本報(bào)告根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集以及各市（州）政府、長(zhǎng)白山管委會(huì)和中省直有關(guān)部門提供的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)編制，由“基本工作情況”、“主動(dòng)公開政府信息情況”、“依申請(qǐng)公開政府信息情況”、“行政復(fù)議和訴訟情況”、“政府信息公開的收費(fèi)情況”、“2010年重點(diǎn)工作安排”等六個(gè)部分組成，電子版可在吉林省人民政府門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄下載。本報(bào)告所列數(shù)據(jù)截止日期為2009年12月31日。如有疑問(wèn)，請(qǐng)與吉林省政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室聯(lián)系，郵編：130051，地址：長(zhǎng)春市貴陽(yáng)街287號(hào)，電話：82752715、82752718（傳真）。
一、2009年基本工作情況
(一)逐步完善工作制度
制定下發(fā)《吉林省政府信息公開考核辦法》、《吉林省政府信息清理工作法》、《吉林省政府信息依申請(qǐng)公開工作辦法》、《吉林省政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)辦法》、《吉林省行政機(jī)關(guān)澄清虛假或不完整信息工作辦法》、《吉林省政府信息公開保密審查辦法》等制度性文件，進(jìn)一步建立健全全省政府信息公開的主動(dòng)公開、發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查、依申請(qǐng)公開、考核評(píng)議和責(zé)任追究機(jī)制。按照國(guó)家的有關(guān)要求，組織各地、各部門對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該完善的善，沒有落實(shí)的督促其抓緊落實(shí)。各市（州）政府、省政府各部門也根據(jù)實(shí)際工作情況，研究制定相關(guān)配套制度和措施，進(jìn)一步規(guī)范本地區(qū)、本部門的政府信息公開工作。
(二)努力提高工作水平
年初，省政府連續(xù)召開全省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全省政務(wù)公開工作視頻會(huì)議, 省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于2009年全省政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（吉政辦函［2009］46號(hào)），針對(duì)貫徹落實(shí)政府信息公開條例、提高政府工作透明度等重點(diǎn)工作提出明確要求，做出安排部署。按時(shí)完成年度報(bào)告的編制工作，2009年3月31日，省及各市（州）均在政府門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄發(fā)布了2008年政府信息公開年度報(bào)告。進(jìn)一步建立、健全政府信息公開聯(lián)絡(luò)員和情況通報(bào)工作機(jī)制。規(guī)范、整合政府信息公開目錄發(fā)布管理系統(tǒng)，建立了吉林省政府信息公開網(wǎng)站。組織各地、各部門對(duì)政府信息公開指南、目錄和年度報(bào)告的網(wǎng)上發(fā)布以及紙制信息的報(bào)送情況進(jìn)行認(rèn)真清理和檢查。建設(shè)開發(fā)省政務(wù)大廳電子監(jiān)察平臺(tái)、行政審批項(xiàng)目自動(dòng)查詢系統(tǒng)和審批項(xiàng)目告知單自助查詢打印系統(tǒng)，方便辦事群眾對(duì)行政審批事項(xiàng)的查詢和了解。有條件的地區(qū)和部門發(fā)揮政務(wù)大廳的窗口作用，努力做好依申請(qǐng)公開以及相關(guān)信息的發(fā)布和查詢工作，實(shí)現(xiàn)資源共享，滿足群眾需求。長(zhǎng)春市把城市街道和社區(qū)作為信息公開的延伸地域，設(shè)置政府信息便民查閱點(diǎn)，為273個(gè)社區(qū)配備微機(jī)，其中103個(gè)社區(qū)具備了信息查詢功能。吉林市對(duì)原有政務(wù)公開網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改版，增設(shè)了房產(chǎn)交易中心、出租車管理辦公室、人力資源市場(chǎng)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)中心、殘疾人服務(wù)中心等七個(gè)分中心專欄，同時(shí)開發(fā)軟件系統(tǒng)，選取部分企事業(yè)單位作為試點(diǎn)，推進(jìn)辦事信息網(wǎng)上公開，取得較好效果。
(三)不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查
開發(fā)網(wǎng)上即時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各市（州）政府、省直各部門政府信息網(wǎng)上發(fā)布情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、在線的監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)上信息公開情況進(jìn)行抽查。從2009年第四季度開始，其結(jié)果每個(gè)季度向各市（州）政府和省直部門通報(bào)一次，對(duì)工作開展較差的提出批評(píng)，限期整改。省政府辦公廳多次組織人員到各市（州）、部分縣（市）開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與省直部門的溝通聯(lián)系，并對(duì)省市縣三級(jí)政府門戶網(wǎng)站和省政府部門網(wǎng)站政府信息發(fā)布情況進(jìn)行考核。全省各級(jí)政府信息公開主管部門也深入開展跟蹤調(diào)研，通過(guò)網(wǎng)上查閱、電話督辦、實(shí)地檢查等多種形式，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的監(jiān)督指導(dǎo)。長(zhǎng)春市聘請(qǐng)高校科研、新聞媒體等電子政務(wù)領(lǐng)域的專家，對(duì)全市63家政務(wù)網(wǎng)站，實(shí)施日監(jiān)測(cè)、月考評(píng)、季通報(bào)、年度綜合評(píng)定。吉林市采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，明察和暗訪相結(jié)合、電子監(jiān)察與人工監(jiān)督相結(jié)合，社會(huì)監(jiān)督與職能部門監(jiān)管相結(jié)合的方式，利用政務(wù)公開網(wǎng)、公開電子信箱、公開熱線電話及窗口辦事群眾評(píng)議表等載體發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)和社會(huì)宣傳
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省從事政府信息公開工作人員5203人。其中，專職人員1133人、兼職人員4070人。截止2009年12月底，全省共舉辦各類政府信息公開培訓(xùn)班316次，12544人次參加培訓(xùn)。2009年是我省全面推行政務(wù)公開10周年，全省各級(jí)政務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通過(guò)理論研討、專家座談、網(wǎng)上訪談、召開新聞發(fā)布會(huì)、舉辦征文活動(dòng)和圖片展等多種形式開展宣傳活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，擴(kuò)大影響，努力營(yíng)造政府信息公開的良好社會(huì)氛圍。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
(一)公開的數(shù)量
2009年，全省主動(dòng)公開政府信息1472900條，較2008年增長(zhǎng)116.9%。其中，省本級(jí)公開政府信息9348條，占0.6%；市（州）公開政府信息1234522條，占83.8%；縣（市）公開政府信息141941條，占9.6%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公開政府信息87089條，占5.9%。
(二)公開的內(nèi)容
在主動(dòng)公開政府信息中，涉及政策法規(guī)的信息50591條，占3.4%；涉及各類規(guī)劃、計(jì)劃及其完成情況的信息34922條，占2.4%；涉及與公眾密切相關(guān)重大事項(xiàng)（如公共衛(wèi)生、扶貧優(yōu)撫、招考和教育收費(fèi)、社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)、土地征用和房屋拆遷等）的信息884952條，占60.1%；涉及公共資金使用和監(jiān)督的信息21173條，占1.4%；涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和人員變動(dòng)的信息20004條，占1.4%；其他信息461258條，占31.3%。
(三)公開的形式
1.網(wǎng)上公開。全省各級(jí)政府信息公開網(wǎng)站或政府門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄發(fā)布政府信息1189183條，點(diǎn)擊超過(guò)255萬(wàn)次。一些地區(qū)和部門還加強(qiáng)了網(wǎng)上信訪和在線咨詢服務(wù)，進(jìn)一步方便群眾查詢信息和咨詢業(yè)務(wù)。
2.公共查閱點(diǎn)。全省設(shè)立政府信息公共查閱站486個(gè)，匯集各類信息1096693條，其中434個(gè)可以進(jìn)行電子信息查閱。全年接待群眾187955人次，借閱文件64154件次。其中，省政府分別在省圖書館和省檔案局（省政府政務(wù)大廳現(xiàn)行文件查閱室）設(shè)立政府信息公共查閱點(diǎn)，全年接待群眾4163人次，借閱文件6767件次。
3.政府公報(bào)。2009年，《吉林政報(bào)》印發(fā)24期，同時(shí)在省政府門戶網(wǎng)站發(fā)布電子版。全年刊發(fā)各類法律、法規(guī)文件210個(gè)，普發(fā)性文件200余件。為進(jìn)一步滿足群眾需要，還編印了《吉林政報(bào)2008年法律法規(guī)匯編》?！都终?bào)》每期免費(fèi)贈(zèng)閱4萬(wàn)份，除通過(guò)郵局發(fā)送到全省各單位和部分個(gè)人外，還在公共場(chǎng)所設(shè)立59個(gè)免費(fèi)贈(zèng)閱發(fā)送點(diǎn)。此外，各市州政府和部分政府工作部門也發(fā)布政報(bào)或?qū)I(yè)性公報(bào)，向社會(huì)公開較重要的政府信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年，省政府工作部門和各市州政府公開發(fā)布各類公報(bào)1166554件。
4.新聞發(fā)布會(huì)。省政府全年召開新聞發(fā)布會(huì)58次，并在省政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)圖文直播和視頻轉(zhuǎn)播，發(fā)布重要政府信息60多項(xiàng)。省政府各部門召開新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)39次，發(fā)布信息53項(xiàng)。各市（州）、縣（市）召開新聞發(fā)布會(huì)196次，發(fā)布政府信息465項(xiàng)。涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)、公共安全、文化體育重大活動(dòng)等諸多社會(huì)關(guān)注的話題。
5.其他形式。全省一些地區(qū)和部門還嘗試運(yùn)用多種方法公開發(fā)布政府信息。如：組織群眾旁聽政府會(huì)議，在新聞媒體上定期發(fā)布公告，通過(guò)有線數(shù)字電視網(wǎng)或手機(jī)短信發(fā)布政府信息，設(shè)立信息公告欄、觸摸屏和宣傳櫥窗等。
三、依申請(qǐng)公開政府信息情況
(一)申請(qǐng)情況
全省共受理政府信息公開申請(qǐng)99318件。其中，網(wǎng)上申請(qǐng)56764件，占57.2%；信函申請(qǐng)479件，占0.5%；當(dāng)面申請(qǐng)28017件，占28.2%；其他形式申請(qǐng)(主要是電話申請(qǐng))14058件，占14.2%。主要涉及經(jīng)濟(jì)政策、土地規(guī)劃、征地補(bǔ)償、房屋動(dòng)遷、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、工資福利、治安管理、資質(zhì)審批等方面。
(二)申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r
在99318件政府信息公開申請(qǐng)中，已答復(fù)96053件，占96.7%。
在96053件政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)中，同意公開的94006件，占97.9%；同意部分公開的1303件，占1.4%；否決公開的744件，占0.8%。
在744件否決公開答復(fù)中，原因是“信息不存在”的215件，占28.9%；原因是“申請(qǐng)內(nèi)容不明”的104件，占14.0%；原因是“涉及機(jī)密，免予公開”的65件，占8.7%；原因是其他問(wèn)題 (主要是信息不屬于本部門發(fā)布范圍)的360件，占48.4%。
四、行政復(fù)議和訴訟情況
全省收到有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議申請(qǐng)91件，爭(zhēng)議主要集中在征地動(dòng)遷、福利待遇、公民自身信息等方面。其中，受理89件，辦結(jié)86件，受理率和辦結(jié)率分別為97.8%和96.6%。在已辦結(jié)的行政復(fù)議申請(qǐng)中，維持行政行為的81件，占94.2%；糾錯(cuò)5件，占5.8%。
全省發(fā)生有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案件52件。
五、政府信息公開的收費(fèi)情況
全省發(fā)生與政府信息公開相關(guān)的收費(fèi)1500元，全部是依申請(qǐng)公開時(shí)收取的復(fù)印和遞送成本費(fèi)。
六、2010年重點(diǎn)工作安排
2010年我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步健全、充實(shí)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)做到有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有專門人員承辦、有充足的經(jīng)費(fèi)保障和技術(shù)支持。二是按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，及時(shí)更新政府信息公開目錄。圍繞社會(huì)廣泛關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)，擴(kuò)大信息公開的數(shù)量和范圍。在不涉密的前提下，凡是涉及公民、法人或者其他社會(huì)組織切身利益的政府信息，都應(yīng)如實(shí)公開。正確處理公開與保密的關(guān)系，進(jìn)一步健全保密審查機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門之間及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，既要防止不當(dāng)擴(kuò)大保密范圍，又要防止泄密事件的發(fā)生。三是高度重視并認(rèn)真抓好化解社會(huì)矛盾和解決重大事故、事件的政務(wù)公開工作，進(jìn)一步暢通群眾表達(dá)訴求、反映意見、解決問(wèn)題的途徑，公開辦理過(guò)程和處理結(jié)果，提高透明度。在重大事故、事件的處理上，按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的要求上報(bào)和發(fā)布權(quán)威信息，公布事實(shí)真相，全面客觀介紹事件進(jìn)展情況、政府舉措和公眾防范措施。對(duì)社會(huì)上流傳的不真實(shí)信息，相關(guān)部門要及時(shí)予以澄清。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》（國(guó)辦發(fā)［2010］5號(hào)），不斷完善政府信息依申請(qǐng)公開的受理機(jī)制，規(guī)范工作規(guī)程，明確責(zé)任分工，確保該公開的事項(xiàng)都能夠得到公開。特別是要依法妥善處理涉及敏感問(wèn)題的政府信息公開申請(qǐng)，保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益。五是在一、二個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，依托居委會(huì)、村委會(huì)和農(nóng)村信息服務(wù)站、農(nóng)村書屋等現(xiàn)有資源和設(shè)施，為公眾就近獲取政府信息提供便利，實(shí)現(xiàn)政府信息公開逐步向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。六是通過(guò)網(wǎng)上即時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各市（州）政府、省直各部門政府信息網(wǎng)上發(fā)布情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)上信息公開情況進(jìn)行抽查，并繼續(xù)將其結(jié)果納入省政府績(jī)效評(píng)估體系之中。印發(fā)《2010年吉林省政府信息公開考核工作實(shí)施細(xì)則》，對(duì)市（州）政府和省政府部門工作開展情況進(jìn)行考核。
吉林省人民政府辦公廳
二○一○年三月三十日
