12月24日，全國工商行政管理工作會議在北京國誼賓館舉行，會議將認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結2009年的工作，安排部署2010年的工作。
[工商總局副局長、主持人 劉玉亭]同志們，現在開會。這次全國工商行政管理工作會議是經國務院批準召開的，會議的主要內容是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神，按照深入落實科學發(fā)展觀的要求，回顧總結2009年的工作，安排部署2010年的任務。
工商總局副局長、主持人 劉玉亭
出席今天會議的有總局領導班子成員、總局各司局直屬單位主要負責同志，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商局的主要負責同志和辦公室主任，我們還邀請了中紀委、財政部、人力資源和社會保障部、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、審計署、海關總署、國家質檢總局、新聞出版總署、國家知識產權局等單位的有關負責同志，以及首都新聞單位的朋友們，讓我們對他們長期以來對工商行政管理工作的關心、支持和今天光臨會議指導表示衷心的感謝?，F在，請總局黨組書記、局長周伯華同志代表總局黨組作工作報告。大家歡迎。
[工商總局黨組書記、局長 周伯華]下面我代表總局黨組給大家作工作報告。
同志們：這次全國工商行政管理工作會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，按照深入落實科學發(fā)展觀的要求，回顧總結2009年的工作，安排部署2010年的任務。
王岐山副總理對工商行政工作十分重視，對開好這次會議非常關心，12月18日下午專門聽取了總局班子成員的工作匯報，并作出重要指示，深刻闡述了工商行政管理的地位和作用，充分肯定了2009年工商行政管理系統為應對國際金融危機做出的積極貢獻，對做好明年的工作提出了四個方面的要求：一是要認清形勢，進一步增強責任感和緊迫感。二是要切實加強市場監(jiān)管，有效防止監(jiān)管的系統性風險和區(qū)域性風險。三是要大力加強基礎建設和基層基礎建設工作。四是要進一步加強隊伍建設，特別是黨的建設。王岐山副總理的重要指示，使我們深受鼓舞和鞭策。我們一定要認真學習、深刻領會、狠抓落實，為奪取應對國際金融危機沖擊的全面勝利、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻，不辜負國務院領導的殷切期望。下面，我代表總局黨組講幾點意見。
一、積極應對國際金融危機，全力服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，2009年工商行政管理工作取得顯著成績
2009年是工商行政管理系統應對國際金融危機、服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展展現新水平的一年，是落實新“三定”、依法履行市場監(jiān)管職責邁開新步伐的一年，是加強學習培訓、建設高素質干部隊伍取得新成果的一年，是堅持攻艱克難、奮發(fā)有為工作受到各級黨委政府高度重視和充分肯定的一年，也是全系統干部展示新風貌、創(chuàng)造新業(yè)績向新中國成立60周年獻上厚禮的一年。
一年來，全系統在黨中央、國務院和各地黨委、政府的正確領導下，認真落實去年底全國工商行政管理工作會議的部署，堅決貫徹中央應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，全面實施促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，立足本職，服務大局，強化監(jiān)管，優(yōu)化服務，各項工作取得新的成績。
國家工商總局局長周伯華作工作報告
（一）認真貫徹落實中央應對國際金融危機、保增加保民生保穩(wěn)定的決策部署，服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展取得顯著成效
國際金融危機發(fā)生后，中央果斷采取了一系列應對措施?？偩贮h組把落實中央決策部署與履行工商行政管理職能緊密結合起來，提出了“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的促進市場主體健康發(fā)展的十六字方針，發(fā)布了開展股權出質登記、引導擴大消費、支持個體私營經濟發(fā)展等9個針對性強的政策文件，實行了寬松的市場主體政策和提高公共服務水平的措施辦法，把保增長、保民生、保穩(wěn)定與調整經濟結構結合起來，把發(fā)揮宏觀調控作用與發(fā)揮市場機制作用結合起來，把實施政策幫扶與充分調動企業(yè)積極性結合起來，盡職盡責保增長、促發(fā)展。
各地按照總局的部署，加強政策支持，開展幫扶行動，拓展服務領域，提高行政效能，為應對國際金融危機、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻，受到了各地黨委、政府的充分肯定。今年以來，有18位省委書記、省長對工商行政管理機關服務發(fā)展取得的成績作出批示、給予表揚，為歷年之最；總局發(fā)布服務經濟發(fā)展文件數量之多，為歷年之最；各地出臺支持發(fā)展的政策文件多達5211件，為歷年之最。這些措施非常實、力度非常大的政策辦法，不僅在上半年初見成效，而且在下半年凸顯政策效應，為鞏固和發(fā)展企穩(wěn)回升局面發(fā)揮了積極作用。
促進市場主體保持穩(wěn)定健康發(fā)展態(tài)勢。各地把“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的方針落實到具體工作中，積極采取加強政策扶持、開展大走訪、將年檢作為幫扶平臺、推廣網上年檢、實行重大投資項目跟蹤服務、做好市場主體基礎信息分析工作，以及開展股權出質登記、商標專用權質權登記等一系列措施，提供便捷高效服務，幫助解決融資難問題，促進各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展。
今年以來，全系統共辦理內資公司股權出資登記695.9億元、股權出質2997億元（股）擔保債權總額4466.7億元、商標專用權質押價值96.8億元；走訪企業(yè)52.98萬戶，開辟“綠色通道”1.29萬條，召開座談會1.57萬次，編發(fā)市場主體信息分析報告1.5萬份；20多萬戶內資企業(yè)在優(yōu)惠政策下延續(xù)了經營資格、出資期限；落實國家調整經濟結構總體部署和產業(yè)調整、振興規(guī)劃，登記重點發(fā)展產業(yè)內資企業(yè)40.6萬戶、現代服務業(yè)內資企業(yè)41萬戶，吊銷“兩高一資”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照806戶，在礦產資源整合中注銷企業(yè)1486戶、吊銷營業(yè)執(zhí)照815戶，在參與鋼鐵等行業(yè)的產業(yè)結構調整中淘汰落后企業(yè)5739戶。
這些政策措施，降低了國際金融危機對市場主體發(fā)展的不利影響，確保了在復雜困難的環(huán)境下市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展。截至11月底，我國實有內資企業(yè)（含私營企業(yè)）971.89萬戶，外商投資企業(yè)43.41萬戶，個體工商戶3184.02萬戶。山東運用“三押一推”方式解決企業(yè)融資難問題成效突出。吉林采取200多條扶持措施服務發(fā)展取得實效。湖南出臺的促進發(fā)展措施得到了省委書記、省長的充分肯定和社會各界的好評。四川采取動產抵押登記等五種創(chuàng)新舉措解決企業(yè)融資難問題成效顯著。山西開展的“萬名工商干部進十萬家企業(yè)”幫扶大行動收到良好效果。天津健全了與全市重大項目、經濟功能區(qū)對接的服務機制。天津健全了與全市重大項目、經濟功能區(qū)對接的服務機制。遼寧構建六個機制促進了遼寧沿海經濟帶發(fā)展。廣州推出的營業(yè)執(zhí)照郵政特快專遞服務方便了企業(yè)。沈陽建立大型企業(yè)聯系制度提高了服務的針對性。重慶挖掘市場主體登記注冊信息為政府決策、企業(yè)投資提供深度服務。寧波發(fā)送《特殊時期扶持政策匯編》及時向企業(yè)傳遞政策信息。西安發(fā)布的《產業(yè)結構與投資信息參考》為創(chuàng)業(yè)者提供了良好服務。
服務社會主義新農村建設成果突出。各地認真落實黨的十七屆三中全會精神，以深入開展“紅盾護農”行動為抓手，綜合發(fā)揮經紀活農、合同幫農、商標富農等服務“三農”工作機制作用，促進社會主義新農村建設成效顯著。全系統在“紅盾護農”行動中共查處農資違法案件3.96萬件，為農民挽回經濟損失1.2億元。支持企業(yè)在農村地區(qū)設立分支機構近12萬個，農民專業(yè)合作社發(fā)展到22.77萬戶。
今年以來，共核準注冊農產品商標12.76萬件、地理標志219件。江蘇精心實施“三化”工程，著力服務新農村建設。海南在商標富農工作中取得的成績受到了省委書記的表揚。廣西指導農資企業(yè)推行“六統一”連鎖經營、寧夏培訓農村經紀人、江西開展“萬名干部服務下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動、青海實施“綠色橋梁行動”、長春創(chuàng)新“土地托管”合同幫農新模式、湖北推出“千企聯千村、共建新農村”活動等，都取得了良好效果。支持區(qū)域經濟協調發(fā)展實效明顯。全系統貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實施了支持海峽西岸經濟區(qū)、北京中關村科技園區(qū)、湖北武漢城市圈、湖南長株潭“兩型社會”建設等區(qū)域發(fā)展政策措施，取得了明顯的政策效應和經濟效益。成功舉辦、參與主辦四川西博會、蘭州投資貿易洽談會等經貿活動，推動了東、中、西部加強經貿合作與交流。繼續(xù)開展了對口支援西藏、青海藏區(qū)、新疆等工作。長三角、泛珠三角等區(qū)域執(zhí)法協作向更高水平邁進。積極開展了服務上海世博會有關工作。黑龍江省工商局下發(fā)34個政策文件支持“八大經濟區(qū)”建設。福建省工商局支持海峽西岸經濟區(qū)建設開創(chuàng)新的局面。新疆自治區(qū)工商局成功承辦了中國民營企業(yè)西部峰會，促成簽約總額132億元。
與會人員認真聽取周伯華局長做工做報告
（二）全面加強市場監(jiān)管，為應對國際金融危機營造了良好市場環(huán)境
國際金融危機發(fā)生后，全系統加強經濟形勢變化對市場秩序影響的深入研究，采取針對性措施，大力強化市場監(jiān)管，努力消除市場秩序中影響經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題，維護市場競爭秩序和市場交易秩序的水平進一步提高。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和專項整治工作力度進一步加大。各地把貫徹落實《食品安全法》和深入開展食品安全專項整治作為今年食品安全監(jiān)管的重中之重，不斷加大工作力度?？偩志拓瀼芈鋵崱妒称钒踩ā分贫藘蓚€規(guī)章、一個意見和八項制度，扎實推動了《食品安全法》的實施。核發(fā)食品流通許可證工作順利推進，全系統共核發(fā)許可證20.1萬個。深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項執(zhí)法檢查，組織實施打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，依法加強食品安全抽樣檢驗，大力強化日常規(guī)范管理，繼續(xù)完善索證索票、購銷臺賬等制度，食品安全監(jiān)管水平有新的提高。
全系統共檢查食品經營戶1290.2萬戶次，檢查批發(fā)市場、集貿市場等各類市場25.5萬個次，取締無照食品經營8.9萬戶，搗毀食品制假售假窩點3530個，查處流通環(huán)節(jié)食品案件7.2萬件。檢查食品添加劑經營者48.6萬余戶，查處違法案件1257件。浙江深化“一票通”制度，強化了食品流通源頭監(jiān)管。廣西創(chuàng)新了“三中心、一平臺”食品安全監(jiān)管機制。寧波推行了食品流通企業(yè)公開評價制度，取得良好成效。
競爭執(zhí)法工作扎實有序推進。2009年是《反壟斷法》實施取得明顯成效的一年。制定出臺了配套規(guī)章，開展了執(zhí)法培訓、國際交流和宣傳工作，梳理分析了舉報材料并提出了處理意見，對重點案件開展了調查核實，相關省級工商局在總局的授權、指導下開展了反壟斷執(zhí)法。加強了反不正當競爭執(zhí)法工作，全系統共查處不正當競爭案件2.94萬件，案值23.93億元，查處公用企業(yè)濫用壟斷地位強制交易、強制服務等案件389件。治理商業(yè)賄賂專項工作不斷深化，全系統共查處商業(yè)賄賂案件3775件，案值12.59億元。打擊“傍名牌”執(zhí)法工作深入開展，維護了企業(yè)合法權益。
商標專用權保護工作和實施商標戰(zhàn)略成效顯著。各地加強了對專賣店、商場超市、商品集散地、商標印制企業(yè)等的執(zhí)法檢查，強化了商標專用權行政保護力度，全系統共查處各類商標違法案件3.76萬件。整頓規(guī)范商標代理市場秩序取得明顯成效，維護了商標權人的合法權益。商標戰(zhàn)略深入實施，大部分省市商標戰(zhàn)略已由部門行為上升為政府行為?？偩种贫藢嵤┮庖姾臀迥暌?guī)劃，開展了商標戰(zhàn)略示范城市、示范企業(yè)工作，成功舉辦了第三屆中國商標節(jié)，在國內外引起良好反響。商標審查工作取得重大突破，到11月底共審查商標注冊申請130.06萬件、同比增長109.29%，裁定商標異議案件2.27萬件、同比增長128.37%。
商標評審工作取得重大進展。審理商標評審案件3.3萬件，商標評審案件積壓問題明顯緩解。截至11月底，我國累計注冊商標總量415.99萬件，商標申請量、審查量、有效商標注冊量均位居世界第一。馳名商標認定和保護工作力度加大，截至目前共認定馳名商標1624件。積極實施商標“走出去”戰(zhàn)略，應對國際金融危機。天津推動商標戰(zhàn)略由部門行為上升為政府行為，市政府發(fā)布了實施商標戰(zhàn)略意見、三年規(guī)劃、委局際聯席會議制度等文件。重慶構建了“政府主導、企業(yè)主體、工商主力、部門主推”的商標工作新格局。大連開展了“走進千家企業(yè)，培育商標品牌”活動，推進了商標戰(zhàn)略的實施。
整治虛假違法廣告專項行動深入推進。各地繼續(xù)把醫(yī)療、藥品、保健食品廣告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告，以及擾亂公共秩序、影響社會穩(wěn)定的嚴重虛假違法廣告作為整治重點，積極會同有關部門，深入開展專項整治。強化廣告發(fā)布源頭治理和對發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，增加廣告監(jiān)測和社會公告頻次，加大廣告執(zhí)法力度，落實案件查辦通報制度，嚴厲查處影響社會穩(wěn)定、損害消費者合法權益的虛假違法廣告。全系統共查處廣告違法案件3.2萬件，責令停止發(fā)布8263件。組織開展公益廣告宣傳活動，成功舉辦了第十六屆中國國際廣告節(jié)。加強廣告行業(yè)自律，促進廣告業(yè)健康發(fā)展。
繼續(xù)保持打擊傳銷高壓態(tài)勢。以《刑法》增設組織領導傳銷罪為契機，切實加大打擊力度，依法查處了林楓商貿集團、“蝴蝶夫人”等一批典型案件，打擊了傳銷違法分子的囂張氣焰。認真開展打擊傳銷百日執(zhí)法行動，查處，傳案件2474件，搗毀取締傳銷窩點2.51萬個，教育遣散傳銷人員34.65萬人次。打擊傳銷社會治安綜合治理工作扎實有效，創(chuàng)建無傳銷社區(qū)廣泛深入，區(qū)域協作執(zhí)法機制作用積極明顯。組織開展了全國直銷市場專項檢查，發(fā)出警示、提示萬余次，進一步規(guī)范了直銷市場秩序。
“家電下鄉(xiāng)”市場專項整治取得明顯成效。“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”是今年中央應對國際金融危機、促進擴大內需的一項重要措施?？偩职l(fā)出通知專門進行部署。各地深入開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”市場專項整治，嚴把家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)經營主體市場準入關，監(jiān)督定點企業(yè)落實進貨查驗制度，依法打擊打擊“以舊翻新”、“以舊充新”等制假售假行為。全系統共查處違法案件2198件，查處不合格和假冒偽劣家電5316臺，有效維護了“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”政策措施的落實和市場秩序。
各類市場監(jiān)管水平明顯提升。總局開展了網絡商品交易監(jiān)管立法調研，起草了加強網絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管工作的指導意見（征求意見稿）。北京、深圳、杭州等地陸續(xù)出臺相關管理規(guī)定，對網絡商品交易監(jiān)管工作積極進行探索。完善應急處理機制，加強市場防控，認真做好防控甲型H1N1流感、高致病性禽流感工作。進一步加強了糧食、棉花、成品油、二手車市場監(jiān)管。
強化市場主體證照監(jiān)管，全系統共查處無照經營案件48.47萬件，并積極推進長效機制建設。安徽以省政府辦公廳發(fā)文形式建立了查處無照經營長效工作機制。湖北集中開展了市場主體普查和無照經營清理行動，引導督促4.38萬戶無照經營戶規(guī)范登記。湖南開展的創(chuàng)建無“無照經營”等“五無”監(jiān)管區(qū)活動收到良好效果。上海無照市場整治規(guī)范累計完成率達98%。廈門的中介專項治理工作受到了中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志的充分肯定。
（三）圍繞為慶祝新中國成立60周年營造良好市場氛圍，高度關注民生，強化消費維權，維護社會和諧穩(wěn)定工作取得良好成效
圍繞慶祝新中國成立60周年切實做好維護市場穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的工作。全系統開展了一系列慶祝新中國成立60周年宣傳、教育活動，進一步激發(fā)了廣大工商干部的愛黨愛國熱情?？偩诌€按照中央要求，就做好國慶節(jié)前后有關工作先后三次發(fā)出明電進行部署。各地以高度的主人翁責任感，采取有力措施，在信訪接待、節(jié)日市場監(jiān)管、商業(yè)促銷監(jiān)管、旅游市場監(jiān)管、應急準備等方面，做了大量卓有成效的工作，維護了節(jié)日市場繁榮穩(wěn)定，為全國人民歡樂、祥和慶國慶做出了積極貢獻。
12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設扎實推進。總局制定推進“四個平臺”建設的意見，各地堅持把加強“四個平臺”建設與提高消費維權水平、提振消費信心、充分發(fā)揮消費需求對經濟增長的貢獻率結合起來，加快推進消費維權公共服務平臺建設，消費維權組織網絡進一步完善，“一會兩站”進城市社區(qū)覆蓋率為82.9%，進農村村鎮(zhèn)覆蓋率為78.3%。
開展了形式多樣的消費教育活動，引導擴大消費需求。全系統共受理消費者申訴案件66.05萬件，為消費者挽回經濟損失6.51億元。查處制售假冒偽劣商品案件8.93萬件，案值11.01億元。查處侵害消費者權益案件8.73萬件，案值6.69億元。上海、福建、貴州等省市工商局“四個平臺”建設取得良好成效。江蘇大力推進放心消費區(qū)域創(chuàng)建工作。河北在全省100家商場建立12315視頻維權系統，在線現場調解糾紛。湖北開展了“優(yōu)化消費環(huán)境、服務擴大內需”維權執(zhí)法主題活動，解決了一批消費者反映強烈的突出問題。杭州推行了消費仲裁庭、小額消費糾紛快速調訴機制。
促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果顯著。各地加大宣傳、引導、扶持力度，制定實施一系列優(yōu)惠政策，鼓勵、引導返鄉(xiāng)農民工、下崗失業(yè)人員等自主創(chuàng)業(yè)，大力實施三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃，支持個體私營企業(yè)積極吸納就業(yè)再就業(yè)人員。今年以來，全系統共引導、支持72.69萬名下崗失業(yè)人員在個體私營經濟領域實現就業(yè)再就業(yè)。上海出臺的鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)意見，實效顯著。河南今年幫助13.84萬名農民工實現創(chuàng)業(yè)就業(yè)。云南建成“創(chuàng)業(yè)導師庫”網站。陜西制定實施扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)意見取得良好效果。
認真做好社會治安綜合治理工作。各地積極參與了社會治安綜合治理、凈化社會文化環(huán)境等工作。深入開展了“掃黃打非”斗爭，推進了衛(wèi)星電視轉播秩序整治工作，加大了查處取締黑網吧力度，進一步強化了安全生產監(jiān)管。與有關部門密切配合，繼續(xù)做好未成年人思想道德建設、校園周邊環(huán)境整治、禁毒防艾、處置非法集資、反假幣、反洗錢、打黑除惡等工作?！?·5”事件發(fā)生后，總局黨組立即給新疆工商局提出要求，新疆工商系統堅決貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委的決策部署，按照總局黨組的要求，在維穩(wěn)宣傳、市場監(jiān)管等方面做了大量工作，為維護新疆社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。
（四）理論和實踐創(chuàng)新邁出新步伐，適應社會主義市場經濟監(jiān)管的工商行政管理體制機制進一步健全完善
全系統以工商行政管理理論指導實踐，在實踐中檢驗、發(fā)展理論，推動工商行政管理體制機制由基本建立向健全完善邁進。
落實新“三定”、停征“兩費”后經費保障改革工作順利進行。今年是各?。▍^(qū)、市）政府集中對工商行政管理機關進行新“三定”的一年，也是全系統停征“兩費”后改革經費保障方式的第一年，這兩項工作都取得積極進展。截至目前，31個?。▍^(qū)、市）中，23個省級工商局的“三定”已經下發(fā)，6個已上報待批，正在制定的有2個。通過“三定”，普遍強化了監(jiān)管執(zhí)法職能和服務發(fā)展任務，穩(wěn)定了人心，穩(wěn)定了隊伍，穩(wěn)定了職能。今年各?。▍^(qū)、市）工商行政管理系統經費保障工作扎實有效，經費總額比上年增長或持平的占70%，為開展工作創(chuàng)造了有利條件。
“四化建設”向更高層次推進。各地不斷完善監(jiān)管執(zhí)法制度、服務發(fā)展機制、消費維權機制和自身建設制度，堅持狠抓制度落實，企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類登記管理、商品交易市場信用分類監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、流通領域商品質量準入退出等制度不斷完善?；就瓿扇到y吊銷企業(yè)數據庫和一人公司數據庫建設，對黑牌企業(yè)和有關責任人依法進行限制，在促進企業(yè)增強信用意識、合法有序退出市場、加強企業(yè)法人自律等方面，起到了積極作用。
山東開展企業(yè)社會責任評價試點工作，成立了全國第一家省級企業(yè)社會責任協會組織。北京企業(yè)信用平臺升級工作完成，企業(yè)信用體系更加完善。廣東建立了“網絡發(fā)言人”制度，網絡問政取得了新突破。西藏實行“一圖一卡一檔案一牌”，積極推進了監(jiān)管制度改革。遼寧完善市場準入、信用監(jiān)管、快速反應和辦案執(zhí)法四大體系，著力構建長效機制。重慶積極推進“金信工程”建設，企業(yè)聯合征信系統成員單位擴大到51個。青島建立了網上輿情監(jiān)控機制，積極應對網絡輿論。
“四個轉變”步伐進一步加快。各地積極探索將監(jiān)管領域向網絡市場等新興市場主體延伸，探索實行分類監(jiān)管等精細化監(jiān)管方式，探索創(chuàng)新日常規(guī)范監(jiān)管方法，監(jiān)管執(zhí)法效能明顯提升。河北省工商系統創(chuàng)新執(zhí)法轉型、問題梳理機制和問題解決模式，為進一步做到加強監(jiān)管與服務發(fā)展相統一積累了有益經驗。北京強化風險監(jiān)管，提高了對市場秩序風險的防控能力。浙江全面接入小額貸款公司監(jiān)管，建立了一套規(guī)范化的小額貸款公司監(jiān)管機制。廣東實行“一個窗口許可、一支隊伍辦案”，實現執(zhí)法事權統一化。武漢推行了社區(qū)服務“一照式”管理。長春創(chuàng)新了精細化登記監(jiān)管。濟南創(chuàng)新專業(yè)辦案新機制，提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。哈爾濱探索了“兩組一隊”、“雙重指導，三級聯動”等工作模式。
法制建設取得新進展。完成了《廣告法》（修訂）、《商標法》（修訂）、《網絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管暫行辦法》（征求意見稿）、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》、《工商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》等21件法律法規(guī)規(guī)章的起草、論證、制定、修改等工作。及時清理、統計現行有效的法律法規(guī)規(guī)章，確保了工商行政管理法律法規(guī)動態(tài)更新。加強了執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、法制宣傳等工作，進一步發(fā)揮了行政指導的積極作用。深圳出臺了《深圳市工商行政管理局企業(yè)登記實質性審查辦法（試行）》，明確了企業(yè)登記實質性審查的范圍、方式、標準、權限。
信息化建設取得新成效。全系統推進信息化建設的力度進一步加大，信息化建設在監(jiān)管執(zhí)法和服務發(fā)展中的運用更加廣泛，在提高行政效率、提升現代化服務水平上的作用更加明顯。許多省市建成了一體化的應用系統，市場主體登記、案件查辦、執(zhí)法程序規(guī)范等實現了網上即時聯動?？偩諳A系統啟動使用，“金信工程”一期建設基本完成，面向全系統31個省級工商局的總局數據中心基本建成。西安全面推行滾動年檢和網上年檢?！敖鹦殴こ獭背啥脊ど绦畔⑾到y在全國試點單位中第一個通過總局驗收。
對外交流合作取得新成果。今年以來，總局與英國知識產權局、越南工貿部、日本經產省、俄羅斯聯邦反壟斷局等相關外國機構簽署了13個合作協議，已完成和正在進行的合作活動30余項，覆蓋業(yè)務領域和涉及地區(qū)機構廣泛。與俄羅斯聯邦反壟斷局共同發(fā)起并成功合作舉辦了金磚四國國際競爭大會，簽署大會聯合公報，中、俄、印、巴四國機構建立合作機制。總局國際合作制度性合作平臺已初具規(guī)模。支持港澳臺發(fā)展的工作力度進一步加大。
（五）以加強培訓教育為重點，“三個過硬”隊伍建設取得新進展
全系統以加強培訓教育為重點，全面加強思想政治建設、業(yè)務能力建設、工作作風建設，推動“三個過硬”干部隊伍建設不斷向更高水平邁進。
教育培訓力度進一步加大。全系統廣泛掀起學習貫徹黨的十七屆四中全會精神的熱潮，進一步提高了廣大干部的政治理論水平。在全系統開展的歷時半年、有36萬名基層干部參加的學習實踐科學發(fā)展觀全員培訓取得良好成效，廣大基層干部深化了對科學發(fā)展觀的認識，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和主動性。省、地（市）、縣局三級“一把手”輪訓工程圓滿完成，培訓干部3593人。省、地（市）工商局副職輪訓工作全面展開，培訓干部648人。專題開展了西部邊疆少數民族地區(qū)執(zhí)法干部培訓工作，培訓干部410人。四川在全員培訓中認真開展“三講一談一考試”活動，收到良好效果。
領導班子建設進一步加強。各地大力加強領導班子建設，貫徹落實科學發(fā)展觀的能力進一步提高；認真落實民主集中制、民主生活會制度、廉潔從政制度，領導班子表率作用進一步發(fā)揮，團結帶領干部積極進取、開拓創(chuàng)新的能力進一步增強。內蒙古創(chuàng)新“四查一審”績效考核模式，對各級領導班子和領導干部的工作實績進行了全面有效的評價。
基層建設工作進一步增強。各地進一步加強了工商所硬件建設、制度建設和隊伍建設，積極推動基層工商所規(guī)范化管理，促進了工商所職能作用的充分發(fā)揮。工商行政管理系統行政執(zhí)法類公務員管理試點工作有序展開。精神文明創(chuàng)建工作效果良好，2009年全系統有29個單位榮獲中央文明委授予的“全國文明單位”稱號。山東深入開展“基層建設年”活動，提升了基層單位監(jiān)管執(zhí)法和服務發(fā)展水平。濟南市工商系統建設高素質隊伍卓有成效，2006年以來連續(xù)保持省級文明機關榮譽稱號。吉林實施“亮盾”新工程加強干部隊伍建設，取得顯著成效。黑龍江省深入推進工商所工作模式創(chuàng)新，完善了工商所考核機制。內蒙古開展工商所“三隊建設”，提升了工商所綜合職能作用。江西全面開展基層工作模式改革，促進了基層職能到位。貴州全面開展創(chuàng)建“人民滿意工商所”活動，取得良好效果。
基層黨建工作深入推進。各地普遍建立了黨建目標管理責任制，全面落實黨建工作責任人工作機制，明確分工，責任到人，狠抓落實。加強黨員教育管理，以能力建設為重點，將黨員思想教育和崗位職能緊密結合起來。全系統基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，機關作風明顯改進。同時，江蘇、浙江、甘肅、青島等地積極采取多種形式創(chuàng)新和加強了非公有制企業(yè)黨建工作。
黨風廉政建設取得新成效。全系統按照今年初總局召開的黨風廉政工作會議的部署，繼續(xù)完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系，有效防范廉政風險和監(jiān)管風險。黨風廉政建設和反腐敗各項工作取得新進展，反腐倡廉教育深入開展，工商廉政文化建設繼續(xù)扎實推進，領導干部、執(zhí)法人員述職述廉制度進一步完善。政務公開、局務公開工作深入推進。行政審批、行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。廉政風險點防范管理工作在總局機關全面展開，各省（區(qū)、市）工商局均進行試點，部分?。▍^(qū)、市）工商局在試點的基礎上全面開展，已成為工商機關黨風廉政建設新的亮點，受到了中央政治局常委、中央紀委書記賀國強和中央書記處書記、中央紀委副書記何勇，以及中央紀委、監(jiān)察部多位領導的肯定。河南行政效能電子監(jiān)察工作、寧夏廉政風險點防范管理工作得到了?。▍^(qū)）黨委主要領導的充分肯定。南京市工商局成為中央紀委黨風廉政建設工作聯系點。廣東省工商局在網上評議和省直行評團“面對面”評議中名列第一。
一年來，全系統各級學會、協會、行政學院、中心、報社、出版社等單位，緊緊圍繞中心任務，充分發(fā)揮職能作用，在應對金融危機、推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、反映社會訴求、促進行業(yè)自律、提供社會服務、加強輿論宣傳、開展理論研究等方面，做了大量工作，取得了顯著成績。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，在新的形勢和新的挑戰(zhàn)面前，我們的工作還存在差距和不足：適應服務科學發(fā)展、促進社會和諧的需要，我們一些同志的思想觀念還需要進一步更新；適應落實新“三定”、停征“兩費”的需要，基層工商部門推進職能轉變、提高監(jiān)管效能的步伐還需要進一步加快；適應大力弘揚求真務實、真抓實干優(yōu)良作風的需要，我們在積極完善制度規(guī)章的同時，抓落實的力度還需要進一步加大；適應新時期承擔市場監(jiān)管、服務發(fā)展繁重任務的需要，我們建設“三個過硬”高素質干部隊伍的工作還需要進一步抓緊。全面踐行科學發(fā)展觀、認真落實新“三定、切實適應新形勢，對我們的工作提出了更高要求。
我們要進一步增強憂患意識和使命感，總結歷史經驗，立足當前實際，著眼長遠發(fā)展，加強對涉及工商行政管理改革發(fā)展重大問題的研究，探索市場監(jiān)管規(guī)律，提升服務發(fā)展效能，切實增強加強市場監(jiān)管的責任感，努力提高服務科學發(fā)展的自覺性。
過去的歷史經驗和當前的工作實踐深刻啟示我們：只有依法加強市場監(jiān)管，工商行政管理才能樹立公平公正的執(zhí)法權威；只有全力服務科學發(fā)展，工商行政管理才有充分發(fā)揮職能作用的地位；只有切實維護消費者合法權益，工商行政管理才有群眾支持的根基；只有建設高素質的干部隊伍，工商行政管理改革發(fā)展才有堅強的組織保障。我們在工作中要牢牢把握和始終堅持。
