為貫徹落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》精神，對九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）進(jìn)行深入解讀，4月14日，文化部召開了全國文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)金融工作電視電話會議。文化部黨組副書記、副部長歐陽堅出席會議并講話，中國人民銀行金融市場司司長穆懷朋、證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部副主任李慶應(yīng)、保監(jiān)會發(fā)展改革部副主任房永斌作了主題發(fā)言。
文化部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人、部屬文化企業(yè)負(fù)責(zé)人以及在京文化企業(yè)代表出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局，各計劃單列市文化局有關(guān)負(fù)責(zé)同志，也在各地通過電視電話的方式遠(yuǎn)程參加了會議。會議由文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠主持。
穆懷朋表示，中國人民銀行對金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷來高度重視?！吨笇?dǎo)意見》立足于發(fā)揮信貸、證券、保險等多層次金融市場資源，立足于發(fā)揮宣傳文化、金融財政等多部門工作合力，在創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、完善金融服務(wù)、擴(kuò)大直接融資規(guī)模、培育文化產(chǎn)業(yè)保險市場、建立和完善配套機(jī)制等方面提出了金融支持文化產(chǎn)業(yè)的20項措施?！吨笇?dǎo)意見》是近年來金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的第一個宏觀金融政策指導(dǎo)文件，是金融系統(tǒng)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興戰(zhàn)略部署的具體舉措。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的需要，是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要。金融系統(tǒng)將把積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)的新的信貸產(chǎn)品，努力完善和提升金融服務(wù)水平，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
李慶應(yīng)首先介紹了我國文化企業(yè)上市的總體情況，目前在我國境內(nèi)上市的16家文化企業(yè)約占上市公司總數(shù)的10‰，約占上市公司總市值的6‰。他表示，《指導(dǎo)意見》對于支持文化企業(yè)上市、發(fā)行公司債作了明確規(guī)定，中國證監(jiān)會將按照要求逐項落實：一是積極支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市；二是鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等股權(quán)融資方式進(jìn)行再融資，用于企業(yè)發(fā)展和行業(yè)整合；三是支持符合條件的文化企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場上市。同時，證監(jiān)會還將支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債方式融資，目前已經(jīng)上市的文化企業(yè)不僅可以通過股權(quán)方式融資，還可以通過債權(quán)方式融資。
房永斌表示，整合信貸、證券、保險等各種金融資源的力量，優(yōu)勢互補(bǔ)、多管齊下、多措并舉，切實發(fā)揮金融的功能和作用，推動金融資本與文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效對接，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，是金融業(yè)服務(wù)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的責(zé)任，也是推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、改進(jìn)金融服務(wù)的內(nèi)在需要。保險機(jī)構(gòu)將從以下方面落實《指導(dǎo)意見》：一是提供風(fēng)險保障，推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是推出便捷服務(wù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)競爭；三是發(fā)揮保險的融資功能，支持文化企業(yè)融資。
歐陽堅在總結(jié)發(fā)言中指出，首先要充分認(rèn)識《指導(dǎo)意見》的重大意義。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國文化產(chǎn)業(yè)取得了飛速發(fā)展。但與此同時，文化產(chǎn)業(yè)融資難的問題也更加顯現(xiàn)。去年8月，國務(wù)院出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》明確提出了要加大金融支持這一政策要求，為貫徹落實該文件精神，中宣部、中國人民銀行和文化部等有關(guān)部門成立了金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨部門文件起草小組，制定出臺了《指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》是九部委通力合作的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。同時，《指導(dǎo)意見》也是貫徹落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的一個重要的配套文件，是新中國成立60年來金融與文化產(chǎn)業(yè)對接的第一個政策型文件。
歐陽堅表示，《指導(dǎo)意見》全面細(xì)化了金融支持文化產(chǎn)業(yè)的方法、途徑、步驟和手段，同時完善了相應(yīng)的配套機(jī)制，為文化部門借助金融資本推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了寶貴的契機(jī)，必將為解決文化企業(yè)資金瓶頸等問題，推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的作用。希望各地以學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》為契機(jī)，把建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，與深化文化體制改革、推進(jìn)經(jīng)營型文化單位轉(zhuǎn)企改制、培育骨干文化企業(yè)和市場主體等工作結(jié)合起來，全面推動本地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，各地要加大對文化產(chǎn)業(yè)的財政投入力度，尤其要在國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地建設(shè)、國有文化企業(yè)的股份制改造、新產(chǎn)品的研發(fā)、文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口等方面加大扶持力度，由財政給予必要的貸款貼息、保費補(bǔ)貼、資本金注入、項目資金補(bǔ)助，配合金融資金的投放，將《指導(dǎo)意見》的各項扶持政策真正落到實處。
為切實抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實，歐陽堅結(jié)合文化部下一步的工作部署，對全國文化系統(tǒng)的工作提出了五點要求：一是要建立多個部門信息溝通機(jī)制。在金融支持文化產(chǎn)業(yè)跨部門工作小組的基礎(chǔ)上，文化系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)與同級宣傳部門、人民銀行、財政、銀監(jiān)、證監(jiān)和保監(jiān)等部門的合作，同時主動與本地金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，結(jié)合各地實際，制定和細(xì)化金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體辦法。文化系統(tǒng)要通過論證、研討等形式，加強(qiáng)文化投融資項目的推介工作，并配合同級人民銀行，做好文化產(chǎn)業(yè)項目投融資情況的統(tǒng)計和監(jiān)測分析。二是要做好政策協(xié)調(diào)與服務(wù)。在與金融、財政等部門合作的過程中，文化系統(tǒng)要掌握并主動提供文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和數(shù)據(jù)方面的信息，向相關(guān)部門宣講和解讀《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等相關(guān)文件，介紹本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點、重點和面臨的困難，爭取金融、財政等部門的配合和支持。三是要緊密配合文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺的建設(shè)。搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺的工作目前已經(jīng)啟動，文化部將利用這個平臺整合各資本市場的資源，開展信貸、信托、債券、證券、基金、保險等多種類型的金融支持服務(wù)，同時研究文化產(chǎn)權(quán)評估、抵押、質(zhì)押的具體辦法，同時還要建立文化產(chǎn)業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項目庫，通過這些措施來努力解決文化企業(yè)和資本市場之間的信息與資源不對稱的問題。平臺的建設(shè)是文化部建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的一項重點工作，是落實《指導(dǎo)意見》的一個具體舉措。希望全國各地文化廳局高度重視、密切配合。四是要深化部行之間的合作，推進(jìn)文化企業(yè)信貸融資。目前，中國進(jìn)出口銀行、中國銀行和中國工商銀行均與文化部建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，去年推薦給中國進(jìn)出口銀行、中國銀行的近60個項目中，已有23個項目基本落實，貸款金額超過60億元。今后與上述三家銀行的部行合作，將依托文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺來具體實施。此外，平臺還將收錄國家開發(fā)銀行、北京銀行等其他銀行的相關(guān)信息，同時擴(kuò)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)評估等有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的綜合信息服務(wù)欄目和板塊。各地文化行政部門要與建立部行合作關(guān)系的銀行在各地的分支機(jī)構(gòu)做好對接，做好相應(yīng)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。五是要完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)的配套機(jī)制。鼓勵各地根據(jù)自身的發(fā)展條件和實際需求，與相關(guān)部門合作，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項資金和投資基金，組建文化產(chǎn)權(quán)評估質(zhì)押和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為文化產(chǎn)業(yè)開展信貸融資創(chuàng)造更為有利的條件，打下堅實的基礎(chǔ)。（記者曲曉燕 崔成泉）
