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    為推進(jìn)電信服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將2009年電信服務(wù)狀況和第4季度電信用戶(hù)申訴處理及監(jiān)督檢查情況通告如下：

    一、電信服務(wù)狀況

    （一）電信服務(wù)總體保持良好態(tài)勢(shì)。通信行業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)的重大部署，以“服務(wù)社會(huì)，服務(wù)民生”為主題，加強(qiáng)電信服務(wù)質(zhì)量工作。全國(guó)電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)保持暢通，電信業(yè)務(wù)開(kāi)展良好，電信綜合資費(fèi)水平下降9％，一批通信服務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題得到解決，服務(wù)質(zhì)量整體穩(wěn)定，用戶(hù)滿意度穩(wěn)中有升,全年新增用戶(hù)7946.7萬(wàn)戶(hù)，總數(shù)達(dá)到10.6億戶(hù)。

    （二）新技術(shù)新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)。第三代移動(dòng)通信業(yè)務(wù)牌照發(fā)放后，為保障服務(wù)質(zhì)量，工業(yè)和信息化部頒布了《第三代移動(dòng)通信服務(wù)規(guī)范（試行）》，各企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)推廣有序展開(kāi)，可視電話、手機(jī)視頻等面向個(gè)人業(yè)務(wù)，寬帶上網(wǎng)、家庭網(wǎng)關(guān)等面向家庭業(yè)務(wù)，以及無(wú)線城市、警務(wù)通等面向電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會(huì)管理的信息化應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)開(kāi)局良好、規(guī)范有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    （三）農(nóng)村普遍服務(wù)取得新進(jìn)展。工業(yè)和信息化部繼續(xù)推進(jìn)“村村通電話”工程，著力開(kāi)展 “信息下鄉(xiāng)”行動(dòng)，努力提高農(nóng)村通信服務(wù)水平。通信行業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，全年為近2.7萬(wàn)個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村開(kāi)通電話，全國(guó)99.86%的行政村和93.4％的20戶(hù)以上自然村實(shí)現(xiàn)通電話，96％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，91％的行政村能上網(wǎng)，鄉(xiāng)村信息服務(wù)體系已逐步建立，有效推動(dòng)了農(nóng)村信息化進(jìn)程。

    二、電信用戶(hù)申訴情況

    09年第4季度，工業(yè)和信息化部電信用戶(hù)申訴受理中心和各?。▍^(qū)、市）電信用戶(hù)申訴受理機(jī)構(gòu)通過(guò)申訴熱線、政府網(wǎng)站等渠道，共受理用戶(hù)關(guān)于電信服務(wù)的申訴20059人次。

    據(jù)工業(yè)和信息化部申訴受理中心統(tǒng)計(jì)，4季度受理用戶(hù)申訴10052人次，季度申訴率為9.4（人次/百萬(wàn)用戶(hù)），較上季度下降9.2％（詳見(jiàn)附件1、2）。用戶(hù)服務(wù)方面的申訴占申訴總量31.2%，較上季度上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中用戶(hù)對(duì)于基礎(chǔ)電信企業(yè)的業(yè)務(wù)宣傳及服務(wù)差錯(cuò)的申訴量有所上升。網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量方面的申訴占申訴總量15.4%，較上季度下降3.3個(gè)百分點(diǎn)，其中用戶(hù)對(duì)于寬帶接入業(yè)務(wù)通信質(zhì)量的申訴量下降幅度較大。收費(fèi)爭(zhēng)議方面的申訴占申訴總量53.4%，較上季度上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，其中用戶(hù)對(duì)短信息服務(wù)業(yè)務(wù)收費(fèi)爭(zhēng)議的申訴量依然較多。

    據(jù)各?。▍^(qū)、市）電信用戶(hù)申訴受理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，4季度受理用戶(hù)申訴10007人次，較上季度下降2％。用戶(hù)服務(wù)方面的申訴占申訴總量40%，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量方面的申訴占18%，收費(fèi)爭(zhēng)議方面的申訴占42%。

    目前，各申訴受理機(jī)構(gòu)對(duì)所有立案的用戶(hù)申訴進(jìn)行了調(diào)查處理，對(duì)于用戶(hù)申訴反映出來(lái)的電信服務(wù)違規(guī)問(wèn)題，工業(yè)和信息化部和各?。▍^(qū)、市）通信管理局已專(zhuān)門(mén)督辦各電信企業(yè)予以解決。

    三、電信服務(wù)監(jiān)督檢查情況

    （一）電信服務(wù)和收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查

    09年第4季度，工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展了對(duì)短信、移動(dòng)聲訊和手機(jī)內(nèi)置增值業(yè)務(wù)等服務(wù)和收費(fèi)行為的檢查，共對(duì)136家公司的403項(xiàng)增值業(yè)務(wù)服務(wù)和收費(fèi)情況進(jìn)行了集中抽樣撥測(cè)。其中，所抽查的增值業(yè)務(wù)98％收費(fèi)正常，另有7家公司的7項(xiàng)增值業(yè)務(wù)存在亂收費(fèi)和明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范等問(wèn)題，工業(yè)和信息化部對(duì)檢查出來(lái)的上述問(wèn)題依法進(jìn)行了調(diào)查處理。

    各地通信管理局繼續(xù)加大對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，查處侵害用戶(hù)合法權(quán)益的違規(guī)電信企業(yè)共107家次。

    （二）手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)治理

    09年第4季度，按照九部委關(guān)于深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息的統(tǒng)一部署，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)了為期14個(gè)月的進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)第一階段，組織通信企業(yè)針對(duì)業(yè)務(wù)推廣渠道、手機(jī)網(wǎng)站接入、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租、手機(jī)代收費(fèi)和涉黃網(wǎng)站域名變換等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)排查和清理，共關(guān)閉手機(jī)涉黃網(wǎng)站1.1萬(wàn)余個(gè)，清退違法接入商126家，停止違規(guī)手機(jī)代收費(fèi)業(yè)務(wù)1630個(gè)，暫停解析涉黃域名1.2萬(wàn)余個(gè)，暫停業(yè)務(wù)合作推廣渠道460家，整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得初步成效。

    四、經(jīng)營(yíng)及消費(fèi)提示

    （一）經(jīng)營(yíng)提示

    各電信企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，全力做好節(jié)假日期間通信服務(wù)保障工作；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極配合有關(guān)部門(mén)打擊電信詐騙等違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)崗位人員的管理，做好用戶(hù)資料保密工作，創(chuàng)造更為放心、安全的通信消費(fèi)環(huán)境，讓廣大用戶(hù)度過(guò)一個(gè)安定祥和的新春佳節(jié)。

    （二）消費(fèi)提示

    春節(jié)將至，工業(yè)和信息化部提醒廣大電信用戶(hù)，要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，謹(jǐn)防不法分子通過(guò)電話或短信等方式，以“電話欠費(fèi)”、“復(fù)制SIM卡”、銀行卡轉(zhuǎn)帳等名義實(shí)施詐騙，避免造成財(cái)產(chǎn)損失。收到詐騙電話或短信時(shí)，請(qǐng)及時(shí)向工業(yè)和信息化部和各省（區(qū)、市）網(wǎng)絡(luò)不良和垃圾信息舉報(bào)受理中心（12321）或公安機(jī)關(guān)（110）舉報(bào)。

附件1：2009年四季度電信用戶(hù)申訴分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表

       注：各基礎(chǔ)電信企業(yè)被申訴量中包括用戶(hù)對(duì)與其合作的增值電信企業(yè)的申訴。

附件2：2009年四季度用戶(hù)申訴主要涉及的增值電信企業(yè)名單