1月10日，全國財政工作會議在北京召開。財政部黨組書記、部長謝旭人出席會議并講話。謝旭人指出，2009年，各級財政部門緊緊圍繞服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用，全面落實應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，扎實實施積極的財政政策，為實現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生做出了積極貢獻。同時，切實加強財政管理，合理把握政策實施力度和節(jié)奏，積極防范和控制財政風(fēng)險，大力推動財政自身的改革與發(fā)展。尤其是面對國際金融危機嚴重沖擊、經(jīng)濟增速明顯放緩、企業(yè)效益下滑、大規(guī)模實施結(jié)構(gòu)性減稅政策等帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，狠抓收支管理，圓滿完成全年財政收支預(yù)算目標。全國財政收入預(yù)計達到68477億元，增長11.7 %。財政赤字在人大批準的預(yù)算之內(nèi)。
謝旭人說，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、遏制經(jīng)濟增速下滑勢頭，2009年，財政部門著力擴大投資需求，大幅增加政府公共投資，加強各項重點建設(shè)。重點用于農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。會同有關(guān)部門建立擴大內(nèi)需協(xié)調(diào)機制，加強對中央投資的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，改進資金分配機制，確保資金按規(guī)定用途有效使用。各地也采取多種措施擴大政府投資。發(fā)行2000億元地方政府債券，較好保障了地方政府對中央公益性投資項目的配套資金需要。這些投資直接增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，緩解了部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，也加強了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長期發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
增加城鄉(xiāng)居民尤其是低收入居民收入，增強居民消費能力。對農(nóng)民的補貼力度進一步加大，支持較大幅度提高糧食最低收購價，促進增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對象等群體的補助水平。出臺了政策力度大、群眾受惠面廣的促進家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品消費等措施。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅，實施家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電以舊換新政策，并不斷完善相關(guān)操作辦法，提高財政補貼使用效益。預(yù)計家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售達3200萬臺，拉動消費超過1500億元；汽車銷售達1300萬輛，增長38.5%。
結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅。在全國范圍內(nèi)實施消費型增值稅，完善增值稅制度，調(diào)整小規(guī)模納稅人的劃分標準，降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，促進企業(yè)擴大投資、加快技術(shù)改造。順利推進成品油稅費改革，公平稅費負擔(dān)，推動節(jié)能減排，促進科學(xué)發(fā)展。對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年營業(yè)稅。進一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進出口關(guān)稅。取消和停征100項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的一系列稅費減免政策。預(yù)計2009年實施各項稅費減免政策共減輕企業(yè)和居民負擔(dān)5000億元左右，有力地促進企業(yè)擴大投資，刺激居民消費。
落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。結(jié)合三江源保護等重大生態(tài)保護規(guī)劃，通過提高轉(zhuǎn)移支付補助比例，增強禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財政保障能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔(dān)。增加對民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
加快實施科技重大專項。支持國家（重點）實驗室以及相關(guān)科研機構(gòu)、大學(xué)的科研條件和能力建設(shè)，推動開展公益性行業(yè)科研工作。運用貼息和進口稅收優(yōu)惠等政策，支持實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。大幅增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)擴大中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化發(fā)展。支持金融機構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)不良貸款進行重組和減免。運用中央外貿(mào)發(fā)展基金等扶持政策，推動服務(wù)外包業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)開拓國際市場。
采取以獎代補方式，支持城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)、十大重點節(jié)能工程等建設(shè)。全面推進建筑節(jié)能，加大高效照明產(chǎn)品推廣力度并向農(nóng)村傾斜，啟動節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加快發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實施金太陽工程，在北京等十三個城市開展節(jié)能與新能源汽車推廣試點。礦產(chǎn)資源有償使用制度改革取得明顯成效，礦業(yè)權(quán)有償取得制度全面實施，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制基本建立。排污權(quán)有償使用和交易改革試點范圍逐步擴大并取得階段性成果。繼續(xù)實施天然林保護工程，擴大中央財政森林生態(tài)效益補償基金支持范圍，鞏固退耕還林成果，推進草原生態(tài)重點工程建設(shè)。積極發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金的作用，推動貫徹落實《應(yīng)對氣候變化國家方案》。
謝旭人說，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的總體部署和經(jīng)濟財政工作面臨的新形勢，2010年財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議和胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)化精細化管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
按照上述指導(dǎo)思想，制定實施財政政策、開展財政工作時，要著重把握以下幾個原則：一是更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；二是更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，切實保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；三是更加注重保障和改善民生，切實推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；四是更加注重深化財稅改革，切實增強財政經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力；五是更加注重加強財政科學(xué)化精細化管理，切實提高財政資金績效。
全國人大財經(jīng)委副主任委員、人大常委會預(yù)工委主任高強，全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿，財政部黨組成員，部內(nèi)各單位負責(zé)人，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處專員、中央部門及企事業(yè)財務(wù)部門有關(guān)負責(zé)人，特邀部門代表等參加了會議。
著力保障和改善民生
1月10日，全國財政工作會議在北京召開。財政部黨組書記、部長謝旭人出席會議并講話。謝旭人指出，2009年，各級財政部門緊緊圍繞服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用，全面落實應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，扎實實施積極的財政政策，為實現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生做出了積極貢獻。同時，切實加強財政管理，合理把握政策實施力度和節(jié)奏，積極防范和控制財政風(fēng)險，大力推動財政自身的改革與發(fā)展。尤其是面對國際金融危機嚴重沖擊、經(jīng)濟增速明顯放緩、企業(yè)效益下滑、大規(guī)模實施結(jié)構(gòu)性減稅政策等帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，狠抓收支管理，圓滿完成全年財政收支預(yù)算目標。全國財政收入預(yù)計達到68477億元，增長11.7 %。財政赤字在人大批準的預(yù)算之內(nèi)。
謝旭人說，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、遏制經(jīng)濟增速下滑勢頭，2009年，財政部門著力擴大投資需求，大幅增加政府公共投資，加強各項重點建設(shè)。重點用于農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。會同有關(guān)部門建立擴大內(nèi)需協(xié)調(diào)機制，加強對中央投資的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，改進資金分配機制，確保資金按規(guī)定用途有效使用。各地也采取多種措施擴大政府投資。發(fā)行2000億元地方政府債券，較好保障了地方政府對中央公益性投資項目的配套資金需要。這些投資直接增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，緩解了部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，也加強了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長期發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
增加城鄉(xiāng)居民尤其是低收入居民收入，增強居民消費能力。對農(nóng)民的補貼力度進一步加大，支持較大幅度提高糧食最低收購價，促進增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對象等群體的補助水平。出臺了政策力度大、群眾受惠面廣的促進家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品消費等措施。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅，實施家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電以舊換新政策，并不斷完善相關(guān)操作辦法，提高財政補貼使用效益。預(yù)計家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售達3200萬臺，拉動消費超過1500億元；汽車銷售達1300萬輛，增長38.5%。
結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅。在全國范圍內(nèi)實施消費型增值稅，完善增值稅制度，調(diào)整小規(guī)模納稅人的劃分標準，降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，促進企業(yè)擴大投資、加快技術(shù)改造。順利推進成品油稅費改革，公平稅費負擔(dān)，推動節(jié)能減排，促進科學(xué)發(fā)展。對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年營業(yè)稅。進一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進出口關(guān)稅。取消和停征100項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的一系列稅費減免政策。預(yù)計2009年實施各項稅費減免政策共減輕企業(yè)和居民負擔(dān)5000億元左右，有力地促進企業(yè)擴大投資，刺激居民消費。
落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。結(jié)合三江源保護等重大生態(tài)保護規(guī)劃，通過提高轉(zhuǎn)移支付補助比例，增強禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財政保障能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔(dān)。增加對民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
加快實施科技重大專項。支持國家（重點）實驗室以及相關(guān)科研機構(gòu)、大學(xué)的科研條件和能力建設(shè)，推動開展公益性行業(yè)科研工作。運用貼息和進口稅收優(yōu)惠等政策，支持實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。大幅增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)擴大中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化發(fā)展。支持金融機構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)不良貸款進行重組和減免。運用中央外貿(mào)發(fā)展基金等扶持政策，推動服務(wù)外包業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)開拓國際市場。
采取以獎代補方式，支持城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)、十大重點節(jié)能工程等建設(shè)。全面推進建筑節(jié)能，加大高效照明產(chǎn)品推廣力度并向農(nóng)村傾斜，啟動節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加快發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實施金太陽工程，在北京等十三個城市開展節(jié)能與新能源汽車推廣試點。礦產(chǎn)資源有償使用制度改革取得明顯成效，礦業(yè)權(quán)有償取得制度全面實施，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制基本建立。排污權(quán)有償使用和交易改革試點范圍逐步擴大并取得階段性成果。繼續(xù)實施天然林保護工程，擴大中央財政森林生態(tài)效益補償基金支持范圍，鞏固退耕還林成果，推進草原生態(tài)重點工程建設(shè)。積極發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金的作用，推動貫徹落實《應(yīng)對氣候變化國家方案》。
謝旭人說，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的總體部署和經(jīng)濟財政工作面臨的新形勢，2010年財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議和胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)化精細化管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
按照上述指導(dǎo)思想，制定實施財政政策、開展財政工作時，要著重把握以下幾個原則：一是更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；二是更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，切實保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；三是更加注重保障和改善民生，切實推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；四是更加注重深化財稅改革，切實增強財政經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力；五是更加注重加強財政科學(xué)化精細化管理，切實提高財政資金績效。
全國人大財經(jīng)委副主任委員、人大常委會預(yù)工委主任高強，全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿，財政部黨組成員，部內(nèi)各單位負責(zé)人，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處專員、中央部門及企事業(yè)財務(wù)部門有關(guān)負責(zé)人，特邀部門代表等參加了會議。
完善強農(nóng)惠農(nóng)政策 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2009年財政部門大幅增加“三農(nóng)”投入，積極推進農(nóng)村改革與發(fā)展。預(yù)計2009年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出7161.4億元，增長20.2%。
謝旭人說，2009年財政部門加大對農(nóng)民直接補貼力度，進一步落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼在全國實現(xiàn)全覆蓋，大豆良種補貼實現(xiàn)東北地區(qū)全覆蓋。啟動馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼政策試點，落實畜禽良種補貼政策。農(nóng)機具購置補貼種類和標準增加，并覆蓋到全部農(nóng)牧業(yè)縣。加大獎勵力度，調(diào)動產(chǎn)糧（油）大縣的生產(chǎn)積極性。測土配方施肥補貼范圍擴大到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、旗、場）。完善生豬、奶業(yè)發(fā)展扶持措施，延長原料奶收購貸款貼息政策期限。擴大專項資金規(guī)模和扶持范圍，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實施高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程。積極運用財政補助和貸款貼息等方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶貧開發(fā)力度進一步加大。啟動小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，實施農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程。擴大國家水土保持重點建設(shè)工程治理范圍。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害防控、動物防疫和防汛抗旱。拓展支農(nóng)投入渠道，積極推進支農(nóng)資金整合。提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，擴大補貼范圍。支持金融機構(gòu)重組和減免符合條件的涉農(nóng)不良貸款，對涉農(nóng)金融機構(gòu)開展支農(nóng)業(yè)務(wù)實施補貼和獎勵政策。推動農(nóng)村各項社會事業(yè)加快發(fā)展。
謝旭人指出，2010年，財政部門將進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，政府公共投資等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。繼續(xù)加大對產(chǎn)糧（油）大縣和生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持等。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程。二是促進增加農(nóng)民收入。增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，完善補貼政策。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。健全農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)機具購置補貼制度。支持提高主要糧食品種最低收購價水平。繼續(xù)實施農(nóng)作物保險保費補貼、原料奶收購貸款貼息等政策。三是推進農(nóng)村綜合改革和社會事業(yè)加快發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。全面推開農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，逐步擴大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點范圍。開展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點，完善促進縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共財政制度。加大財政投入，促進農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。
