1月10日，全國財政工作會議在北京召開。財政部黨組書記、部長謝旭人出席會議并講話。謝旭人指出，2009年，各級財政部門緊緊圍繞服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用，全面落實應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，扎實實施積極的財政政策，為實現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生做出了積極貢獻。同時，切實加強財政管理，合理把握政策實施力度和節(jié)奏，積極防范和控制財政風險，大力推動財政自身的改革與發(fā)展。尤其是面對國際金融危機嚴重沖擊、經(jīng)濟增速明顯放緩、企業(yè)效益下滑、大規(guī)模實施結(jié)構(gòu)性減稅政策等帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，狠抓收支管理，圓滿完成全年財政收支預(yù)算目標。全國財政收入預(yù)計達到68477億元，增長11.7 %。財政赤字在人大批準的預(yù)算之內(nèi)。
謝旭人說，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、遏制經(jīng)濟增速下滑勢頭，2009年，財政部門著力擴大投資需求，大幅增加政府公共投資，加強各項重點建設(shè)。重點用于農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。會同有關(guān)部門建立擴大內(nèi)需協(xié)調(diào)機制，加強對中央投資的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，改進資金分配機制，確保資金按規(guī)定用途有效使用。各地也采取多種措施擴大政府投資。發(fā)行2000億元地方政府債券，較好保障了地方政府對中央公益性投資項目的配套資金需要。這些投資直接增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，緩解了部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，也加強了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長期發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
增加城鄉(xiāng)居民尤其是低收入居民收入，增強居民消費能力。對農(nóng)民的補貼力度進一步加大，支持較大幅度提高糧食最低收購價，促進增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對象等群體的補助水平。出臺了政策力度大、群眾受惠面廣的促進家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品消費等措施。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅，實施家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電以舊換新政策，并不斷完善相關(guān)操作辦法，提高財政補貼使用效益。預(yù)計家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售達3200萬臺，拉動消費超過1500億元；汽車銷售達1300萬輛，增長38.5%。
結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅。在全國范圍內(nèi)實施消費型增值稅，完善增值稅制度，調(diào)整小規(guī)模納稅人的劃分標準，降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，促進企業(yè)擴大投資、加快技術(shù)改造。順利推進成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節(jié)能減排，促進科學發(fā)展。對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年營業(yè)稅。進一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進出口關(guān)稅。取消和停征100項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的一系列稅費減免政策。預(yù)計2009年實施各項稅費減免政策共減輕企業(yè)和居民負擔5000億元左右，有力地促進企業(yè)擴大投資，刺激居民消費。
落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。結(jié)合三江源保護等重大生態(tài)保護規(guī)劃，通過提高轉(zhuǎn)移支付補助比例，增強禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財政保障能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔。增加對民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
加快實施科技重大專項。支持國家（重點）實驗室以及相關(guān)科研機構(gòu)、大學的科研條件和能力建設(shè)，推動開展公益性行業(yè)科研工作。運用貼息和進口稅收優(yōu)惠等政策，支持實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。大幅增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，引導擔保機構(gòu)擴大中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務(wù)，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化發(fā)展。支持金融機構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)不良貸款進行重組和減免。運用中央外貿(mào)發(fā)展基金等扶持政策，推動服務(wù)外包業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)開拓國際市場。
采取以獎代補方式，支持城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)、十大重點節(jié)能工程等建設(shè)。全面推進建筑節(jié)能，加大高效照明產(chǎn)品推廣力度并向農(nóng)村傾斜，啟動節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加快發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實施金太陽工程，在北京等十三個城市開展節(jié)能與新能源汽車推廣試點。礦產(chǎn)資源有償使用制度改革取得明顯成效，礦業(yè)權(quán)有償取得制度全面實施，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制基本建立。排污權(quán)有償使用和交易改革試點范圍逐步擴大并取得階段性成果。繼續(xù)實施天然林保護工程，擴大中央財政森林生態(tài)效益補償基金支持范圍，鞏固退耕還林成果，推進草原生態(tài)重點工程建設(shè)。積極發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金的作用，推動貫徹落實《應(yīng)對氣候變化國家方案》。
謝旭人說，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的總體部署和經(jīng)濟財政工作面臨的新形勢，2010年財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議和胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學化精細化管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
按照上述指導思想，制定實施財政政策、開展財政工作時，要著重把握以下幾個原則：一是更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；二是更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，切實保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；三是更加注重保障和改善民生，切實推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；四是更加注重深化財稅改革，切實增強財政經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力；五是更加注重加強財政科學化精細化管理，切實提高財政資金績效。
全國人大財經(jīng)委副主任委員、人大常委會預(yù)工委主任高強，全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿，財政部黨組成員，部內(nèi)各單位負責人，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處專員、中央部門及企事業(yè)財務(wù)部門有關(guān)負責人，特邀部門代表等參加了會議。
著力保障和改善民生
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調(diào)，要把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財力配置，集中財力辦大事，把更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問題，更有力地支持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。
謝旭人說，2009年，財政部門積極推進社會事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生取得新進展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革各項政策目標全面實現(xiàn)，小學和中學生均公用經(jīng)費最低標準分別達到300元和500元，全國近1.5億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1120萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助，小學補助標準至少達到每生每年500元，初中至少達到每生每年750元。城市義務(wù)教育階段免學雜費工作繼續(xù)推進。義務(wù)教育階段教師績效工資政策穩(wěn)步實施。大力推進中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程。從秋季學期起，對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免學費。加強國家級示范性高等職業(yè)學校、職業(yè)教育實訓基地、縣級職業(yè)教育中心和示范性中等職業(yè)學校建設(shè)。積極支持“211工程”三期建設(shè)，開展中央高校減輕債務(wù)負擔試點。普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策進一步落實，全國約370萬名高校和1120萬名中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生獲得國家助學獎學金的資助。預(yù)計2009年中央財政教育支出2002.41億元，增長24.9%。
制定相關(guān)配套措施，完善政府衛(wèi)生投入政策，及時下達補助資金，積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行平穩(wěn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面實施。將未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度工作進展順利。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建立健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)備購置及人員培訓，實施重大公共衛(wèi)生項目。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實保障甲型H1N1流感防控所需資金，積極支持其他疫情應(yīng)急處置和防治。預(yù)計2009年中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1266.7億元，增長48.2%。
落實更加積極的就業(yè)政策，促進就業(yè)再就業(yè)。允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險等5項社會保險費，階段性降低失業(yè)保險等4項社會保險費率，使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營及企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策。通過代償學費和國家助學貸款等政策，支持高校畢業(yè)生到中西部和艱苦邊遠地區(qū)、基層單位、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)和應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。實施鼓勵骨干企業(yè)及科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策。建立健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助制度。支持對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員以及農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學的人員開展特別培訓計劃。加大小額擔保貸款貼息力度，擴大適用范圍，支持重點人群就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些政策有力促進了提前完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)和困難群體就業(yè)全年目標。
在全國10%左右的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。繼續(xù)做好做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度。提高部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助水平，調(diào)整自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金標準。大力支持國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和東北地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點。繼續(xù)加大對大中型水庫移民的后期扶持力度。預(yù)計2009年中央財政社會保障和就業(yè)支出3413.47億元，增長24.4%。
擴大中央廉租住房保障補助資金規(guī)模和范圍，提高補助標準，落實廉租住房建設(shè)等方面的稅費扶持政策。加大農(nóng)村危房改造支持力度，將試點范圍擴大到陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境一線團場。加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)，以及采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程。推進實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。預(yù)計2009年中央財政保障性安居工程支出543億元，增長198.5%。
謝旭人指出，2010年財政部門將進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。
一是促進教育優(yōu)先發(fā)展。健全投入機制，改善辦學條件，促進教育公平。進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。落實免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費政策，支持解決好進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。實施好中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策。支持推進全國中小學校舍安全工程。
二是完善社會保障制度。扎實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。健全失業(yè)保險制度。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立與物價變動相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制。適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。
三是積極促進就業(yè)再就業(yè)。加大資金投入，將2009年到期的就業(yè)扶持政策再延長一年，促進解決下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、困難群體的就業(yè)問題。根據(jù)就業(yè)形勢變化及時調(diào)整完善就業(yè)政策，鼓勵普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加大對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。
四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步提高參保率，并將各級財政補助標準提高到每人每年120元。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制。改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革，完善公立醫(yī)院補償機制。繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工等參加基本醫(yī)療保險工作。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。努力保障防控甲型H1N1流感所需經(jīng)費。
五是加快保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工作，并通過適當方式支持城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。落實好支持保障性安居工程建設(shè)的稅收優(yōu)惠和收費基金減免政策。
六是支持文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持博物館、紀念館免費開放。推進實施全國文化信息資源共享工程等重點文化項目。積極支持文化體制改革。
