近日，國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關于做好2010年擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》。通知指出，2008年開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點以來，工作進展順利，取得明顯成效。2010年，要進一步做好擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作，讓這項政策惠及廣大農(nóng)民。
一是繼續(xù)擴大一事一議財政獎補試點范圍。按照中央關于擴大一事一議財政獎補試點范圍、探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設有效機制的要求，2010年，除已在全?。▍^(qū)、市）開展試點的黑龍江、云南、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等10個省份外，從已開展局部試點、工作基礎扎實和有擴大試點意愿的省份中，選擇確定浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個省份在全?。▍^(qū)）范圍內(nèi)進行試點，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個省份進行局部試點。新增擴大試點的省份試點方案要盡快報國務院農(nóng)村綜合改革工作小組，國務院農(nóng)村綜合改革工作小組會同財政部、農(nóng)業(yè)部于3月底前審核批復后實施。其它?。ㄊ校┌凑罩醒胗嘘P政策要求，自主開展試點。
二是精心制定試點工作方案。各試點省份和地區(qū)要按照中央精神，結合實際，精心制定試點方案，明確政策，增強試點工作的針對性和有效性。在獎補范圍上，主要是對村民通過一事一議籌資籌勞開展的“戶外村內(nèi)”公益事業(yè)建設項目進行財政獎補。在試點面上，堅持“普惠制”和“重點制”相結合，既要根據(jù)新農(nóng)村建設規(guī)劃，支持重點村的建設，又要保證一定的試點面，特別是讓偏遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的老百姓盡快受益。在獎補方式上，各試點省份和地區(qū)要按照中央精神，結合實際，建立健全獎補辦法。在組織實施上，將一事一議財政獎補試點和當?shù)攸h委、政府確定的農(nóng)村中心工作以及新農(nóng)村建設總體規(guī)劃相結合，與解決難點村、上訪村的問題相結合，與農(nóng)村基層組織建設相結合，著力解決群眾關心的重點問題，努力為農(nóng)民辦實事、辦好事，確保試點發(fā)揮最大政策效用。
三是進一步完善一事一議財政獎補制度。各試點省份和地區(qū)要認真總結試點經(jīng)驗，按照“政策透明、操作規(guī)范、辦法便捷”的原則，完善一事一議財政獎補的操作程序及資金、勞務管理辦法，加強制度建設。完善一事一議籌資籌勞辦法。堅持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則，合理確定籌資籌勞標準，強化籌資籌勞審核程序，引導農(nóng)民出資出勞開展村級公益事業(yè)建設，嚴禁加重農(nóng)民負擔。完善一事一議財政獎補資金管理辦法。要細化獎補操作程序，實行獎補資金專賬管理、獎補項目報賬制、公示制和村民理財小組監(jiān)督制，提高財政獎補工作的透明度和有效性。按照規(guī)定，要將一事一議財政獎補資金支出全部列入政府收支分類科目中的“農(nóng)村綜合改革”款“對村級一事一議補助”項反映，中央財政根據(jù)現(xiàn)行有關規(guī)定和決算等情況進行清算。建立試點地區(qū)競爭淘汰機制。各試點省份和地區(qū)每年要定期組織有關部門對試點縣（市）的工作進行定期考評。對違反政策、截留挪用村民一事一議所籌資金和財政獎補資金等行為，要責令其及時糾正；經(jīng)多次督促整改不到位的試點縣（市），除退還農(nóng)民所籌資金，追回財政獎補資金，追究有關人員責任外，不再安排下年度一事一議財政獎補資金，并停止向農(nóng)民籌資籌勞。
四是建立健全村級公益事業(yè)建設投入的有效機制。按照2010年中央1號文件精神，中央財政增加了對村級一事一議財政獎補資金的預算安排。各試點省份和地區(qū)也要相應增加對村級一事一議財政獎補資金的投入，并納入年度預算。各試點省份在具體操作中，要圍繞新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，以一事一議為基礎，以財政獎補機制為平臺，按照“性質不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，加強部門間的溝通協(xié)調，探索整合有關涉農(nóng)專項資金的辦法，集中力量建設農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級公益事業(yè)。同時，鼓勵社會捐資贊助村級公益事業(yè)建設，提倡集體經(jīng)濟投入，形成村級公益事業(yè)建設多元穩(wěn)定投入有效機制。
五是加強對一事一議財政獎補試點的監(jiān)督檢查。各試點省份和地區(qū)要建立健全一事一議財政獎補監(jiān)督檢查辦法，切實加強對改革試點工作的督查。督查的重點是，是否存在沒有通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設、虛列項目套取獎補資金的行為，一事一議籌資籌勞項目是否符合適用范圍，村民出資投勞是否自愿，一事一議和財政獎補工作程序是否規(guī)范，一事一議所籌資金、勞務和獎補資金的管理使用是否公開透明、張榜公示，有無截留挪用等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，違紀違規(guī)的要及時糾正整改，問題嚴重的要追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部將組織力量對各地試點情況進行專項檢查。
六是加強對一事一議財政獎補試點工作的領導。各試點省份和地區(qū)要從落實科學發(fā)展觀、促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的高度，切實加強領導，層層落實責任制。堅持政府主要領導親自抓，分管領導靠前抓，職能部門具體抓，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調、齊抓共管的工作機制。試點省份要對本?。▍^(qū)、市）一事一議財政獎補工作全面負責，強化措施，搞好對縣一級的分類指導和督查。財政部門要安排必要的工作經(jīng)費，創(chuàng)造條件，支持農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室、農(nóng)業(yè)部門有效開展工作。堅持以縣為主組織實施，縣級人民政府要切實擔負起村級公益事業(yè)建設的組織規(guī)劃、指導協(xié)調和管理監(jiān)督責任。鄉(xiāng)村干部要進村入戶進行宣傳發(fā)動，組織農(nóng)民開展好一事一議獎補項目建設，落實好各項試點政策。各級農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)等部門要加強溝通協(xié)調，及時安排部署擴大試點工作，通過新聞媒體、召開經(jīng)驗交流現(xiàn)場會、舉辦政策業(yè)務培訓班等多種形式，加強宣傳和指導，總結推廣經(jīng)驗，確保試點工作有序進行。
