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2009商務形勢系列述評之扎實推進反壟斷執(zhí)法工作
中央政府門戶網(wǎng)站 www.afdelivr.top   2009年12月29日   來源:商務部網(wǎng)站

2009商務形勢系列述評之九
平穩(wěn)起步 扎實推進反壟斷執(zhí)法工作

    反壟斷法是世界各國維護市場競爭秩序的基礎性法律,對市場經(jīng)濟體制的完善發(fā)揮著十分重要的作用。其作用體現(xiàn)在:一是維持合理的市場競爭結構,二是維護有效的市場競爭,三是保護和提高消費者福利。自我國反壟斷法于2008年8月1日生效實施以來,商務部作為國務院反壟斷執(zhí)法機構之一,積極開展反壟斷執(zhí)法及相關工作,確保了反壟斷法平穩(wěn)有序地實施,發(fā)揮了反壟斷法應有的作用。

    一、建立反壟斷執(zhí)法機構和體制,認真開展經(jīng)營者集中反壟斷審查工作

    為履行國務院賦予的反壟斷工作職責,商務部設立了反壟斷局作為承擔反壟斷職責的具體部門,并加強內部制度建設和能力建設,為開展反壟斷工作提供充分保障。同時,根據(jù)《反壟斷法》相關規(guī)定,商務部還委托省級商務主管部門配合做好本地區(qū)內經(jīng)營者集中案件調查及其他反壟斷工作,建立了中央與地方協(xié)調配合的反壟斷工作機制。商務部反壟斷局成立之后立即開展了經(jīng)營者集中反壟斷審查工作,截至2009年10月底,商務部共受理經(jīng)營者集中申報93起,已審結69起,其中無條件批準63起,附條件批準5起,禁止1起。商務部通過積極有效的反壟斷執(zhí)法工作,在國際上樹立了我國反壟斷執(zhí)法機構的良好形象。

    二、積極推進反壟斷配套法規(guī)和指南的起草制定工作,為反壟斷執(zhí)法提供操作性強的法律依據(jù)

    為了明確反壟斷執(zhí)法中相關市場界定的相關問題,商務部牽頭并會同國家發(fā)展與改革委員會、國家工商總局起草完成《關于相關市場界定的指南》,并經(jīng)國務院反壟斷委員會審議通過后發(fā)布;鑒于金融業(yè)經(jīng)營者集中營業(yè)額計算的特殊性,商務部和人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等五部委聯(lián)合制定發(fā)布了《金融業(yè)經(jīng)營者集中申報營業(yè)額計算辦法》;為了規(guī)范經(jīng)營者集中反壟斷申報和審查工作,商務部制定發(fā)布了《經(jīng)營者集中申報辦法》、《經(jīng)營者集中審查辦法》;為了指導經(jīng)營者集中申報前商談和具體申報工作,商務部制定了《經(jīng)營者集中商談規(guī)則》、《經(jīng)營者集中反壟斷申報流程圖》、《關于經(jīng)營者集中申報的指導意見》和《關于經(jīng)營者集中申報文件資料的指導意見》等4份指導性文件,對經(jīng)營者集中申報的一些重要環(huán)節(jié)進行細化和指引,便利當事人進行經(jīng)營者集中申報。

    三、加強反壟斷法宣傳培訓,優(yōu)化反壟斷法實施環(huán)境

    根據(jù)國務院反壟斷委員會的要求,商務部與國家行政學院、中組部聯(lián)合舉辦了一期省部級干部反壟斷法專題研討班,兩期全國廳局級干部反壟斷法研討班,一期國有大型企業(yè)反壟斷法研討班;開展全國性反壟斷法普法宣傳,分別成功舉辦華東、東北、西北、西南、華南和中南地區(qū)商務系統(tǒng)反壟斷法宣傳培訓活動;設計印制《反壟斷法》宣傳掛圖,向國務院反壟斷委員會各成員單位和全國各省、直轄市、自治區(qū)和計劃單列市的商務主管部門發(fā)放,有力推動了反壟斷法宣傳工作在地方和基層的開展。此外,還通過有影響的個案積極引導輿論、加強宣傳,澄清模糊認識。

    四、積極開展競爭政策與反壟斷法國際交流與合作

    成功舉辦第五次中國--歐盟競爭政策部長級對話,與美國貿易發(fā)展署(USTDA)簽署了合作備忘錄,加強與美競爭機構的交流與對話,繼續(xù)與日本國際協(xié)力機構(JICA)保持反壟斷法項目的合作,與俄羅斯、韓國、越南、蒙古等國反壟斷執(zhí)法機構保持聯(lián)系與合作,派員參加聯(lián)合國貿發(fā)大會競爭工作組會議、亞太經(jīng)合組織競爭政策和法律工作組年會、經(jīng)合組織競爭政策會議、第5屆東亞競爭政策高官會等國際會議。通過開展上述活動,對外宣傳了我國反壟斷法,加強了與國外競爭機構之間的了解與互信,為我國反壟斷工作提供了有益的參考和借鑒。

    商務部通過一年多的反壟斷工作,維護了我國有效競爭的市場秩序,提高了執(zhí)法工作的科學性和透明度,促進了全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系的完善。2010年全球并購活動將趨于活躍,企業(yè)兼并重組將成為我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整的重要手段,反壟斷法將發(fā)揮更大的作用。商務部將進一步提高執(zhí)法透明度和科學性,注重提高經(jīng)營者集中反壟斷審查的水平,切實發(fā)揮反壟斷法在完善市場競爭機制、維護市場有效競爭方面的重要作用。

 
 
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