策措施，共同完成好今年糧食收購任務，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。
（三）認真搞好糧油市場調(diào)控，確保市場供應和價格基本穩(wěn)定
一是繼續(xù)做好政策性糧食銷售和出庫工作。按照《國家臨時存儲糧食銷售辦法》的有關規(guī)定，我們將會同有關部門根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場價格情況，繼續(xù)分期分批安排最低收購價糧食和國家臨時存儲糧食等政策性糧食競價銷售。請各地督促有關承儲企業(yè)認真履行合同，嚴格按規(guī)定積極出庫，保證銷售工作順利進行。要加強對交易過程和合同履約情況的監(jiān)督檢查，對干擾客戶正常交易和設置障礙影響糧食出庫的承儲企業(yè)，必須按有關規(guī)定嚴肅處理，并追究企業(yè)負責人的責任。主銷區(qū)糧食行政管理部門要督促本地區(qū)購糧企業(yè)，加快提貨進度，及時加工投放市場，保證市場供應。
二是繼續(xù)組織好政策性糧食跨省移庫。做好國家政策性糧食跨省移庫工作，是解決主產(chǎn)區(qū)倉容不足問題、保證儲糧安全和確保糧食收購工作順利進行的重要措施，同時也有利于調(diào)整和優(yōu)化糧食庫存布局，充實銷區(qū)庫存。對今年國家安排的政策性糧食跨省移庫計劃，中儲糧公司要加大工作力度，加快調(diào)運進度，有關省級糧食部門要協(xié)助做好出庫、發(fā)運、接收、入庫和監(jiān)管等工作，爭取按時完成移庫任務。以后將根據(jù)市場調(diào)控需要，繼續(xù)組織好政策性糧食跨省移庫工作。
三是積極推動糧食產(chǎn)銷合作，促進糧食區(qū)域平衡。要繼續(xù)做好關內(nèi)銷區(qū)到東北地區(qū)采購粳稻（大米）、玉米的運輸工作。各地糧食行政管理部門要加強組織協(xié)調(diào)，落實好已簽訂的購銷合同，督促買賣雙方認真履約。銷區(qū)糧食部門要及時掌握運輸需求，并按時函告產(chǎn)區(qū)糧食部門。產(chǎn)區(qū)糧食部門要加強與鐵路、交通等部門的溝通，及時提報運輸計劃，共同做好糧食運輸工作。要積極推動產(chǎn)銷合作，鼓勵產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關系，努力提升產(chǎn)銷合作水平，促進糧食有序順暢流通。
（四）進一步完善糧食儲備調(diào)節(jié)體系，增強宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎
一是完善中央儲備糧體系。進一步加強對中央儲備糧的行政管理和監(jiān)督，完善中央儲備糧輪換機制，繼續(xù)推進中央儲備糧輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，使中央儲備糧輪換與宏觀調(diào)控要求相適應。進一步搞好產(chǎn)銷區(qū)中央儲備糧的合理布局，適當增加庫存薄弱地區(qū)的中央儲備糧庫存。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化儲備糧品種結構，適當增加稻谷特別是粳稻的儲備數(shù)量。配合有關部門開展理順國債投資建設糧庫產(chǎn)權和管理關系的后續(xù)工作。
二是進一步充實地方糧油儲備。目前，地方糧食儲備規(guī)模總體落實情況較好，而食用植物油儲備規(guī)模落實到位率仍然較低。國家有關部門已對地方儲備糧油落實情況進行了兩次通報，今年這項工作將繼續(xù)開展下去，并將有關情況報國務院。各地對此一定要高度重視，認真按要求抓緊落實，原則上要在2010年內(nèi)將地方儲備糧油全部落實到位。已經(jīng)落實到位的地區(qū)，可根據(jù)本地實際情況適當增加地方糧油儲備規(guī)模，不受指導性計劃的限制。各地要堅持以市場需求為導向，根據(jù)糧食應急工作需要，進一步優(yōu)化地方儲備糧布局和品種結構，充實成品糧油應急庫存。京、津、滬、渝等大中城市及敏感地區(qū)，成品糧油應急儲備數(shù)量要確保10天以上的供應量，并要有一定數(shù)量的小包裝糧油儲備，保證應急工作需要。要在貧困地區(qū)建立必要的地方糧食儲備，以增強地方政府宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎和應對市場異常波動的能力。
（五）大力加強糧食統(tǒng)計工作，為宏觀調(diào)控提供可靠的信息服務
在今年的全國統(tǒng)計工作會議上，國家統(tǒng)計局就加強部門統(tǒng)計的管理指導和服務提出了明確要求，這對我們開展糧食流通統(tǒng)計工作具有重要指導意義。各級糧食統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員要圍繞“提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量”的總體要求，統(tǒng)籌安排各項統(tǒng)計工作，積極推進統(tǒng)計改革、發(fā)展和建設，切實做好今年的糧食流通統(tǒng)計工作，進一步提高糧食統(tǒng)計服務水平。
一是加強統(tǒng)計調(diào)研和分析，重新修訂糧食流通統(tǒng)計制度。要圍繞糧食統(tǒng)計工作重點，有針對性地進行調(diào)查研究，進一步加強統(tǒng)計分析，研究分析我國糧食流通發(fā)展形勢，積極撰寫統(tǒng)計分析資料，提出調(diào)控政策建議?！秶壹Z食流通統(tǒng)計制度》需要在今年再次修訂，希望各地積極探索糧食統(tǒng)計工作的新思路、新方法，為統(tǒng)計制度的修訂建言獻策，共同把統(tǒng)計制度修訂工作做好。
二是做好社會糧食、食用植物油及油料供需平衡調(diào)查工作。2009年度社會糧食、食用油及油料供需平衡調(diào)查工作，仍然是今年糧食統(tǒng)計工作的一項重要任務。各地要加強領導，堅持科學調(diào)查、依法調(diào)查，建立健全調(diào)查質(zhì)量控制體系，加大對重點數(shù)據(jù)審核抽查力度，全面提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，準確反映國內(nèi)糧油供需狀況。要抓緊完成數(shù)據(jù)匯總分析和調(diào)查報告撰寫工作，進一步增強時效性。
三是加強糧食市場監(jiān)測和分析，增強科學性和預見性。進一步健全糧食市場信息監(jiān)測體系，擴大監(jiān)測范圍；及時調(diào)整監(jiān)測頻率和密度，提高監(jiān)測工作的針對性和準確性。密切關注國內(nèi)外市場供求和價格變化情況，準確分析和預測糧油市場走勢，增強調(diào)控工作的科學性和預見性。目前我國西南地區(qū)旱災嚴重，已影響到人民群眾正常的生產(chǎn)生活，糧食部門要加強市場監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的趨勢性、苗頭性問題，要及時向當?shù)卣陀嘘P部門報告。同時，針對旱災對未來一段時間糧食供求可能造成的影響，也應及早進行研究分析。
四是組織開展糧食統(tǒng)計巡查，完善糧食信息發(fā)布制度。今年是新《統(tǒng)計法》實施的第一年，各級糧食統(tǒng)計機構要切實履行好《統(tǒng)計法》賦予的統(tǒng)計監(jiān)督職責。我們將選取部分?。ㄊ校┙M織開展糧食統(tǒng)計巡查。重點檢查糧食流通統(tǒng)計制度的貫徹落實情況，切實推進全社會糧食流通統(tǒng)計工作的順利開展。建立健全糧食信息發(fā)布制度，豐富信息發(fā)布內(nèi)容，拓展信息服務渠道，提高信息發(fā)布的及時性，正確引導糧食生產(chǎn)、流通和消費。
（六）進一步健全糧食應急體系，提高應急保障能力
各地要進一步完善糧食應急體系，細化和完善地方糧油儲備應急動用方案，健全應急糧油加工和供應網(wǎng)點體系，保障應急能力。特別是大中城市要按照有關規(guī)定建立和充實成品糧油應急儲備，包括部分小包裝成品糧油，確保隨時投放市場，保證應急需要。目前云南、貴州、廣西等地旱災十分嚴重，一些地區(qū)夏糧面臨絕收，糧油供給存在一定壓力。受災地區(qū)糧食部門要采取有效措施，組織落實好本地糧油貨源，加強糧油調(diào)運和調(diào)配，確保市場供應和價格基本穩(wěn)定。特別是對因災農(nóng)村缺糧人口要摸清底數(shù)，及早安排落實糧源，保證供應。各地要密切關注當?shù)刂饕Z油批發(fā)市場、重點零售企業(yè)的糧油銷售價格、銷售數(shù)量，做好啟動預案的各項準備。當市場出現(xiàn)異常情況時，要按照《國家糧食應急預案》和本地區(qū)糧食應急預案的要求，及時啟動預案，投放地方糧油儲備，平抑市場價格，確保市場供應穩(wěn)定。當前，要認真落實粳米市場保供穩(wěn)價的有關措施，必要時要及時投放成品粳米地方儲備，保證供應，穩(wěn)定價格。
同志們，做好今年的糧食調(diào)控工作，維護糧食市場和價格基本穩(wěn)定，服務“三農(nóng)”，促農(nóng)增收，保障國家糧食安全，任務繁重、責任重大，使命光榮。讓我們進一步增強責任意識和創(chuàng)新意識，振奮精神，開拓進取，推進糧食宏觀調(diào)控工作又好又快發(fā)展，為確保國家糧食安全、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻！
