2009年，全國(guó)工商機(jī)關(guān)在紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)中共檢查各類農(nóng)資市場(chǎng)4.29萬(wàn)家（次），檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶59.84萬(wàn)戶（次），取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶5876戶，查處農(nóng)資違法案件3.96萬(wàn)件，受理農(nóng)資投訴6000件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2億元，調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛2萬(wàn)多起。這一組數(shù)字，體現(xiàn)了全國(guó)工商機(jī)關(guān)時(shí)刻把“三農(nóng)”放在心上，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展取得的成效。讓我們深入到紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)中，去了解在過(guò)去一年里，紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)是如何切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益的。
在我國(guó)廣袤的農(nóng)村大地，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資是否放心？農(nóng)資市場(chǎng)秩序是否規(guī)范有序？農(nóng)民消費(fèi)者的權(quán)益如何得到有效保障……面對(duì)這些事關(guān)農(nóng)民切身利益、更事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的問(wèn)題，盡職盡責(zé)向群眾交出滿意的答卷，一直以來(lái)是工商機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。
2009年，全國(guó)各級(jí)工商機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商總局工作部署，切實(shí)履行職責(zé)，集中開展紅盾護(hù)農(nóng)保春耕、紅盾護(hù)農(nóng)保夏種、紅盾護(hù)農(nóng)保秋播以及化肥專項(xiàng)執(zhí)法打假集中行動(dòng)等四次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，突出工作重點(diǎn)，從“主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、制度建設(shè)”四個(gè)方面入手，嚴(yán)厲查處制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，成效顯著。紅盾護(hù)農(nóng)正逐漸成為工商機(jī)關(guān)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的金品牌。
前移監(jiān)管關(guān)口 規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入
各級(jí)工商機(jī)關(guān)以規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)主體資格為基礎(chǔ)，由側(cè)重登記注冊(cè)向?qū)嵤┬庞梅诸惐O(jiān)管轉(zhuǎn)變，從市場(chǎng)執(zhí)法檢查向監(jiān)管關(guān)口前移延伸，積極探索農(nóng)資商品市場(chǎng)備案制，嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)資流入農(nóng)村市場(chǎng)。
青海省工商局進(jìn)一步完善轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)濟(jì)戶口管理，全省1418戶農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦照率、亮照率均達(dá)到100%。山東省工商局加大市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)格審查轄區(qū)農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)者的主體資格，共取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶1532戶。北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地工商機(jī)關(guān)將市場(chǎng)巡查制、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)制與市場(chǎng)信用分類監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步有效整合和合理調(diào)配監(jiān)管資源，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管效能大大提高。天津市工商局要求轄區(qū)種子、化肥、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶必須到屬地工商所備案。江西、廣西、甘肅、云南等地積極探索農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 嚴(yán)查坑農(nóng)行為
各級(jí)工商機(jī)關(guān)積極開展助農(nóng)惠農(nóng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為；集中開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作；嚴(yán)厲查處農(nóng)資大要案件，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，有效維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。
貴州省工商局集中開展以16個(gè)地、市、縣為重點(diǎn)區(qū)域，9個(gè)化肥品種為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查扣假冒偽劣化肥3800余噸。
遼寧省工商局積極創(chuàng)新農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行主動(dòng)報(bào)檢制度。全省企業(yè)主動(dòng)報(bào)檢農(nóng)資商品81批次，合格率達(dá)96.3%。
湖北、福建、重慶、內(nèi)蒙古、新疆等地工商局積極建立健全農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管“四分五定制”，按管理職能分段、管理人員分組、管理區(qū)域分片、管理對(duì)象分類的原則，采取定片區(qū)、定職責(zé)、定人員、定目標(biāo)、定成效的措施，建立完善片（段）長(zhǎng)轄區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)巡查監(jiān)管責(zé)任制。
各級(jí)工商機(jī)關(guān)始終把查處農(nóng)資大要案件作為重中之重，堅(jiān)持做到速查快辦。國(guó)家工商總局督辦了甘肅省金昌、武威、酒泉等地發(fā)生的銷售不合格硝酸銨鈣坑農(nóng)害農(nóng)案件，查扣不合格硝酸銨鈣90噸。
加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán) 及時(shí)處理投訴
各級(jí)工商機(jī)關(guān)認(rèn)真完善農(nóng)資商品質(zhì)量追溯制度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)可追溯監(jiān)管；大力加強(qiáng)“一會(huì)兩站”建設(shè)，擴(kuò)大12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋面，盡量把農(nóng)資消費(fèi)糾紛解決在基層，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
寧夏回族自治區(qū)工商局會(huì)同自治區(qū)農(nóng)牧廳在全區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)推行“一賬通”臺(tái)賬制度，將“兩賬兩票一書一卡”集于一體，減輕了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。
浙江省工商局在農(nóng)村設(shè)立12315聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)）28753個(gè)，12315消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）進(jìn)農(nóng)村達(dá)到100%。云南省工商局大力加強(qiáng)“一會(huì)兩站”建設(shè)，基本形成了統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)的四級(jí)執(zhí)法體系和維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)制度建設(shè) 提高監(jiān)管效能
去年，國(guó)家工商總局下發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》，要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)全面推行購(gòu)銷臺(tái)賬、市場(chǎng)巡查、信用分類監(jiān)管、質(zhì)量追溯、市場(chǎng)預(yù)警、不合格農(nóng)資商品下架退市等制度，充分發(fā)揮農(nóng)資市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者的自我管理作用，不斷完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
遼寧、安徽、青海等地通過(guò)培訓(xùn)等多種形式廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，為加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年，各級(jí)工商機(jī)關(guān)將以實(shí)施《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》為重點(diǎn)，積極推廣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管軟件系統(tǒng)，切實(shí)提高防范農(nóng)資市場(chǎng)突發(fā)事件的能力，實(shí)現(xiàn)事后查處向行政指導(dǎo)、預(yù)警防范和長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警防范和快速反應(yīng)機(jī)制，健全和完善農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種和重大案件，繼續(xù)認(rèn)真開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；加大涉農(nóng)基層工商局和農(nóng)村工商所的監(jiān)管執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管體制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，有力、有序、有效地開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
一是積極推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理制度建設(shè)。全面推行進(jìn)貨索證索票制度，要求經(jīng)營(yíng)者建立和完善進(jìn)貨臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬，向消費(fèi)者提供銷售憑證，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量的可追溯監(jiān)管。
二是建立和完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度，對(duì)信譽(yù)好的市場(chǎng)主體給予扶持和鼓勵(lì)；對(duì)失信和具有不良記錄的市場(chǎng)主體予以警示或限期整改，并列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)檢查對(duì)象。
三是以種子、化肥、農(nóng)藥三大主要農(nóng)資為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，建立和完善農(nóng)資商品質(zhì)量檔案。要實(shí)施市場(chǎng)預(yù)警制度，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示和提示，健全不合格農(nóng)資商品下架、退市制度，將不合格農(nóng)資清除出市場(chǎng)。
四是狠抓大要案件的查處，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種和重大案件，嚴(yán)厲查處性質(zhì)惡劣、影響面廣的案件，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。
五是建立健全農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，把農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管作為落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的重點(diǎn)，切實(shí)做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕以罰代管、罰款放行的做法。
六是推廣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管軟件系統(tǒng)，進(jìn)一步完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高動(dòng)態(tài)管理水平，提升監(jiān)管效能，為完善農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
