統(tǒng)一管理 共同實施 成效顯著
——2009年認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會議成員單位實施
《認(rèn)證認(rèn)可“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《認(rèn)證認(rèn)可2009-2010年發(fā)展綱要》工作紀(jì)實
在日前召開的第八次認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會議上，國家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2009年認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會議成員單位實施《認(rèn)證認(rèn)可“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《認(rèn)證認(rèn)可2009-2010年發(fā)展綱要》，開展了卓有成效的工作。
緊扣發(fā)展需求 開拓全新領(lǐng)域
據(jù)介紹，2009年認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會議成員單位圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益為主線，加快認(rèn)證認(rèn)可在節(jié)能減排、新能源新產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興升級等領(lǐng)域的應(yīng)用，積極開拓新的認(rèn)證領(lǐng)域和認(rèn)證手段。
在推動節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面，發(fā)改委、環(huán)保部、工信部、交通部、水利部、國家林業(yè)局等部委在交通、能源、環(huán)保、建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動節(jié)能減排進(jìn)程，廣泛開展節(jié)能環(huán)保認(rèn)證工作。國家統(tǒng)一推行的節(jié)能環(huán)保汽車認(rèn)證、能源裝備節(jié)能認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證、光伏產(chǎn)品認(rèn)證、電子信息產(chǎn)品有害物質(zhì)控制自愿性認(rèn)證加快實施。認(rèn)監(jiān)委會同國家能源局等部委加快研究制定風(fēng)電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，修訂《能效標(biāo)識管理辦法》，著手研究第五批實施能效標(biāo)識制度管理的產(chǎn)品目錄，促進(jìn)風(fēng)電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。環(huán)保部會同財政部推動政府綠色采購，將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品列入政府采購范圍，引導(dǎo)綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)。
在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整升級方面，認(rèn)監(jiān)委會同有關(guān)部委制定3C認(rèn)證助推《十大產(chǎn)業(yè)振興綱要》落實的工作計劃，調(diào)整和充實輕工、電子等產(chǎn)業(yè)的3C產(chǎn)品目錄，3C認(rèn)證產(chǎn)品從最初的19大類132種產(chǎn)品發(fā)展到23大類172種產(chǎn)品。
在促進(jìn)“三農(nóng)”工作、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)部圍繞農(nóng)產(chǎn)品、飼料、農(nóng)機(jī)三大領(lǐng)域，以基地和項目建設(shè)為依托，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。商務(wù)部通過綠色市場認(rèn)證引導(dǎo)“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植，避免了盲目生產(chǎn)。為確保乳制品質(zhì)量安全，推動乳業(yè)振興，國家認(rèn)監(jiān)委建立乳制品認(rèn)證制度，制定頒布了乳制品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，與工信部、黑龍江省政府聯(lián)合開展乳制品認(rèn)證試點(diǎn)，共同建立乳制品質(zhì)量安全保障體系。
在打破國外技術(shù)壁壘、服務(wù)外交外貿(mào)大局方面，不斷加大國際合作力度，開辟新的多雙邊國際互認(rèn)領(lǐng)域。認(rèn)監(jiān)委與全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織（GLOBALGAP）簽署了互認(rèn)協(xié)議，我國GAP認(rèn)證成為首個被國際組織承認(rèn)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。最近，兩岸“陳江會”簽訂了《兩岸標(biāo)準(zhǔn)檢測及認(rèn)證合作協(xié)議》，認(rèn)證認(rèn)可成為深化兩岸政治互信和經(jīng)貿(mào)互惠關(guān)系的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
在維護(hù)國家安全方面，在有關(guān)方面的共同努力下，國家信息安全認(rèn)證取得實質(zhì)性進(jìn)展，14家企業(yè)首批獲得了信息安全認(rèn)證證書。為適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，啟動了信息安全管理體系認(rèn)證。
結(jié)合行業(yè)特點(diǎn) 促進(jìn)實際應(yīng)用
各成員單位結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)，將認(rèn)證認(rèn)可與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理政策緊密結(jié)合起來，積極運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段，采信認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果，創(chuàng)新認(rèn)證認(rèn)可制度，一方面，運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可方法有效解決了行業(yè)管理中存在的難題，提高了管理效能，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)政策的落實；另一方面，使認(rèn)證認(rèn)可更好地適應(yīng)了行業(yè)特點(diǎn)和需求，促進(jìn)了認(rèn)證認(rèn)可的應(yīng)用。
認(rèn)監(jiān)委會同有關(guān)部委對強(qiáng)制性認(rèn)證制度實施情況進(jìn)行梳理，修訂完善3C認(rèn)證實施規(guī)則，調(diào)整3C認(rèn)證產(chǎn)品目錄，提高了強(qiáng)制性認(rèn)證制度的有效性。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)建筑行業(yè)特點(diǎn)，探索建立政府工程行業(yè)采信機(jī)制和建筑工程產(chǎn)品認(rèn)證模式，與認(rèn)監(jiān)委共同制定《質(zhì)量管理體系———建筑領(lǐng)域特殊要求》，提高了建筑領(lǐng)域認(rèn)證的針對性和有效性。工信部將推動認(rèn)證認(rèn)可作為提高工業(yè)和信息化領(lǐng)域產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量水平的有效手段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和消費(fèi)者關(guān)注焦點(diǎn)，開展數(shù)字電視顯示器清晰度認(rèn)證、手機(jī)充電器認(rèn)證、IT服務(wù)管理認(rèn)證等，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鐵道部根據(jù)鐵路現(xiàn)代化對鐵路裝備質(zhì)量提出的新要求，新增11種鐵路認(rèn)證產(chǎn)品，同時準(zhǔn)備投入1.2億元建設(shè)高速機(jī)車車輛及動車組零部件檢驗系統(tǒng)等五大平臺，全面提升檢測、檢驗?zāi)芰?。發(fā)揮我國高速鐵路的技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)有關(guān)認(rèn)證與系統(tǒng)評估技術(shù)研究，階段性成果已應(yīng)用于武廣客運(yùn)專線，并提出了鐵路技術(shù)、鐵路產(chǎn)品和中國認(rèn)證共同“走出去”的設(shè)想。
科技部、發(fā)改委和財政部聯(lián)合建立國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定制度，選擇計算機(jī)及應(yīng)用設(shè)備、通信產(chǎn)品、軟件、新能源及裝備等6個領(lǐng)域，規(guī)定國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定條件，必須經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定實驗室的檢測，屬于國家實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，須通過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。廣電總局借鑒政府部門導(dǎo)入質(zhì)量管理體系認(rèn)證的做法，在廣播電臺、電視臺推廣認(rèn)證工作，取得初步成效。旅游局結(jié)合旅游行業(yè)特點(diǎn)，充分考慮到人的因素在服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)作用，推動旅游業(yè)認(rèn)證工作。司法部與認(rèn)監(jiān)委共同開展司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，全國已有50多家司法鑒定機(jī)構(gòu)獲得國家資質(zhì)認(rèn)定，全面提升了司法鑒定技術(shù)水平和公信力。海關(guān)系統(tǒng)4個化驗中心全部通過國家認(rèn)可，全年完成了近萬宗樣品的檢測，補(bǔ)征稅款和罰沒數(shù)千萬元，查獲大量違規(guī)貨物，為海關(guān)執(zhí)法提供了技術(shù)保障。
落實配套政策 加大支持力度
農(nóng)業(yè)部將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)相聯(lián)動，將建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機(jī)制與認(rèn)證工作相結(jié)合，起到了很好的激勵作用。商務(wù)部利用中小企業(yè)國際市場開拓資金，支持中小企業(yè)取得質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證，支持已獲得認(rèn)證的中小企業(yè)開拓國際市場。2009年共資助近7000家企業(yè)開展ISO9000和ISO14000的認(rèn)證，資助金額達(dá)1.2億元。科技部、財政部對認(rèn)證認(rèn)可科研立項、政府采購配套政策等方面給予大力支持。
科技部重點(diǎn)部署了一批認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)項目，安排國家科技支撐計劃專項經(jīng)費(fèi)5797萬元，對“國家重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可推進(jìn)工程”項目給予滾動支持，持續(xù)推進(jìn)檢測資源共享平臺建設(shè)，為落實“十一五”國家節(jié)能減排目標(biāo)、確保國家重大建設(shè)項目效益發(fā)揮了有效作用。
加強(qiáng)行業(yè)管理 強(qiáng)化監(jiān)管體系
各成員單位把規(guī)范工作、促進(jìn)認(rèn)證市場的規(guī)范發(fā)展放在更加突出的位置，切實行使行業(yè)主管部門的管理職能，積極配合認(rèn)監(jiān)委加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對行業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的指導(dǎo)和監(jiān)督。
認(rèn)監(jiān)委在全國部署開展認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)工作，初步構(gòu)建了“以認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)、以法制工作機(jī)構(gòu)為執(zhí)法監(jiān)督、以專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主力”的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作體制，形成了對各類認(rèn)證主體的全方位監(jiān)管鏈條。制定實施了8項年度監(jiān)督檢查計劃，覆蓋了體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、實驗室與檢測機(jī)構(gòu)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)等各個方面。組織開展家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品的認(rèn)證專項檢查、3C認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)督檢查和對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實驗室、工廠檢查員和獲證企業(yè)的聯(lián)動式檢查。查出8種187個批次的不合格3C獲證產(chǎn)品，對27家存在問題的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實驗室限期整改、5家實驗室撤銷部分業(yè)務(wù)資質(zhì)。
農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)對認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)和人員的管理，建立分類管理、信息收集處理制度，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)認(rèn)證的健康發(fā)展；衛(wèi)生部制定管理規(guī)范，規(guī)范食品檢驗機(jī)構(gòu)和P3實驗室資質(zhì)認(rèn)定工作，組織評審員年度培訓(xùn)和摸底調(diào)查；工商總局在辦理認(rèn)證機(jī)構(gòu)工商注冊年檢時嚴(yán)格審核認(rèn)證監(jiān)管部門的批件，嚴(yán)把認(rèn)證市場主體準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品監(jiān)管，嚴(yán)格審驗認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志。各成員單位還積極配合，做好對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實驗室和檢查機(jī)構(gòu)的年度評審、監(jiān)督檢查等工作。
發(fā)揮各自優(yōu)勢 共同應(yīng)對挑戰(zhàn)
據(jù)了解，2009年各成員單位從國家大局出發(fā)，通過部際聯(lián)席會議平臺，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同應(yīng)對國際金融危機(jī)和國外技術(shù)壁壘的影響，共同解決認(rèn)證認(rèn)可工作中的難題，有效地維護(hù)了國家利益，強(qiáng)化了認(rèn)證認(rèn)可的作用。
2009年，針對美、日、歐對我國信息安全認(rèn)證制度的質(zhì)疑，安全部、公安部、工信部、國家密碼管理局、國家保密局和國家認(rèn)監(jiān)委密切配合，協(xié)調(diào)立場，多次向外界介紹中國的信息安全認(rèn)證制度，增進(jìn)了外方對這項制度的理解，消除了生產(chǎn)企業(yè)的誤解。同時對信息安全產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證作了必要調(diào)整，完善了認(rèn)證申請工作流程，保障了國家信息安全認(rèn)證制度的順利實施。《食品安全法》頒布實施后，衛(wèi)生部和認(rèn)監(jiān)委共同加快實施食品檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，適應(yīng)了《食品安全法》的新要求。國家能源局、工信部等部委通力協(xié)作，推動了風(fēng)電認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證的順利實施。
為打破國外不合理的認(rèn)證技術(shù)壁壘，商務(wù)部等部委利用WTO等多雙邊磋商平臺，對國外不合理的認(rèn)證要求表示關(guān)注，提出修改意見，并積極宣傳我國的認(rèn)證認(rèn)可體系。在WTO/TBT第50次例會上，我國代表團(tuán)分別就巴西和阿根廷進(jìn)口玩具的強(qiáng)制認(rèn)證的區(qū)別待遇、透明度及認(rèn)證周期過長等問題表達(dá)了關(guān)注，敦促其及早改進(jìn)；并針對日本、歐盟和韓國對我國強(qiáng)制性認(rèn)證問題的質(zhì)疑予以了解釋和澄清。
據(jù)介紹，認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會議機(jī)制已經(jīng)建立8年，在推動認(rèn)證認(rèn)可工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
