“我國經濟社會發(fā)展的基本面沒有改變,國家宏觀政策對擴大旅游消費十分有利,旅游業(yè)發(fā)展的動力依然強勁?!眹衣糜尉指本珠L祝善忠對記者說。據統(tǒng)計,今年前三季度,入境旅游9394萬人次,同比下降3.5%,實現(xiàn)旅游外匯收入282億美元,同比下降8.2%,與全球國際旅游降幅大體相當。出境旅游達3504萬人次,同比增長1.9%,保持了基本穩(wěn)定。國內旅游人數14.3億人次,比去年同期增長15.4%,國內旅游收入7673億元,同比增長15.4%。充分證明即使在低谷中,旅游業(yè)仍然保持強勁的活力。
我國經濟社會發(fā)展進入了旅游消費需求快速增長的新階段,2008年我國人均GDP已接近3000美元,按照國際上旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律,將進入大眾旅游消費快速發(fā)展階段。當前我國居民年均出游率僅1人次,而美國、日本等發(fā)達國家年均國民出游已達7~9次,與之相比,我國國民旅游消費潛力巨大。
去年以來,為應對國際金融危機的負面影響,各地采取多種形式擴大旅游消費,對于遏制經濟急速下滑、保持經濟增長起到了積極作用。據統(tǒng)計,目前,我國旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上,與旅游業(yè)相關的行業(yè)超過110個。
旅游可成為新的消費熱點
“從這幾個月的國內形勢來看,各個省區(qū)市高度重視發(fā)展旅游業(yè)。比如河南省提出旅游立省,廣東省發(fā)布了國民休閑計劃,杭州、南京這些經濟比較發(fā)達的城市在春節(jié)前專門發(fā)放了旅游消費券。之所以各個地方高度重視,就是在保增長、調結構這個過程中看重了旅游的新作用。”祝善忠說,“未來如果不再出現(xiàn)新的重大沖擊,旅游業(yè)有望實現(xiàn)V型回升。”
近期中央出臺了一系列擴大內需的措施,取得了明顯成效,但培育消費熱點仍然是薄弱環(huán)節(jié)。祝善忠說:“按照去年中央經濟工作會議上胡錦濤總書記提出的‘著力發(fā)展服務消費和旅游消費,不斷增強最終消費能力’,和溫家寶總理提出的‘積極開發(fā)與節(jié)假日調整相適應的旅游、文化、體育健身和網絡、動漫等熱點消費’的指示精神,我們就如何開發(fā)旅游消費做了認真研究。總體看,旅游業(yè)是一個帶動性強、關聯(lián)度高、覆蓋面廣、消費潛力大并對多個重要領域都可發(fā)揮促進作用的優(yōu)勢產業(yè)。當前開發(fā)旅游消費的條件具備,時機成熟,意義非同尋常。如果加以積極引導和扶持,旅游可以較快地成為新的消費熱點?!?/p>
“發(fā)展旅游業(yè)對擴大內需、推進產業(yè)結構調整意義重大?!彪S著我國經濟快速發(fā)展,資源環(huán)境保護的壓力加大,使經濟增長的環(huán)境成本不斷增加,客觀上需要在經濟發(fā)展的進程中,轉變增長方式,培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)。旅游發(fā)展符合“兩型”社會建設的要求,有利于生態(tài)文明建設。另外,中國是農業(yè)大國,農民人口占我國總人口的多數,激活7億農民人口的旅游消費需求,將極大地促進國內旅游業(yè)發(fā)展。同時,在新農村建設和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中,通過旅游消費可以促進財富從發(fā)達地區(qū)向農村和中西部欠發(fā)達地區(qū)轉移。
“發(fā)展旅游業(yè)是促進經濟結構調整的現(xiàn)實選擇,不僅可以大大提高服務業(yè)的比重,而且可以發(fā)揮旅游業(yè)在整個服務業(yè)中的綜合、關聯(lián)和拉動作用,促進經濟結構調整優(yōu)化。同時,旅游業(yè)對一、二、三產業(yè)具有全方位的‘催化效應’:旅游與一產結合形成的觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等,將一產跳過二產直接轉化成了三產;旅游與二產結合形成的工業(yè)旅游,將二產直接轉化成了三產;旅游本身屬于三產,但它與其他三產結合時形成的科技旅游、體育旅游、修學旅游、文化旅游、美食旅游等,進一步延伸了相關三產的產業(yè)鏈。同時,一二三產業(yè)結構調整出來的精品都可以轉化為旅游產品。”
“還應看到,旅游業(yè)經濟帶動性強。首先,旅游消費促進相關產業(yè)發(fā)展,拉長了旅游產業(yè)鏈。旅游消費對住宿業(yè)的貢獻率超過90%,對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%,對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%,對餐飲業(yè)和商品的貢獻率超過40%。據世界旅游組織測算,旅游收入每增加1元,可帶動相關行業(yè)增收4.3元。其次,旅游消費和旅游業(yè)發(fā)展還能緩解目前突出的就業(yè)問題。旅游業(yè)是就業(yè)容量大、就業(yè)程度高的產業(yè),總體上就業(yè)門檻比較低,勞動密集特點比較明顯。目前,我國旅游業(yè)從業(yè)人員超過1000萬人,與旅游業(yè)相關的就業(yè)人數達到6000萬人,每年新增就業(yè)50萬人。”
需制定國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略
在當前擴大內需促進增長的新形勢下,旅游拉動消費的優(yōu)勢更加突顯,任務更為艱巨。由于近年來旅游業(yè)超常發(fā)展,使得各方面始料不及,疲于應對,還來不及對旅游業(yè)發(fā)展進行戰(zhàn)略謀劃?!耙虼?,在今后發(fā)展中,首先應當對旅游業(yè)進行戰(zhàn)略定位,加強戰(zhàn)略設計和戰(zhàn)略規(guī)劃。在此基礎上,確立全新的旅游發(fā)展戰(zhàn)略,這應當是旅游業(yè)發(fā)展面臨的最緊迫任務。同時,必須提高全社會對發(fā)展旅游業(yè)的認識,把旅游消費列入國民經濟發(fā)展總體規(guī)劃,納入國民經濟核算體系,設立系列指標,建立定點和抽樣統(tǒng)計制度?!弊I浦艺f。
“此外,要加快轉變旅游發(fā)展方式,著力提高旅游產業(yè)素質,加快形成一批國際水準的旅游重點景區(qū)、大型旅游項目和綜合服務設施,推動旅游業(yè)轉型升級,從粗放型增長轉向質量型增長。強化旅游主體建設,培育具有國際競爭力的旅游企業(yè),積極參與國外旅游市場競爭。不斷完善旅游產業(yè)體系,延長產業(yè)鏈,增強應對市場波動能力?!?/p>
祝善忠最后表示,應提高旅游資源的供給能力,把旅游業(yè)作為重要的新經濟增長點,作為綜合性、戰(zhàn)略性和帶動性強的支柱產業(yè),作為解決中國當前經濟發(fā)展中迫切問題和未來發(fā)展長遠問題的重要突破點。應強化對旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源的規(guī)劃和管理,加快建立旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、統(tǒng)籌發(fā)展的機制,解決旅游資源部門分割、多頭管理的問題,逐步建立文物、文化、景區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的高效管理體制,為發(fā)展旅游業(yè)提供強有力的組織保障。應提高旅游管理部門的行政管理層次,以強化協(xié)調功能,提高我國旅游業(yè)的整體競爭力。(記者 鄢光哲)