為什么要轉(zhuǎn)變公路交通的發(fā)展方式
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路交通走過(guò)了一條跨越式發(fā)展之路。這期間不論是在發(fā)展的規(guī)模上、發(fā)展的速度上，還是發(fā)展的質(zhì)量上都取得了令人引以為自豪的巨大成就。到去年年底，我國(guó)的公路總里程已達(dá)386萬(wàn)公里，是1978年的4.3倍；高速公路里程從無(wú)到有，已達(dá)6.5萬(wàn)公里，與美國(guó)的差距在迅速縮小；二級(jí)以上公路里程已達(dá)42.4萬(wàn)公里，是1978年的35.3倍；全國(guó)公路高級(jí)、次高級(jí)路面鋪裝率達(dá)58.3%，而1978年僅為18%；全國(guó)農(nóng)村公路達(dá)333.6萬(wàn)公里，比1978年增長(zhǎng)了4.3倍；全國(guó)通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村比例由90.5%和65.8%，分別增加到99.4%和96.3%；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村通班車(chē)率分別達(dá)到98%和87.8%。公路交通的快速發(fā)展為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化及提高人民生活水平等均作出了重要的貢獻(xiàn)。有專(zhuān)家評(píng)論，在960萬(wàn)平方公里的國(guó)土上，僅僅在一代人的時(shí)間里，中國(guó)交通發(fā)生的變化規(guī)模之大、范圍之廣，在世界現(xiàn)代交通史上前所未有，是一場(chǎng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的革命。我們走出了一條有中國(guó)特色的公路交通發(fā)展之路。在這樣巨大的成就面前，我們的發(fā)展方式，還需要加快轉(zhuǎn)變么？通過(guò)學(xué)習(xí)和認(rèn)真分析我國(guó)公路交通的發(fā)展現(xiàn)狀，回答是肯定的，我們現(xiàn)在公路交通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不僅需要，而且必須。主要是：
發(fā)展政策需要調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的發(fā)展是在好規(guī)劃、好政策、好機(jī)制的基礎(chǔ)上起步的。特別是“貸款修路，收費(fèi)還貸”和“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元化交通投融資格局，加快了公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。收費(fèi)公路政策實(shí)施20多年來(lái)，我們收費(fèi)公路建設(shè)約有61%的資金是通過(guò)銀行貸款和集資獲得的。在我們現(xiàn)有公路網(wǎng)中，約有95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路是依靠收費(fèi)政策建設(shè)的。近年來(lái)，隨著生活水平的提高，汽車(chē)進(jìn)入家庭，人們開(kāi)始由“吃、穿、用”向“住、行、休閑”等消費(fèi)升級(jí)，在這個(gè)升級(jí)過(guò)程中，人們出行時(shí)，在感受到公路交通快速發(fā)展成就的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)收費(fèi)站點(diǎn)越來(lái)越多，行路成本越來(lái)越高，出行通暢受到影響。因此，用路者不再為交通發(fā)展的巨大成就稱(chēng)贊樂(lè)道，而是非議責(zé)難，這就促使我們要考慮收費(fèi)公路發(fā)展政策的可持續(xù)問(wèn)題，要考慮過(guò)度依靠收費(fèi)公路政策發(fā)展公路交通方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。
發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，正確處理“好與快”的矛盾十分突出。成品油稅費(fèi)改革對(duì)交通運(yùn)輸長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常有益的，改革的成效已開(kāi)始顯現(xiàn)。但就近期而言，我們?cè)械墓坊I融資機(jī)制被打破了，原有的建設(shè)資金管理的模式受到制約。在路網(wǎng)管理中，由于投資主體多元化形成的管理體制多模式，已經(jīng)影響了路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。這都給轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了要求。
發(fā)展質(zhì)量要求更高。這不僅體現(xiàn)在工程建設(shè)質(zhì)量的管理要更加注重標(biāo)準(zhǔn)化管理、更加注重責(zé)任制的落實(shí)，也體現(xiàn)在路網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量的全面提高上。如，我們現(xiàn)有的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，二級(jí)以上公路占公路總里程的比重僅為11%，其中西部地區(qū)不足7%；路面鋪裝率為58.3%，其中西部地區(qū)約為34%；近年來(lái)，盡管我們建設(shè)了一批世界級(jí)橋梁，不斷加大危橋整治力度，但目前全國(guó)還有危橋9.7萬(wàn)多座，仍占橋梁總數(shù)的16.4%。這就是路網(wǎng)安全運(yùn)行不可忽視的隱患。
需要向什么樣的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
加快公路交通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最根本的是要圍繞建設(shè)暢通高效、安全綠色的交通運(yùn)輸體系目標(biāo)，按照李盛霖部長(zhǎng)在全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上提出的“一條主線、五個(gè)努力”的要求，來(lái)體現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)是今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸工作的奮斗目標(biāo)，也是加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的重要導(dǎo)向?，F(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)是由諸多要素構(gòu)成的。它包括了要有適應(yīng)運(yùn)輸需求的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力；有適應(yīng)安全高效需求的運(yùn)輸技術(shù)裝備水平；有以信息化技術(shù)主導(dǎo)的組織管理能力；有充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)的綜合運(yùn)輸組織體系；有現(xiàn)代物流技術(shù)主導(dǎo)的物流業(yè)服務(wù)體系；有有效處置安全和突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力；有符合建設(shè)“兩型”行業(yè)要求的發(fā)展機(jī)制；有高素質(zhì)的職業(yè)技能人才隊(duì)伍保障；有規(guī)范有序、依法管理的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系。
在這些要素中，就適應(yīng)運(yùn)輸需求的公路交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力而言，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是要：
一是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。包括在公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益性服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)深化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的發(fā)展理念，在建設(shè)和管理領(lǐng)域深化安全發(fā)展理念、綠色發(fā)展理念等。
二是調(diào)整發(fā)展政策。包括收費(fèi)公路政策的調(diào)整，推進(jìn)由政府全方位籌資建設(shè)型向功能定位建設(shè)型轉(zhuǎn)變。
三是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。由非均衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加大力度改變少邊窮地區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的狀況。
四是創(chuàng)新體制機(jī)制。從點(diǎn)線面的公路管理向網(wǎng)絡(luò)化、層級(jí)化的運(yùn)行管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路網(wǎng)的功能作用。
實(shí)現(xiàn)加快公路交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施
一是加快構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”。通過(guò)完善公路發(fā)展規(guī)劃，建立資金保障機(jī)制，理順管理體制機(jī)制，調(diào)整法律法規(guī)等，加大工作力度，逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主體的非收費(fèi)公路體系格局。
高速公路收費(fèi)體系，體現(xiàn)效率服務(wù)。要按照更多地利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資公共基礎(chǔ)設(shè)施的要求，繼續(xù)發(fā)揮收費(fèi)公路政策效應(yīng)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展理念，吸收社會(huì)資本投資建設(shè)以高速公路為主體的收費(fèi)公路體系。按照“多元投資、統(tǒng)一管理”的原則，探索有效的收費(fèi)公路管理的體制機(jī)制，既保護(hù)投資者的積極性，維護(hù)其合法權(quán)益，又充分保證路網(wǎng)運(yùn)行的安全高效。
普通公路體系，體現(xiàn)基本服務(wù)。按照公共服務(wù)均等化要求，政府的公共財(cái)政性投資要更多的投向國(guó)省道干線和農(nóng)村公路的建設(shè)、改造與養(yǎng)護(hù)。按照統(tǒng)一管理、分層負(fù)責(zé)的原則，建立健全公路管理體制，繼續(xù)推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
要加快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，消除建立兩個(gè)公路體系的法規(guī)障礙。
二是開(kāi)展“兩型效能公路創(chuàng)建”活動(dòng)。加大路網(wǎng)改造力度，要有有效的載體。借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有路網(wǎng)的技術(shù)狀況和發(fā)展環(huán)境，在“十二五”要組織開(kāi)展“兩型效能公路創(chuàng)建”活動(dòng)。主要內(nèi)容是按“兩型”發(fā)展要求，提升公路通行效率，提升公路服務(wù)能力。要制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施任務(wù)，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，使國(guó)省道干線公路網(wǎng)的服務(wù)水平適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需求。
三是加快現(xiàn)代工程管理制度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加大力度推進(jìn)代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等現(xiàn)代工程管理制度的實(shí)施。要針對(duì)存在的問(wèn)題，修訂和完善有關(guān)法規(guī)規(guī)章，解決專(zhuān)業(yè)化分包暗箱操作問(wèn)題，使其公開(kāi)、公正、透明，全面提升工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，提升工程質(zhì)量和安全水平。
四是依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展是我們現(xiàn)階段保持交通運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，我們要清醒地把握在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中面臨的有利和不利條件，抓住機(jī)遇，在“加快”上下工夫，在“轉(zhuǎn)變”上動(dòng)真格，在“發(fā)展”上見(jiàn)實(shí)效，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出我們新的貢獻(xiàn)。
