2009商務(wù)形勢系列述評之四
統(tǒng)籌擴大消費和擴大開放 推進商務(wù)法制建設(shè)
2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機嚴重沖擊，我國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到嚴重困難。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定信心、迎難而上、共克時艱，率先實現(xiàn)了經(jīng)濟形勢總體回升向好。商務(wù)部堅決服從黨中央、國務(wù)院“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步做好商務(wù)法律工作，為積極應(yīng)對金融危機創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。2009年，商務(wù)部共將3項行政法規(guī)草案報送至國務(wù)院法制辦，制定或修訂部門規(guī)章12件。目前，對外貿(mào)易、利用外資領(lǐng)域形成了以《對外貿(mào)易法》和三部外商投資企業(yè)法為基本法律的相對完善的法律體系；內(nèi)貿(mào)立法、國際經(jīng)濟合作立法與對外援助立法得到加強，商務(wù)法律體系得到進一步完善。
一、貫徹“擴內(nèi)需”的要求，內(nèi)貿(mào)法制建設(shè)進一步加強
為貫徹黨中央、國務(wù)院“擴內(nèi)需”的要求，積極應(yīng)對金融危機，商務(wù)部加強市場流通立法，為擴大內(nèi)需提供法律保障，內(nèi)貿(mào)法制建設(shè)進一步加強。積極參與《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《糧食法》起草工作及《拍賣法》修訂工作，配合國務(wù)院法制辦進行《城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》審議工作，起草了《典當(dāng)管理條例》及《報廢機動車回收管理條例》草案，報國務(wù)院法制辦審議。研究起草了《酒類流通管理條例》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理條例》和《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例》等行政法規(guī)草案。為更好地實施《反壟斷法》，出臺了《經(jīng)營者集中申報辦法》和《經(jīng)營者集中審查辦法》2個部門規(guī)章。生豬屠宰、汽車銷售及汽車報廢方面的立法工作也取得了進展。
二、堅持“穩(wěn)定外需”的外貿(mào)發(fā)展目標(biāo)，外貿(mào)法制建設(shè)進一步完善
面對金融危機，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注穩(wěn)定外需工作。溫家寶總理在2009年《政府工作報告》中指出，“要清理和調(diào)整外貿(mào)政策，加大對進出口工作的支持力度”。商務(wù)部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院要求，堅持“穩(wěn)定外需”的發(fā)展目標(biāo)，適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展的新形勢，開展外貿(mào)立法工作，外貿(mào)法制建設(shè)進一步完善。積極開展《貨物進出口管理條例》修訂工作，邀請全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦等召開座談會，研究有關(guān)法律問題；赴歐盟進行立法調(diào)研，汲取先進立法經(jīng)驗；廣泛征求相關(guān)部門及社會公眾意見。為加強技術(shù)進出口、境內(nèi)外展會等領(lǐng)域管理，出臺《禁止進口限制進口技術(shù)管理辦法》、《禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法》、《技術(shù)進出口合同登記管理辦法》、《兩用物項和技術(shù)出口通用許可證管理辦法》等規(guī)章，開展了《在境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會管理辦法》、《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記管理辦法》等規(guī)章的修訂工作。
三、配合“走出去”戰(zhàn)略的實施，國際經(jīng)濟合作領(lǐng)域法制化進程進一步加快
溫家寶總理在2009年《政府工作報告》中提出，“繼續(xù)實施‘走出去’戰(zhàn)略。支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購”。為配合實施“走出去”戰(zhàn)略，商務(wù)部進一步加快國際經(jīng)濟合作領(lǐng)域法制化進程。制定《境外投資管理辦法》，為我國境外投資者提供法律保障。繼續(xù)推進《對外勞務(wù)合作管理條例》制定工作，保護外派勞務(wù)人員合法權(quán)益?！秾ν鈩趧?wù)合作管理條例》草案通過在商務(wù)部網(wǎng)站征求意見，先后收到公眾意見80余條，對其中合理意見進行了吸收。征求了12個國務(wù)院相關(guān)部門、15個省市商務(wù)主管部門、5個駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)以及部內(nèi)相關(guān)司局、有關(guān)行業(yè)組織、外派勞務(wù)企業(yè)的意見。赴江蘇省、上海市及有關(guān)國家進行立法調(diào)研。目前草案已報送國務(wù)院法制辦。積極推動《對外承包工程管理條例》配套規(guī)章制訂工作，出臺《對外承包工程資格管理辦法》，為企業(yè)在地方申請對外承包工程經(jīng)營資格提供便利；《對外承包工程質(zhì)量安全管理辦法》、《對外承包工程投議標(biāo)管理辦法》等規(guī)章的制訂工作也在積極進行。此外，還起草了《外派海員勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法補充規(guī)定》、《援外物資項目管理辦法》等部門規(guī)章。
四、圍繞穩(wěn)定外資規(guī)模、提高外資水平的目標(biāo)，外資立法更加具有針對性
2009年，受國際金融危機影響，我國利用外資面臨的國際競爭加劇，吸引外資的難度加大。為適應(yīng)新形勢，解決新問題，圍繞穩(wěn)定外資規(guī)模、提高外資水平的目標(biāo)，商務(wù)部有針對性地開展外資立法工作。為規(guī)范特殊外商投資主體法律活動，配合國務(wù)院法制辦積極推進《外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》的審議工作。為促進我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，起草了《境內(nèi)企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)信息保護的若干規(guī)定》。
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好明年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平衡較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。商務(wù)部將繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會議提出的“擴大內(nèi)需增長空間”、“推動出口穩(wěn)定增長”、“做好利用外資工作，提高引資質(zhì)量”、“大力實施‘走出去’戰(zhàn)略，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間”等要求，科學(xué)立法、民主立法，進一步完善商務(wù)法律體系，為完成黨中央、國務(wù)院關(guān)于明年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
