千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)6%以上——農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問
問：為什么要千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)6%以上？
答：促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收不僅事關(guān)農(nóng)民生活水平提高和生產(chǎn)條件改善，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近年來，我國(guó)農(nóng)民收入連續(xù)六年較快增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。特別是2009年在受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，農(nóng)民工年初大量返鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大的情況下，農(nóng)民人均純收入仍然達(dá)到5153元，實(shí)際增長(zhǎng)8.5%，為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”做出了重大貢獻(xiàn)。
2010年是我國(guó)奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，保持農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)關(guān)系全局、意義重大。
第一，提高農(nóng)民生活水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切需要農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，特別是農(nóng)村消費(fèi)嚴(yán)重滯后，占總?cè)丝诮?/3的農(nóng)村居民只消費(fèi)了全國(guó)1/3的消費(fèi)品，農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)仍達(dá)43.7%。農(nóng)村消費(fèi)水平低制約了擴(kuò)大內(nèi)需方針的實(shí)施，根本原因是農(nóng)民收入總體水平不高。農(nóng)民收入上不去，擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加農(nóng)村消費(fèi)需求就是一句空話。保持農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，才可能增加農(nóng)民消費(fèi)能力，才可能進(jìn)一步拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，才可能使家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)等政策得以持續(xù)，才可能為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐。
第二，全面建設(shè)小康社會(huì)迫切需要農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民增收。黨的十七屆三中全會(huì)提出了到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)，要求農(nóng)民人均純收入增速在今后十年間每年要達(dá)到6%以上，這既是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的客觀要求，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的迫切需要。因此，必須在前幾年較高增長(zhǎng)速度的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)促進(jìn)今年農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入陷入徘徊，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要意義。
第三，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定迫切需要農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。近年來，雖然農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比由2008年的3.31∶1擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距由2008年的11020元擴(kuò)大到12022元。農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在不斷擴(kuò)大，目前仍有4007萬農(nóng)村人口尚未脫貧。
問：當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)面臨哪些困難和問題？
答：雖然農(nóng)民收入連續(xù)六年保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不牢固，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，特別是今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多不確定性因素，農(nóng)民持續(xù)增收難度增加。
從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)比較效益低制約了農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)比較效益低主要源于兩個(gè)方面，一方面是我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)仍然是目前吸納剩余勞動(dòng)力的主要經(jīng)濟(jì)部門，據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量約為5.3億，除了轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力外，還有3.5億勞動(dòng)力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按農(nóng)戶總量測(cè)算，每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積不到半公頃。大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門，形成了超小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，即使與國(guó)內(nèi)第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相比，也僅分別為其1/7和1/4，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入大大低于二三產(chǎn)業(yè)。另一方面是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限。目前除稻谷外，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步上漲受制于外部環(huán)境；加上國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的承受力有限，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下理順糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍需一個(gè)較長(zhǎng)的過程。受上述因素制約，近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，2009年冬小麥、早稻、油菜籽畝均純收益分別為176.9元、172元和45元，分別比上年減少6.2%、8.1%和76%，直接影響農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)。
從農(nóng)業(yè)外部看，宏觀經(jīng)濟(jì)影響不確定制約了農(nóng)民來自非農(nóng)收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不鞏固，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)沿海地區(qū)低成本出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大壓力，農(nóng)民工就業(yè)崗位和工資持續(xù)增長(zhǎng)的空間將受到一定影響。從就業(yè)崗位增長(zhǎng)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過程中普遍存在生產(chǎn)自動(dòng)化、管理知識(shí)化的發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用將不斷減弱，特別是目前農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技能水平大多難以滿足現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，就業(yè)崗位的需求結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)不匹配，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間變窄。從工資水平增長(zhǎng)看，沿海地區(qū)外向型出口加工企業(yè)長(zhǎng)期以來主要依賴廉價(jià)的勞動(dòng)力資源來獲取微薄利潤(rùn)，提高農(nóng)民工工資水平將削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民工工資持續(xù)增長(zhǎng)受到制約。
與此同時(shí)，近幾年國(guó)家利用財(cái)力增長(zhǎng)較快的時(shí)機(jī)，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，加快改善農(nóng)村民生，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入迅速增長(zhǎng)。從擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的角度講，今后還要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度。但是也要看到，由于多方面條件的限制，轉(zhuǎn)移性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有限。
此外，極端氣候的影響不可低估，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)局部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成了很大影響。
問：今年農(nóng)業(yè)部在促進(jìn)農(nóng)民增收方面將采取哪些措施？
答：中央一貫高度重視農(nóng)民增收問題，大力實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，推動(dòng)了農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2009年，我國(guó)農(nóng)民收入來源構(gòu)成中家庭經(jīng)營(yíng)收入的比例為49%，盡管比重有所下降，但依然是農(nóng)民收入最主要的來源；工資性收入的比重增加到40%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)達(dá)到52.9%，重要性在日益上升；轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的比重分別達(dá)到7.7%和3.3%，盡管在農(nóng)民收入中的比重還不高，卻是農(nóng)民增收中的一個(gè)亮點(diǎn)。下一步促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)必須下大力氣在農(nóng)民增收的每個(gè)方面、每個(gè)渠道都要有所作為、有所突破。
今年，中央連續(xù)第七年發(fā)出指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的基本思路，出臺(tái)了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的政策措施，為促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)提供了有力保障。農(nóng)業(yè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，采取積極有效措施，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)6%以上。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
一是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)效益，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和效益。在保持糧食播種面積基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)，不斷提高種糧效益。全面啟動(dòng)全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力增加農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
二是通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)裝備水平提高，不斷夯實(shí)農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，突出抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快把全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)抓好測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)種等先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施結(jié)合，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。
三是通過引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力提高農(nóng)民非農(nóng)收入。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)，大力開展陽光工程培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。推動(dòng)落實(shí)扶持農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，積極維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)戶籍人口在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。
四是通過認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加政策性收入。完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，逐步完善適合牧區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)貧困地區(qū)和邊疆地區(qū)農(nóng)牧民收入快速增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家小麥、水稻最低收購價(jià)政策，適時(shí)采取玉米、大豆、油菜等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，執(zhí)行棉花、食糖、豬肉等調(diào)控預(yù)案，加大農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。通過一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。
五是通過推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，加大農(nóng)村沼氣項(xiàng)目和服務(wù)體系建設(shè)力度，加快推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，建立健全草原生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)增加牧民收入。推進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共事業(yè)發(fā)展，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，推動(dòng)建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。
六是通過深化農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等體制機(jī)制改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加農(nóng)民的土地收益。建立健全征地補(bǔ)償機(jī)制和安置辦法，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。繼續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村亂收費(fèi)專項(xiàng)治理，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。
