賈治邦局長提出林業(yè)改革發(fā)展的總體要求
在全國林業(yè)廳局長會(huì)議上，賈治邦局長提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，林業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議和胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠深化改革，扎實(shí)開展植樹造林，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，著力強(qiáng)化森林經(jīng)營，確保2020年比2005年新增森林面積4000萬公頃，新增森林蓄積量13億立方米，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4萬億元，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
賈治邦局長要求，各級林業(yè)部門必須圍繞這一總體要求，堅(jiān)持把深化改革作為解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力，堅(jiān)持把科學(xué)技術(shù)作為做大做強(qiáng)林業(yè)的根本支撐，堅(jiān)持把加強(qiáng)森林經(jīng)營作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，堅(jiān)持把興林富民作為林業(yè)改革發(fā)展的根本宗旨，堅(jiān)持把全面實(shí)現(xiàn)2020年奮斗目標(biāo)作為林業(yè)部門的重大政治任務(wù)，堅(jiān)定意志，振奮精神，扎實(shí)工作，確保林業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制
在全國林業(yè)廳局長會(huì)議上，賈治邦局長提出，2010年，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。一是繼續(xù)堅(jiān)持五級書記抓林改。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加快推進(jìn)主體改革，堅(jiān)持以明晰產(chǎn)權(quán)為核心、以承包到戶為主，凡適宜家庭承包經(jīng)營的林地，都要把承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；對不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的林地，也要通過均股、均利等方式明晰產(chǎn)權(quán)，真正確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。二是全面深化配套改革，放活經(jīng)營。進(jìn)一步健全林業(yè)公共財(cái)政制度、金融支撐制度、采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要制定林權(quán)抵押貸款辦法，規(guī)范抵押貸款行為，擴(kuò)大抵押貸款規(guī)模。進(jìn)一步完善林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，增加貼息規(guī)模，發(fā)揮貼息在金融支持林業(yè)發(fā)展中的杠桿作用。積極探索總結(jié)林業(yè)擔(dān)保公司的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮擔(dān)保公司在林業(yè)金融中的重要作用，為擴(kuò)大林業(yè)融資規(guī)模、化解林業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)提供有效保障。認(rèn)真總結(jié)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善保險(xiǎn)辦法和機(jī)制，在基層林業(yè)工作站培訓(xùn)一大批熟悉森林保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)隊(duì)伍，為擴(kuò)大森林保險(xiǎn)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與保險(xiǎn)公司雙贏奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮中國林權(quán)交易所等各級林權(quán)交易機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步規(guī)范交易行為，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)要素的科學(xué)、高效配置。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織健康發(fā)展。三是加強(qiáng)林權(quán)登記、發(fā)證和檔案管理。林權(quán)登記、發(fā)證和檔案管理，是保障林農(nóng)合法權(quán)益、鞏固改革成果的重要保證，也是林權(quán)抵押貸款、資產(chǎn)變現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、繼承、糾紛調(diào)處的基本依據(jù)，必須高度重視，認(rèn)真對待，規(guī)范辦理。四是大力培育各類先進(jìn)典型。發(fā)揮“點(diǎn)亮燈一盞，照亮一大片”的作用。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施好國有林場改革，結(jié)合天保二期工程政策調(diào)整，繼續(xù)抓好重點(diǎn)國有林區(qū)改革試點(diǎn)工作。
全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)著力改善生態(tài)狀況
賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會(huì)議上提出，2010年，要全面強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，著力改善生態(tài)狀況。全年完成造林任務(wù)8880萬畝以上，義務(wù)植樹25億株。一是繼續(xù)抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。天保一期工程要搞好總結(jié)，認(rèn)真制定二期工程實(shí)施方案。退耕還林工程要鞏固成果，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，適當(dāng)增加安排退耕還林任務(wù)，并與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，確保退得下、穩(wěn)得住、有收益。三北、長江、沿海等防護(hù)林工程要按照建設(shè)兩大生態(tài)屏障的要求，落實(shí)規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系、提升功能。同時(shí)，要加快荒山荒地造林綠化步伐，將造林任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，加快速豐林、碳匯林、能源林、珍貴用材林、木本油料林等基地建設(shè)。二是大力推進(jìn)身邊增綠。結(jié)合森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園、森林廠礦、森林營區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)新義務(wù)植樹實(shí)現(xiàn)形式，努力提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。切實(shí)落實(shí)部門造林綠化責(zé)任制，大力推進(jìn)鐵路、公路等部門綠化。三是努力提高造林綠化質(zhì)量。加強(qiáng)林木種子區(qū)劃和良種基地管理，突出抓好區(qū)域性、示范性林木種苗基地建設(shè)，加強(qiáng)種苗市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，全面提高良種壯苗使用率。要增加混交林和鄉(xiāng)土樹種比重，注重封山育林，強(qiáng)化自然恢復(fù)。要強(qiáng)化造林質(zhì)量監(jiān)管，確保種一棵、活一棵、成材一棵。
同時(shí)要全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。一是加強(qiáng)森林和林地管理。強(qiáng)化森林資源監(jiān)督管理，規(guī)范木材運(yùn)輸管理，深化采伐管理機(jī)制改革，簡化審批手續(xù)，方便林農(nóng)群眾。爭取國務(wù)院批復(fù)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，抓緊制定“十二五”征占用林地定額，防止林地非法流失。二是加強(qiáng)濕地資源保護(hù)。建立健全濕地保護(hù)管理制度，研究制定濕地生態(tài)效益補(bǔ)償相關(guān)政策，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和濕地生態(tài)補(bǔ)水試點(diǎn)工作。加強(qiáng)國際重要濕地、國家濕地公園建設(shè)管理，做好第二次全國濕地資源調(diào)查。三是加強(qiáng)荒漠資源保護(hù)。抓緊編制全國防沙治沙規(guī)劃、全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃，加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源工程建設(shè)。加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)，抓好石漠化綜合治理項(xiàng)目試點(diǎn)。做好第四次荒漠化監(jiān)測及沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置。四是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)大熊貓等瀕危物種的拯救和保護(hù)，編制《全國野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程（2010—2020年）總體規(guī)劃》，強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其制品的國內(nèi)國際貿(mào)易監(jiān)管，抓好野生動(dòng)物損害補(bǔ)償試點(diǎn)，開展第二次全國野生動(dòng)物資源調(diào)查和全國第四次大熊貓調(diào)查，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)示范省和示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測體系，做好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測工作。
繼續(xù)加強(qiáng)“三防”工作 切實(shí)鞏固建設(shè)成果
在全國林業(yè)廳局長會(huì)議上，賈治邦局長提出，2010年，繼續(xù)加強(qiáng)“三防”工作，切實(shí)鞏固建設(shè)成果。
一是切實(shí)提升森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。以深入實(shí)施《森林防火條例》和《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》為重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治火、科學(xué)防火和群防群治，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、撲火裝備、消防隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制。重點(diǎn)加強(qiáng)森林航空消防，加大森林防火物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查，嚴(yán)格管理野外火源。加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，及時(shí)處置森林火情，切實(shí)提高火災(zāi)當(dāng)日撲滅率。
二是狠抓林業(yè)有害生物防控。重點(diǎn)強(qiáng)化美國白蛾、松材線蟲病等重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防控。嚴(yán)格落實(shí)各級政府的防治責(zé)任。加大蟲情監(jiān)測和檢疫執(zhí)法力度。繼續(xù)開展生物防治試點(diǎn)，擴(kuò)大防治規(guī)模，提高防治效果。開展林業(yè)有害植物調(diào)查，認(rèn)真研究制定防控措施。
三是組織開展專項(xiàng)嚴(yán)打行動(dòng)。及時(shí)查處涉林大案要案，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。深化林區(qū)禁毒斗爭。
著力強(qiáng)化森林經(jīng)營 進(jìn)一步提高森林質(zhì)量
賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會(huì)議上要求，2010年要著力強(qiáng)化森林經(jīng)營，進(jìn)一步提高森林質(zhì)量。全年完成森林撫育7875萬畝、中低產(chǎn)林改造2500萬畝。一是抓緊編制全國森林經(jīng)營規(guī)劃。確定全國森林經(jīng)營工作的方向、布局、任務(wù)和重點(diǎn)。各地也要編制相應(yīng)的實(shí)施規(guī)劃，多方籌集資金，加大森林經(jīng)營投入，育林基金和森林植被恢復(fù)費(fèi)可用于森林經(jīng)營。二是抓好森林經(jīng)營試點(diǎn)。優(yōu)先在森林資源相對集中、中幼林比重大、短期內(nèi)易見成效的林區(qū)開展森林經(jīng)營試點(diǎn)，實(shí)行邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣。三是建立健全森林經(jīng)營管理制度。建立森林經(jīng)營年度計(jì)劃制度，將森林經(jīng)營面積指標(biāo)納入年度生產(chǎn)計(jì)劃。研究建立森林經(jīng)營績效考核制度，將評價(jià)結(jié)果與林業(yè)項(xiàng)目和資金投入掛鉤。認(rèn)真總結(jié)森林認(rèn)證試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步推進(jìn)森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。深入總結(jié)推廣森林經(jīng)營的科學(xué)模式，修改完善森林采伐撫育規(guī)程。四是積極參與國際森林可持續(xù)經(jīng)營進(jìn)程，引進(jìn)和掌握可持續(xù)經(jīng)營模式和技術(shù)，不斷提高我國森林經(jīng)營水平。
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收
賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會(huì)議上要求，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。深入落實(shí)第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)精神，不斷壯大木材加工、木漿造紙、木本糧油、花卉等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，力爭林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.7萬億元。一是全面落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。認(rèn)真實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極籌措林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。積極爭取野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以提高林地生產(chǎn)力為核心，加強(qiáng)以資源培育為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)；以提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值為核心，改造和提升第二產(chǎn)業(yè)；以提高生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心，大力發(fā)展森林旅游、生態(tài)觀光等第三產(chǎn)業(yè)。三是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，抓緊淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展生物材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，建立大型林業(yè)企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。充分利用國家大型企業(yè)集團(tuán)的資金優(yōu)勢和林業(yè)部門的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)聯(lián)合開發(fā)。四是強(qiáng)化市場引導(dǎo)。加強(qiáng)林產(chǎn)品市場信息的搜集與分析，準(zhǔn)確掌握市場發(fā)展變化趨勢，及時(shí)發(fā)布林產(chǎn)品價(jià)格信息。
加快發(fā)展生態(tài)文化 增強(qiáng)社會(huì)生態(tài)意識
在全國林業(yè)廳局長會(huì)議上，賈治邦局長要求加快發(fā)展生態(tài)文化，增強(qiáng)社會(huì)生態(tài)意識。一是鼓勵(lì)生態(tài)文化產(chǎn)品的發(fā)掘和創(chuàng)作。積極推進(jìn)林業(yè)大型典志編纂工作，組織創(chuàng)作一批文學(xué)、影視、動(dòng)漫、戲劇、書畫、音樂等人們喜聞樂見的生態(tài)文化產(chǎn)品，著力推出一批社會(huì)效益明顯的生態(tài)文化精品。二是發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資森林文化、竹文化、茶文化、花文化、濕地文化等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。三是組織生態(tài)文化宣傳教育活動(dòng)。繼續(xù)開展國家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，辦好第二屆綠化博覽會(huì)、森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié)以及具有地方特色的生態(tài)文化節(jié)慶、會(huì)展活動(dòng)。突出抓好青少年生態(tài)道德教育，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，不斷增強(qiáng)全社會(huì)熱愛自然、保護(hù)自然的生態(tài)意識。四是加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明基地建設(shè)，強(qiáng)化旅游風(fēng)景林、古樹名木和各種紀(jì)念林的保護(hù)，不斷完善森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)教育功能。
