中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長宋哲大使在歐盟媒體EURACTIV上發(fā)表文章
促進(jìn)中歐投資合作 努力實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展
吸收外資是中國對(duì)外開放基本國策的重要內(nèi)容。截至2009年10月，中國已累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)67.8萬家，實(shí)際使用外資約9700億美元。外商投資企業(yè)拉動(dòng)了中國的經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)，已成為中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2008年，占企業(yè)總數(shù)約3%的外資企業(yè)創(chuàng)造了中國30%的工業(yè)產(chǎn)值、21%的稅收，以及55%的對(duì)外貿(mào)易額，直接吸納就業(yè)4500萬人。外商投資帶來的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和思想觀念，對(duì)中國社會(huì)的方方面面都產(chǎn)生了深刻的影響，加快了中國的改革和現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)中國融入經(jīng)濟(jì)全球化。
國際金融危機(jī)導(dǎo)致全球FDI大幅下降，中國吸收外資經(jīng)歷了改革開放以來最為困難的發(fā)展階段。從2008年10月至今年7月，中國實(shí)際利用外資連續(xù)10個(gè)月下降，持續(xù)時(shí)間之長，下降幅度之大，影響范圍之廣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過亞洲金融危機(jī)時(shí)期。近幾個(gè)月，隨著世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，以及中國積極采取措施吸引外資，外資金額有所回升。今年前10個(gè)月，中國實(shí)際使用外資累計(jì)709億美元，同比下降12.6%。當(dāng)前，中國吸收外資仍面臨嚴(yán)峻的環(huán)境。中國的主要外資來源國尚未走出金融危機(jī)的陰霾，復(fù)蘇進(jìn)程緩慢脆弱。跨國公司集中關(guān)注內(nèi)部調(diào)整，加上資金缺乏，對(duì)外投資步伐放緩。一些國家提出“產(chǎn)業(yè)回歸”和“制造業(yè)再造”，試圖吸引跨國公司資金回流，也將影響跨國投資和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
中國政府歷來重視外商投資對(duì)中國發(fā)展的積極作用，努力為外商投資企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國政府更是高度關(guān)心在華外商投資企業(yè)的發(fā)展情況，積極采取措施，幫助投資者恢復(fù)信心，穩(wěn)定生產(chǎn)，順利度過危機(jī)。中國大力推進(jìn)外商投資審批管理體制改革，將部分外商投資審批權(quán)限下放至省級(jí)商務(wù)主管部門，并推行外商投資事項(xiàng)在線行政許可，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，有效地提高了審批效率。中國政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，也包含了大量的擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)國際合作、加大技術(shù)改造、穩(wěn)定和開拓市場(chǎng)等方面內(nèi)容，為包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提供了公平參與的機(jī)遇。
中國將繼續(xù)堅(jiān)定不移地執(zhí)行對(duì)外開放的基本國策，堅(jiān)持積極有效利用外資長期戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把引進(jìn)外資同提高自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，更好地發(fā)揮外資在應(yīng)對(duì)危機(jī)和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展方面的積極作用。下一步，中國在利用外資方面將著力做好以下工作：
一是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。在產(chǎn)業(yè)開放方面，努力提高服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平，吸引外資更多地進(jìn)入電信、金融、石化等行業(yè)，鼓勵(lì)外商投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療健康等改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)業(yè)。在區(qū)域開放方面，優(yōu)化區(qū)域開放布局，把沿邊開放作為新時(shí)期擴(kuò)大對(duì)外開放的重點(diǎn)加以推動(dòng)，全面提升沿邊開放水平。
二是著力優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。吸引外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力承接國際服務(wù)外包，鼓勵(lì)外資投向清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持東部地區(qū)率先加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)開放型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、資源優(yōu)勢(shì)得到充分利用的產(chǎn)業(yè)梯度分布格局，完善區(qū)域布局。加強(qiáng)“招商引智”，創(chuàng)造更多高技術(shù)含量的就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。
三是不斷完善投資環(huán)境。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，調(diào)整和簡(jiǎn)化審批內(nèi)容，規(guī)范審批行為，積極推進(jìn)投資便利化。大力轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外商投資企業(yè)的服務(wù)，逐步對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇，營造鼓勵(lì)外商投資的良好環(huán)境。
四是不斷創(chuàng)新引資方式。支持外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市，促進(jìn)外商投資企業(yè)本地化。鼓勵(lì)引導(dǎo)外商創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金，充分利用創(chuàng)業(yè)板，完善退出機(jī)制，推動(dòng)自主創(chuàng)新和中小企業(yè)成長。促進(jìn)外資并購規(guī)范發(fā)展。
在中國利用的外資中，歐盟資金始終是一個(gè)重要的組成部分。截至2009年10月，歐盟投資者累計(jì)在華投資設(shè)立31573家企業(yè)，實(shí)際投入資金673億美元，歐盟是僅次于香港和日本的中國第三大外資來源地。即使在金融危機(jī)的背景下，今年前10個(gè)月，歐盟對(duì)華投資仍達(dá)42.9億美元，同比增長1%，成為中國利用外資少有的亮點(diǎn)。中歐投資合作具有鮮明的互利共贏特征。一方面，歐盟對(duì)華投資使中國獲得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的資金、技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，為中國培訓(xùn)了大量技術(shù)和管理人才；另一方面，歐盟企業(yè)通過在華投資，分享了巨大和快速發(fā)展的中國市場(chǎng)帶來的利益。
不管在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期，還是在世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常增長后，中歐投資合作特別是歐盟對(duì)華投資都具有廣闊的空間。歐盟企業(yè)有資金，有技術(shù)，對(duì)中國市場(chǎng)有充足的信心和濃厚的興趣。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的長期趨勢(shì)不會(huì)改變，制造業(yè)基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)力成本僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的5-10%，且質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家的差距不斷縮小。更重要的是，中國堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策不動(dòng)搖，歐盟企業(yè)在華投資環(huán)境將不斷改善。中國政府鼓勵(lì)包括歐盟在內(nèi)的各國投資者加強(qiáng)與中國企業(yè)的合作，把中國的低成本優(yōu)勢(shì)與自身的高技術(shù)優(yōu)勢(shì)成功地結(jié)合在一起，在中國取得更大發(fā)展成就。
（一）歡迎歐盟企業(yè)到中國中西部地區(qū)投資。中國中西部地區(qū)腹地廣闊，市場(chǎng)容量巨大。隨著西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興以及中部崛起等一系列發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快，中西部地區(qū)的巨大發(fā)展?jié)摿Ρ貙⑦M(jìn)一步激發(fā)，為投資者提供更多的商機(jī)。
（二）歡迎歐盟企業(yè)對(duì)中國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資。歐盟企業(yè)一直以來重視節(jié)能環(huán)保，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)了不少先進(jìn)技術(shù)。而中國堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)節(jié)能環(huán)保的需求將快速增加。歡迎歐盟企業(yè)投資于中國的新能源及可再生能源、節(jié)能增效和環(huán)境保護(hù)等方面，幫助中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）歡迎歐盟企業(yè)對(duì)中國服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域投資。希望歐盟企業(yè)抓住“后危機(jī)”時(shí)期全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與中國企業(yè)在金融、醫(yī)療衛(wèi)生、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的合作，開展國際服務(wù)外包合作，促進(jìn)雙方企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
（四）歡迎歐盟企業(yè)拓展對(duì)華投資形式。中國政府鼓勵(lì)歐盟企業(yè)在中國設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流中心和采購中心，支持中歐雙方企業(yè)合作開展對(duì)外投資，攜手開拓亞洲及其他地區(qū)的市場(chǎng)，獲得更大發(fā)展空間。（駐歐盟使團(tuán)供稿）
