為貫徹落實《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》精神，加快殯葬改革創(chuàng)新步伐，提高殯葬管理和服務水平，樹立移風易俗新風尚，促進殯葬事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，日前，民政部下發(fā)通知，決定在全國范圍內開展殯葬改革示范活動，示范活動的范圍是地、縣級人民政府民政部門，殯儀館（火葬場）和公墓。
通知對地、縣級人民政府民政部門，殯儀館（火葬場）和公墓的示范內容做了明確規(guī)定，同時要求各地高度重視，加強領導；分級創(chuàng)建，優(yōu)中選優(yōu)；嚴格標準，保證質量；加強宣傳，注重推廣；動態(tài)管理，強化監(jiān)督。
通知稱，凡近三年內因殯葬工作失當引發(fā)群體性事件，火化區(qū)有骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬現(xiàn)象，殯葬服務單位發(fā)生重大責任事故，有服務質量和殯葬收費涉眾性糾紛，炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位的，均不得參與全國殯葬改革示范單位申報。通過省級文明單位驗收以及服務質量、環(huán)境、職業(yè)安全健康等管理體系認證的，可優(yōu)先申報。
民政部關于在全國開展殯葬改革示范活動的通知
民發(fā)〔2010〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：
為貫徹落實《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔2009〕170號）精神，加快殯葬改革創(chuàng)新步伐，提高殯葬管理和服務水平，樹立移風易俗新風尚，促進殯葬事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，民政部決定，在全國范圍內開展殯葬改革示范活動?，F(xiàn)通知如下：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，堅持以民為本、為民解困、為民服務，通過開展殯葬改革示范活動，樹立典型，以點帶面，發(fā)揮殯葬改革在保障和改善民生、促進社會建設和生態(tài)文明建設中的重要作用，實現(xiàn)殯葬改革節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔的目標，推動殯葬事業(yè)不斷發(fā)展進步。
二、示范范圍
（一）地、縣級人民政府民政部門；
（二）殯儀館（火葬場）；
（三）公墓。
三、示范內容
（一）地、縣級人民政府民政部門。
將殯葬工作列入重要議事日程，積極推進殯葬改革。科學合理地劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，火葬區(qū)火化率實現(xiàn)100％，骨灰處理符合節(jié)地環(huán)保生態(tài)要求，無土葬和“裝棺二次葬”現(xiàn)象；土葬改革區(qū)基本實現(xiàn)集中安葬，無亂埋亂葬，積極引導和鼓勵火葬。在殯葬改革、管理、服務等方面成績突出，在綠色殯葬、喪俗改革、惠民政策、管理體制和運行機制等方面有創(chuàng)新，殯葬事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）殯儀館（火葬場）。
殯葬服務規(guī)范、誠信、文明、優(yōu)質。嚴格遵守殯葬價格管理規(guī)定，服務項目設置合理，價格公開透明。主動公布和認真落實惠民殯葬政策。殯葬設施完善，設備先進，環(huán)境整潔優(yōu)美。積極使用環(huán)保技術和產品。規(guī)章制度健全，內部管理規(guī)范，信息化水平高。積極宣傳殯葬改革，弘揚先進殯葬文化。在優(yōu)質服務、價格管理等方面有特色，在便民利民、節(jié)能減排、行風建設等方面成效顯著，群眾滿意度高。
（三）公墓。
1. 經(jīng)營性公墓、公益性公墓、骨灰堂（樓、塔）符合規(guī)劃，手續(xù)齊全，依法建設，運營規(guī)范。墓穴、墓位占地面積符合國家有關規(guī)定，無大墓、豪華墓和炒買炒賣等違法違規(guī)行為。堅持誠信，價格合理，服務優(yōu)質。管理措施完善，殯葬檔案齊全。積極倡導殯葬改革和移風易俗，保障群眾祭掃文明、安全、有序。在節(jié)地、環(huán)保、生態(tài)等方面有新探索、新創(chuàng)舉。
2.經(jīng)營性公墓能夠滿足不同檔次的安葬需求，實現(xiàn)墓區(qū)生態(tài)化、園林化、藝術化，墓碑平臥、小型化。在簽訂和履行服務合同等方面做到規(guī)范、公平、誠信。在葬式葬法、循環(huán)利用、社會責任、信息化建設等方面有創(chuàng)新。
3.公益性公墓堅持公益原則，嚴格執(zhí)行政府定價。城市公益性公墓墓區(qū)規(guī)劃、布局合理，便于安葬、祭掃，綠化程度高。便民利民服務有特色，惠民政策措施效果好。農村公益性墓地在建設、管理、服務等方面有示范意義，在治理亂埋亂葬、綠化荒山瘠地等方面作用明顯。
4.骨灰堂（樓、塔）設計合理，規(guī)模適度，存取、祭奠方便。骨灰安放管理科學有序，防火安全措施到位。服務項目和價格符合國家政策要求，有突出的便民利民舉措。在培育現(xiàn)代殯葬習俗，推動殯葬改革等方面具有代表性、先進性。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導。開展殯葬改革示范活動，是深化殯葬改革、加強社會建設和生態(tài)文明建設的創(chuàng)新舉措，也是提高殯葬管理和服務水平、促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的重要抓手。各地要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，狠抓落實。將開展示范活動列入重要議事日程，制定切實可行的活動方案，出臺具體政策措施，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，推動示范活動持續(xù)、深入開展。
（二）分級創(chuàng)建，優(yōu)中選優(yōu)。民政部負責組織全國殯葬改革示范活動，制定示范辦法和標準。各地要積極行動，做好創(chuàng)建和推薦工作，并結合本地實際，積極開展省級殯葬改革示范活動，形成上下聯(lián)動、整體推進的局面。各地要以示范活動為抓手，凝聚各方力量，整合各種資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成共同參與的合力，達到優(yōu)中選優(yōu)的效果。
（三）嚴格標準，保證質量。各地要遵循“堅持創(chuàng)新，典型示范，標準統(tǒng)一，寧缺毋濫”的原則，嚴格按照殯葬改革示范標準，加強對申報單位的評審考核，嚴把質量關，不搞名額分配和區(qū)域照顧，確保被推薦單位有突出成績和經(jīng)驗，對推動全國殯葬改革具有示范和引導作用。凡近三年內因殯葬工作失當引發(fā)群體性事件，火化區(qū)有骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬現(xiàn)象，殯葬服務單位發(fā)生重大責任事故，有服務質量和殯葬收費涉眾性糾紛，炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位的，均不得參與全國殯葬改革示范單位申報。通過省級文明單位驗收以及服務質量、環(huán)境、職業(yè)安全健康等管理體系認證的，可優(yōu)先申報。
（四）加強宣傳，注重推廣。各地要認真總結示范單位的典型經(jīng)驗，積極開展各具特色、形式多樣的宣傳推廣活動，相互促進，共同提高。要善于利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加大對殯葬改革示范典型的宣傳力度，展示殯葬改革成果，強化正面宣傳引導，增進社會各界對殯葬改革的理解和認同，形成全社會關心、支持殯葬改革的良好氛圍。
（五）動態(tài)管理，強化監(jiān)督。各地要加強對示范單位申報推薦的監(jiān)督指導，確保公開、公平、公正。要加強示范單位的動態(tài)管理，實行定期報告和核查制度。對申報和示范期間弄虛作假，違法違規(guī)和檢查不合格的，取消申報和示范資格。
各地要以示范活動為契機，進一步深化殯葬改革，不斷完善殯葬管理，提高服務水平，切實維護人民群眾的殯葬權益，促進殯葬事業(yè)又好又快發(fā)展。
二○一○年一月五日
