國家民委編發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展
少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本
為更好地學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的有關(guān)精神，近日，國家民委編發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本。
讀本共分七個部分，分別介紹了《若干意見》的起草背景、基本原則，以及少數(shù)民族文化工作取得的成就、積累的經(jīng)驗和面臨的挑戰(zhàn)，概括了促進少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的對策以及貫徹落實《若干意見》的具體措施和要求。
附：
《國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本
目 錄
一、《國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》的起草背景
二、起草《國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》的基本原則
三、新中國成立以來，少數(shù)民族文化工作取得的輝煌成就
四、少數(shù)民族文化工作60年來積累的寶貴經(jīng)驗
五、在經(jīng)濟全球化、文化多樣化的背景下，我國少數(shù)民族文化工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)
六、為促進少數(shù)民族文化事業(yè)又好又快發(fā)展應(yīng)采取的積極對策
七、貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》的具體措施和要求
一、《國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的起草背景
2006年，胡錦濤同志明確要求國家民委“商有關(guān)部門制定政策措施，支持民族文化事業(yè)發(fā)展”。此后，賈慶林、李長春、劉云山、回良玉、劉延?xùn)|等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取國家民委關(guān)于少數(shù)民族文化工作情況的匯報，分別做出重要批示，并要求制定一個文件、召開一次會議、出臺優(yōu)惠政策，促進少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，國家民委會同有關(guān)部門進行聯(lián)合調(diào)研，與文化部、廣電總局、新聞出版總署和國家文物局一起研究起草《國務(wù)院關(guān)于繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）和籌備全國少數(shù)民族文化工作會議?！度舾梢庖姟凡莞逍纬珊?，先后征求了中央宣傳部、發(fā)展改革委、財政部等17個部門和單位，以及相關(guān)專家學(xué)者的意見?！度舾梢庖姟方?jīng)過反復(fù)修改，最終形成了提請國務(wù)院常務(wù)會議審議的送審稿。2009年6月10日，《若干意見》經(jīng)國務(wù)院第68次會議原則審議通過。2009年6月12日至13日，國務(wù)院在北京隆重召開了全國少數(shù)民族文化工作會議?！度舾梢庖姟方?jīng)與會代表學(xué)習(xí)討論后，于7月5日由國務(wù)院正式下發(fā)。
全國少數(shù)民族文化工作會議和《若干意見》是新中國成立60年來國務(wù)院關(guān)于少數(shù)民族文化工作的第一次會議和第一份文件。這是加強民族工作的重大舉措，對于進一步推動民族地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進一步鞏固平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，都將產(chǎn)生重大而深遠的影響?？梢哉f，全國少數(shù)民族文化工作會議和《若干意見》是我國少數(shù)民族文化發(fā)展史上的一個里程碑。
二、起草《國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》的基本原則
（一）指導(dǎo)性與操作性相結(jié)合。指導(dǎo)性，就是作為新中國成立60年來國務(wù)院出臺的第一個關(guān)于少數(shù)民族文化事業(yè)的文件，對當(dāng)前和今后一個時期全國少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展，要有較強的指導(dǎo)作用。操作性，就是要有優(yōu)惠政策、資金項目、具體措施，便于各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行?？紤]到國家文化建設(shè)有相對完整的政策法規(guī)體系和規(guī)劃部署，把各項政策措施納入國家文化建設(shè)的格局當(dāng)中，與現(xiàn)有的文化工程、項目相銜接。
（二）以解決少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展中的突出困難和特殊問題為立足點。我國文化建設(shè)方面存在的普遍性問題，在少數(shù)民族和民族地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，解決起來難度更大。同時，民族地區(qū)文化工作存在的一些特殊困難，嚴重影響著少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展。如民族地區(qū)農(nóng)牧民精神文化需要日益增長，而民族語言文字類精神文化產(chǎn)品供給不足；一些珍貴的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因為傳承人去世出現(xiàn)傳承危機；四川汶川特大地震等各種自然災(zāi)害對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，尤其是人口較少民族的文化遺產(chǎn)造成嚴重破壞甚至毀滅性打擊等，必須依靠特殊的政策措施，給予特別的扶持，才能做到及時、有效的搶救和保護。
（三）重點關(guān)注少數(shù)民族文化的內(nèi)在弱勢和外部挑戰(zhàn)。長期以來，一些少數(shù)民族的文化形態(tài)處于自發(fā)封閉的原生狀態(tài)；一些少數(shù)民族的人口數(shù)量少，文化的規(guī)模和影響也小。規(guī)模小的文化，抵抗外力沖擊的能力就弱，流失和失傳的速度就快，通過市場機制發(fā)展自身的難度就大。因此，國家給予特殊的扶持，是非常必要的。另一方面，文化具有很強的意識形態(tài)屬性，西方敵對勢力一直把少數(shù)民族和民族地區(qū)作為突破口，加緊利用各種手段，進行思想文化滲透，對我文化安全和邊疆穩(wěn)定構(gòu)成嚴重威脅。因此，必須采取有力的政策措施，把少數(shù)民族和民族地區(qū)的文化建設(shè)搞上去。這是關(guān)系國家長治久安和興旺發(fā)達，關(guān)系我國民族團結(jié)、社會和諧的大事。
三、新中國成立以來，少數(shù)民族文化工作取得的輝煌成就
在黨和國家各項方針政策的指引下，在各級黨委和政府的大力支持下，在各民族文化工作者的共同努力下，少數(shù)民族文化工作取得了令人矚目的輝煌成就。
（一）有利于少數(shù)民族文化發(fā)展的制度和政策體系已經(jīng)建立《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國各民族一律平等，都有接受教育、使用和發(fā)展本民族語言文字、從事各類文化活動等權(quán)利……，國家根據(jù)少數(shù)民族的特點和需要，幫助民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展等內(nèi)容。1984年，國家頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，進一步在法律上賦予民族自治地方各級政府在發(fā)展少數(shù)民族教育、民族語文、科學(xué)技術(shù)和保護民族文化資源等領(lǐng)域的自主權(quán)，保證少數(shù)民族群眾在本民族文化發(fā)展中的主體地位。至此，我國初步形成了尊重、保護和發(fā)展少數(shù)民族文化的基本法律制度。
進入新世紀(jì)以來，為了應(yīng)對民族地區(qū)的經(jīng)濟、社會內(nèi)外環(huán)境的變化，國家集中出臺了一批重要法規(guī)和文件，促進少數(shù)民族文化發(fā)展。2005年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》、《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》、《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》出臺。2006年，《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺。2007年，《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于進一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》、《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于進一步加大對少數(shù)民族文字出版事業(yè)扶持力度的通知》等多項涉及或針對少數(shù)民族文化發(fā)展的法規(guī)和措施陸續(xù)出臺。這些法規(guī)和政策加大了少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的支持力度。
（二）國家和地方各級政府的財政支持，加快了少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展
根據(jù)民族地區(qū)地廣人稀、自然條件差、各民族生活習(xí)俗差異顯著的特點，國家在民族地區(qū)實行財政優(yōu)惠政策。20世紀(jì)70年代以來，我國先后設(shè)立了“邊疆建設(shè)專項補助”、“邊境建設(shè)專項補助投資"、“邊疆建設(shè)事業(yè)補助費”、“支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”、“邊境事業(yè)補助費”等財政支出項目，用以資助民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。這些項目對于促進我國少數(shù)民族文化發(fā)展發(fā)揮了重要的歷史作用。
20世紀(jì)90年代分稅制改革以來，國家加大了對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付等方式，支持民族地區(qū)經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的發(fā)展。中央財政2000-2007年，向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付從25.5億元增加到172.7億元，增加5.8倍，年均增長31.4%， 有效地緩解了民族地區(qū)發(fā)展的資金短缺難題。
地方各級財政的積極支持為我國少數(shù)民族文化發(fā)展提供了根本保證。從2000年到2006年，我國民族自治地方的地方財政支出中，用于文教科衛(wèi)的支出由289.8億元上升到848.36億元，分別占2000年民族自治地方財政支出的24.7%和2006年民族自治地方財政支出的22.7%。同期，我國民族自治地方人均文教科衛(wèi)支出由172元上升到480元，增長了1.8倍，高于全國人均文教科衛(wèi)支出的增長速度，人均支出總額與全國平均水平的差距進一步縮小，進入新的加快發(fā)展階段。
（三）我國已經(jīng)初步建立起了支持少數(shù)民族文化發(fā)展的公共文化服務(wù)體系公共文化服務(wù)是少數(shù)民族文化發(fā)展的主要途徑。從新中國建立之初，我國就開始在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)各級群眾文化事業(yè)機構(gòu)。特別是改革開放以來，民族地區(qū)的文化建設(shè)經(jīng)歷了從發(fā)展群眾文化事業(yè)到構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國民族自治地方已經(jīng)初步建立了一個較為完整的公共文化服務(wù)體系，少數(shù)民族群眾日益增長的精神文化需求得到了不斷滿足。
1. 基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)
國家通過實施縣級圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室建設(shè)、文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)、流動舞臺車工程、建農(nóng)家書屋等重大文化工程，使民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的條件明顯改善，公共文化服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量不斷提高。根據(jù)“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，國家將投入22.11億元，在西部民族地區(qū)建設(shè)1.23萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。到“十一五”末，要基本實現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站的目標(biāo)。截止到2007年，我國民族自治地方已經(jīng)建成群眾文化事業(yè)單位7429個，比1979年增長1.89倍。其中文化館618個，文化站6715個，分別比1979年增加174個和4691個；圖書館數(shù)量達605個；文物保護管理機構(gòu)467個，博物館212個，分別比1983年增加3.9倍和6.9倍。同年，民族區(qū)域自治地方有劇場和影劇院157個，表演藝術(shù)團體651個，其中少數(shù)民族歌舞團127個，均比改革開放之初有大幅增長。
全國文化信息資源共享工程自2002年實施以來，中央財政累計投入已達18.06億元（“十一五”期間總投入將達24.76億元），地方累計投入超過10億元。目前數(shù)字資源量已達到73.91TB（1TB數(shù)據(jù)量相當(dāng)于25萬冊電子圖書或926小時視頻節(jié)目）。截止到2008年底，文化信息資源共享工程已在新疆、西藏等8個民族省區(qū)建設(shè)了34357個各級中心和基層服務(wù)點。針對少數(shù)民族地區(qū)的需求，還建立了少數(shù)民族語專題資源庫。其中維吾爾文、朝文、蒙文、藏文四種少數(shù)民族視頻節(jié)目1048部，584個多小時。少數(shù)民族文電子圖書共1250種，12.5萬冊。
2003年啟動的“送書下鄉(xiāng)工程”，中央財政每年撥款2000萬元集中采購一批基層實用性強的圖書，送到農(nóng)村貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基層文化單位。2006年和2007年，向內(nèi)蒙、廣西、貴州、云南、青海、寧夏贈書134萬多冊，向新疆、西藏撥付購書款196萬元用于采購維文、藏文圖書。
2005年起實施的流動舞臺車工程，向基層特別是民族地區(qū)配送流動舞臺車，方便文藝團體深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，開展政策宣傳、電影放映、文藝演出、圖片展覽等文化宣傳服務(wù)活動。2006年和2007年共為8個民族省份配送流動舞臺車143輛，價值4766萬元。
2008年國家財政開始對中西部地區(qū)面積達標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站給予每站5—8萬元設(shè)備購置經(jīng)費補助。2008年度落實補助資金2.59億元。其中為8個民族省區(qū)的1388個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備了相應(yīng)設(shè)備，共補助1.11億元。
2. 廣播影視體系建設(shè)
國家通過實施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程，民族地區(qū)基本建成了功能較齊、語種較全、覆蓋面較廣的廣播影視體系，廣播、電視覆蓋率分別超過85%和90%。
廣播電視“村村通工程”實施以來，在民族地區(qū)基本實現(xiàn)了行政村“村村通”廣播電視的目標(biāo)。每個村至少能收聽收看到兩套電視節(jié)目和兩套廣播節(jié)目，一些地方甚至能收到十幾套電視節(jié)目，切實解決了7000多萬人口收聽收看廣播電視難的問題?！笆晃濉逼陂g，國家將重點實施20戶以上通電自然村“盲村”的建設(shè)。2007年和2008年，國家財政已安排建設(shè)資金6.56億元，對八個民族省、區(qū)13.04萬個“盲村”建設(shè)予以補助。到2009年底，將提前一年完成“十一五”規(guī)劃提出的八個民族省、區(qū)25.56萬個“盲村”的建設(shè)任務(wù)。此外，2008年國家財政還對八個民族省、區(qū)廣播電視“村村通”工程運行維護經(jīng)費給予補助3039萬元。
“農(nóng)村電影放映工程”實施以來，我國農(nóng)村電影放映工作相對落后的狀況得到了根本改變，目前民族地區(qū)農(nóng)村電影的放映覆蓋率已達到60%。有關(guān)部門正在為爭取實現(xiàn)民族地區(qū)一個月一個村放映一場電影的公益性目標(biāo)而努力。
少數(shù)民族語言影視?。ü?jié)）目的譯制工作在國家的大力支持下蓬勃發(fā)展。目前，國家在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等10個省、區(qū)各建立了1個少數(shù)民族語電影譯制中心，研發(fā)出電影譯制數(shù)字化新技術(shù)。僅2008年，國家用于補助廣播影視譯制經(jīng)費就達1.3億。有關(guān)部門平均每年免費提供45部優(yōu)秀影片版權(quán)用于少數(shù)民族語譯制，2005年至2008年以來累計提供電影199部；從2005起，有關(guān)部門發(fā)動全國的電視劇制作機構(gòu)每年向西藏、新疆捐贈1000集電視劇版權(quán)用于少數(shù)民族語譯制播出，5年來累計捐贈電視劇211部5157集，有效地緩解了少數(shù)民族語影視劇片源短缺的問題。國家財政對少數(shù)民族題材電影創(chuàng)作給予了大力扶持，將其納入農(nóng)村題材影片或重點影片的資助范圍。
中央人民廣播電臺和西藏、新疆等九省區(qū)廣播電視少數(shù)民族語頻道頻率建設(shè)取得顯著成效。一些地區(qū)的少數(shù)民族語言廣播、電視形成了對外覆蓋能力，為我少數(shù)民族文化的境外傳播和“走出去”戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造了有利條件。例如，云南人民廣播電臺恢復(fù)了越語播出，新疆電視臺哈薩克語衛(wèi)視頻道實現(xiàn)了在哈薩克斯坦DTV電視臺有線網(wǎng)內(nèi)正式播出，內(nèi)蒙古電視臺的蒙古語衛(wèi)視頻道覆蓋我國全境和亞太五十多個國家和地區(qū)，并已在蒙古國和俄羅斯聯(lián)邦等國家部分地區(qū)落地入網(wǎng)。
據(jù)統(tǒng)計：2007年，民族自治地方共有各類廣播電視機構(gòu)462個，其中廣播電臺49個，電視臺65個，廣播電視臺348個，廣播綜合人口覆蓋率88.86%，比2000年提高了7.7個百分點，電視綜合人口覆蓋率92.80%，比2000提高了6.6個百分點。同年，民族自治地方用少數(shù)民族語言播出的廣播機構(gòu)和電視機構(gòu)各有137個和135個，分別比2000年增加35個和70個。
3. 少數(shù)民族文字出版事業(yè)
新中國成立60年特別是改革開放30年來，黨和國家采取了一系列政策措施，大力扶持少數(shù)民族新聞出版事業(yè)的發(fā)展。這些政策主要有：1996年出臺了免收民族文字圖書條碼費、書號使用不受限制、設(shè)立扶持民族圖書出版資金、對民族文字圖書報刊的出版在稅收方面實行“先征后返”的優(yōu)惠政策；2000年，國家建立了全國少數(shù)民族優(yōu)秀圖書出版基金。截至2007年，分四批資助出版項目共約256個；2007年10月12日，有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加大對少數(shù)民族文字出版事業(yè)的扶持力度的通知》，明確了少數(shù)民族文字出版事業(yè)為公益性文化事業(yè)，承擔(dān)少數(shù)民族文字出版任務(wù)的單位為公益性出版單位；自2007年起，國家財政設(shè)立民族文字出版專項資金，每年3000萬，以轉(zhuǎn)移支付的形式，對少數(shù)民族文字出版物的編輯出版、人才培養(yǎng)、設(shè)備更新和技術(shù)改造，以及 “走出去”項目等給予重點補貼；國家繼續(xù)實行對少數(shù)民族文字中小學(xué)教材出版發(fā)行的補貼政策，從而保證了各種民文教材的正常出版發(fā)行，滿足了少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)雙語教學(xué)的需要。
通過60年的建設(shè)，我國已經(jīng)建立起一個出版、印刷、發(fā)行功能完備整套，適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要的出版體系。改革開放以前，全國民族出版社只有17家，現(xiàn)已發(fā)展到38家，分布在14個省區(qū)，涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、科技等各個領(lǐng)域，基本保證了人數(shù)較多的少數(shù)民族聚居區(qū)都擁有出版本民族文字圖書的出版社。少數(shù)民族文字出版物的文種已由改革開放前的5種發(fā)展到現(xiàn)在的蒙古（兩種）、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯、錫伯、柯爾克孜、傣（2種）、景頗、傈僳、佤、拉祜、哈尼、苗（4種）、納西、載佤、布依、侗、滿等26種。其中全國性的《中國民族》雜志用漢文、蒙古文、維吾爾文、哈薩克文、朝鮮文等5種文字出版發(fā)行，全國性的《民族畫報》雜志用漢文、蒙古文、藏文、維吾爾文、哈薩克文、朝鮮文等6種文字出版發(fā)行，全國性的《民族文學(xué)》雜志用漢文、蒙古文、藏文、維吾爾文等四種文字出版發(fā)行。
2007年，全國出版少數(shù)民族文字圖書5561種、印數(shù)達6444萬冊，比1978年的750種圖書、874萬冊印數(shù)，分別增長了6.41倍和6.37倍。2007年全國出版少數(shù)民族文字期刊192種、報紙82種，比1978年的35種期刊、11種報紙，分別增長了4.49倍和6.45倍。
目前，各民族出版社從業(yè)人員人數(shù)為3000余人，其中編輯人員2400余人，具有中高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員1500余人，其中包括10多位享受國家特殊津貼的專家。
以省、自治區(qū)省會城市為中心，以地、市、縣甚至鄉(xiāng)為縱深的民族圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò)已初步形成。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆等民族地區(qū)共有國有發(fā)行機構(gòu)近400個，網(wǎng)點近5000家，從業(yè)人員達1萬多人。
由于加大了資金投入，民族地區(qū)的印刷設(shè)備基本完成了更新?lián)Q代和技術(shù)更新，印刷質(zhì)量大大提高。從近年來民族出版物的評獎和展銷活動看，無論是內(nèi)容還是裝幀質(zhì)量都有明顯提高，與發(fā)達地區(qū)出版社的差距越來越小，反映出民族出版的綜合實力已上了一個新的臺階。在六屆中國民族圖書獎和國家圖書獎評選中，民族出版單位出版的圖書有300多種獲中國民族圖書獎，有15種獲國家圖書獎。不少精品圖書產(chǎn)生了良好的社會效益，如蒙、藏、維、哈、朝、彝、壯等民族文字的《馬克思恩格斯選集》、《毛澤東選集》、《鄧小平文選》等馬克思主義經(jīng)典著作，《蒙古族民俗百科全書》、《中華大藏經(jīng)——丹珠爾》、《突厥語大辭典》、《維吾爾十二木卡姆》、《彝族文學(xué)史》等優(yōu)秀民族出版物填補了空白。
（四）少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到及時的搶救和保護
60年來，黨和政府高度重視并有計劃地開展了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護和搶救,取得了顯著成效。
1. 少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作
新中國成立60年來，國家投入了大量的人力物力和財力，組織專家學(xué)者和文化工作者有計劃地開展了少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救保護工作。特別是2003年開始實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程以來，許多瀕臨消亡的文化遺產(chǎn)得到了及時的搶救和保護，有效地維護了中華文化的多樣性。
編輯出版《中國民族民間文藝集成志書》。擁有4.5億字、298部省卷（450冊）的《中國民族民間文藝集成志書》將于2009年10月全部出齊。它標(biāo)志著開始于上世紀(jì)八十年代末、歷時30年、凝聚了數(shù)十萬各族文化工作者的心血、全面反映我國各地區(qū)各民族戲曲、音樂、舞蹈、民間文學(xué)等10個領(lǐng)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、搶救、整理、編輯出版工作已經(jīng)全部完成。少數(shù)民族古籍保護取得階段性成果。我國第一部全國少數(shù)民族古籍解題書目套書《中國少數(shù)民族古籍總目提要》計劃在“十二五”期間全部出齊。全書共66卷、近100冊，將把我國各少數(shù)民族落之于筆墨、傳之于口頭的各種古籍文獻一一清點入冊，堪稱“盛世修典”之壯舉。目前，在國務(wù)院批準(zhǔn)公布的兩批6870種《國家珍貴古籍名錄》中，少數(shù)民族珍貴古籍有14種文字共376種，占5.47%。
少數(shù)民族民間文學(xué)搜集整理工作扎實開展。在我國少數(shù)民族中以口頭流傳形式存在的民間文學(xué)具有悠久的歷史。其中，鴻篇巨著、堪與荷馬史詩相媲美的三大英雄史詩《格薩爾》、《江格爾》、《瑪納斯》的搜集、整理、翻譯、出版和研究工作成績斐然。目前，《格薩爾》已正式出版了100多部藏文本，總印數(shù)達400萬冊，按藏族總?cè)丝谟嬎闫骄總€成年人就有一本《格薩爾》。蒙古族的《江格爾》已經(jīng)陸續(xù)出版了各種版本近10種?？聽柨俗巫宓摹冬敿{斯》長達21萬多行，共2000萬字，目前已經(jīng)記錄并出版了居素普?瑪瑪依的柯爾克孜文演唱本共8部18冊、出版了艾什瑪特?曼拜特買買特的《賽麥臺依》演唱本。我國已經(jīng)形成了一支由各民族文化工作者和專家學(xué)者組成的專門隊伍，研究成果引起了國際學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。隨著三大英雄史詩被翻譯成英、俄、法、德、日等多國文字，三大英雄史詩已經(jīng)逐漸發(fā)展成為國際性學(xué)科。
少數(shù)民族戲劇得到進一步發(fā)展。新中國成立前，少數(shù)民族戲劇大約有藏劇、白劇、傣劇、侗劇、布依劇和壯劇等六種。這些劇種基本處于自生自滅、無人扶持的狀態(tài)。現(xiàn)在，少數(shù)民族戲劇已經(jīng)形成劇種繁榮、劇目豐富、人才濟濟的大好局面。不僅原有的劇種得到復(fù)蘇，而且還誕生了一批像維吾爾歌劇、苗劇、蒙古劇、彝劇、花兒劇和新城滿族戲等新劇種。目前，已經(jīng)有20多個民族擁有了本民族的劇作家，改編和新創(chuàng)劇目大批涌現(xiàn)。在全國性文學(xué)藝術(shù)評獎中，《鐵血女真》、《藏王的使者》、《歌王》、《古蘭木汗》、《木卡姆先驅(qū)》、《滿都海斯琴》、《金色的黎明》等劇目榮獲“文華獎”；《鐵血女真》、《藏王的使者》、《蒙根阿依嘎》、《歌王》、《古蘭木罕》、《文成公主》、《滿都海斯琴》等劇目榮獲“五個一工程獎”。
自2003年實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程以來，國務(wù)院已經(jīng)公布了兩批1028項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其中，少數(shù)民族項目有367項，占35.7％。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、蒙古族長調(diào)民歌入選聯(lián)合國教科文組織“人類口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”名錄。文化部公布的三批1488名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人中，少數(shù)民族傳承人有393名，占26％，他們從2008年起享受中央財政每人每年8000元的傳習(xí)活動資助。2007年和2008年，文化主管部門在全國分別設(shè)立了4個文化生態(tài)保護實驗區(qū)，其中就有熱貢文化和羌族文化兩個少數(shù)民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)。國家實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程，有力地推進了少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護工作。
2. 少數(shù)民族文物保護工作
在全國文物保護工作中，少數(shù)民族文物以其數(shù)量之繁多、內(nèi)容之豐富、歷史之久遠，價值之珍貴占有重要地位。在“保護為主，搶救第一”和“有效保護，合理利用，加強管理”的方針原則的指導(dǎo)下，一大批瀕臨損壞的珍貴文物得到及時搶救和保護，一批重點的少數(shù)民族文物得到了及時修復(fù)。到目前為止，民族自治地方的全國重點文物保護單位已達366處，西藏的布達拉宮和大昭寺、云南的麗江古城進入了世界文化遺產(chǎn)名錄，云南“三江并流”景觀、阿壩藏族自治州的九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)和黃龍風(fēng)景名勝區(qū)進入了世界自然遺產(chǎn)名錄。通過歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護體系的建立，拉薩、大理、吐魯番、日喀則等一批歷史文化名城名鎮(zhèn)名村得到有效保護。
國家從“十五”規(guī)劃時起開始實施重大文物保護工程，其中少數(shù)民族重大文物保護工程占有一定的比重。例如：列入國家重大文物保護工程的西藏三大重點文物布達拉宮、羅布林卡和薩迦寺維修保護工程已于2009年8月竣工。這項工程于2002年6月26日開工，總投資3.8億元，是西藏文物保護史上投資最多、規(guī)模最大、科技含量最高、技術(shù)要求最嚴的工程。在三大重點工程竣工的同時，西藏小昭寺、色拉寺、哲蚌寺、夏魯寺等國家九大重點文物保護工程正式開工，項目投資預(yù)計約5.3億元。
2008年5?12汶川大地震后，國家有關(guān)部門重點加強了藏羌民族文化遺產(chǎn)的保護，相繼啟動了理縣桃坪羌族碉樓與村寨搶救修復(fù)工程和馬爾康松崗直波雕樓搶救保護工程。與此同時，結(jié)合新疆坎兒井、青海塔爾寺等文物保護維修工程，有關(guān)部門舉辦了桃坪羌寨維修工程工匠培訓(xùn)班、藏族傳統(tǒng)建筑維修技術(shù)工匠培訓(xùn)班和新疆坎兒井保護維修培訓(xùn)班，數(shù)百名具有一定傳統(tǒng)技藝的當(dāng)?shù)毓そ硡⒓恿伺嘤?xùn)，培養(yǎng)了一支以當(dāng)?shù)毓そ碁橹鞯奈奈锞S修隊伍。
（五）少數(shù)民族群眾使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利得到了有效的保障
我國少數(shù)民族人口1.06億，占全國總?cè)丝诘?.41%。少數(shù)民族語種多、文種多，55個少數(shù)民族中，53個民族有自己的語言，數(shù)量超過80種，使用人口6000多萬人；22個民族使用著28種文字，使用人口約3000多萬人。
根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》“各民族都有使用和發(fā)展自己的民族語言文字的自由”的相關(guān)規(guī)定，少數(shù)民族語言文字在雙語教學(xué)、行政、立法和司法、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視等領(lǐng)域得到了廣泛的使用，少數(shù)民族群眾使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利得到了保障。
在雙語教學(xué)領(lǐng)域的使用。新中國成立60年來，少數(shù)民族語言文字教學(xué)已取得了巨大成就，從根本上改變了過去那種落后的狀態(tài)，建立了符合我國語言文字實際的雙語教育體制和適應(yīng)各民族語言環(huán)境與教育條件的雙語教學(xué)模式。
在行政領(lǐng)域的使用。全國人民代表大會以及黨代會、政協(xié)會議為少數(shù)民族代表提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等7種少數(shù)民族文字的文件譯本和這7種少數(shù)民族語言的同聲翻譯，選舉票和表決票同時使用漢文和這7種民族文字。通用少數(shù)民族語言的自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會，少數(shù)民族代表也使用本民族語言發(fā)言或討論，大會通常為少數(shù)民族代表提供書面和口頭的翻譯。國家和地方重要的法律法規(guī)，通常有由中央和地方的民族語文翻譯機構(gòu)翻譯的民族文字譯本。
在立法和司法領(lǐng)域的使用。在立法領(lǐng)域，憲法、民族區(qū)域自治法、刑事訴訟法、義務(wù)教育法等12部法律以及國務(wù)院及其職能部門的22項規(guī)章對在我國各級人民法院、人民檢察院的司法活動中使用民族語文都做出了相關(guān)規(guī)定，民族自治地方還制定了民族語文工作條例，共計有：自治區(qū)級3部，自治州級11部，自治縣級9部。通過這些法律法規(guī)的制定，有效地保護了少數(shù)民族公民在訴訟中使用自己的語言文字的權(quán)利。
在廣播、電視、文藝領(lǐng)域的使用。目前，中央人民廣播電臺和地方廣播電臺每天用21種少數(shù)民族語言進行播音。內(nèi)蒙、西藏、新疆、青海、廣西的省、區(qū)級電視臺分別播放蒙古語、藏語、維吾爾語、哈薩克語、壯語等少數(shù)民族語言節(jié)目，隨著這些電視臺的衛(wèi)星電視節(jié)目的傳播，全國各地都可以收到這些民族語言播出的節(jié)目。其中，藏語電視節(jié)目實現(xiàn)了每天24小時滾動播出。民族地區(qū)地州級以下電視臺（站）也用蒙古、維吾爾、藏、壯、朝鮮、哈薩克、柯爾克孜、傣等10余種民族語言及方言播放一些電視節(jié)目。
少數(shù)民族語言文字廣泛使用于文學(xué)、歌曲、戲劇、曲藝創(chuàng)作和表演。比如：蒙古語、藏語、維吾爾語、哈薩克語、朝鮮語、彝語、傣語等廣泛使用于小說、詩歌、歌曲、戲劇、曲藝的創(chuàng)作和表演。壯語、布依語、白語、侗語、柯爾克孜語、錫伯語、瑤語、赫哲語、撒拉語等主要使用于戲劇、歌曲、曲藝的創(chuàng)作和表演。用少數(shù)民族語言文字創(chuàng)作和表演文學(xué)藝術(shù)作品深受本民族群眾的歡迎，有著深厚而廣泛的群眾基礎(chǔ)。
在信息化領(lǐng)域的使用。我國少數(shù)民族語言文字信息化建設(shè)涉及規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息處理及其在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的應(yīng)用。
為了讓少數(shù)民族群眾共享信息化時代的成果，我國政府采取各種措施促進少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理工作的健康發(fā)展。目前，已制定了蒙古文、藏文、維吾爾文（哈薩克文、柯爾克孜文）、朝鮮文、彝文和傣文編碼字符集、鍵盤、字模等國家標(biāo)準(zhǔn)；在國際標(biāo)準(zhǔn)的最新版本中，在基本多文種平面中正式收入了我國提交的蒙、藏、維（哈、柯）、彝、傣文編碼字符集；有些軟件已經(jīng)可以在Windows系統(tǒng)上運行；已開發(fā)出幾種電子出版系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)；各類數(shù)據(jù)庫不斷問世；一些少數(shù)民族文種的網(wǎng)站或網(wǎng)頁初步建成，少數(shù)民族用戶在網(wǎng)上免費下載部分系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件即可瀏覽藏文、朝鮮文、蒙古文網(wǎng)頁，甚至網(wǎng)上聊天也可以使用民族文字；少數(shù)民族語音及文字識別、機器輔助翻譯等也有了一定的成果。
少數(shù)民族語言文字信息化建設(shè)無論是基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究，都取得了顯著的成績。一些研發(fā)項目還獲得了國家科技進步獎，研發(fā)隊伍也在不斷壯大。
（六）舉辦全國性少數(shù)民族文化活動，大力弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
定期舉辦全國少數(shù)民族文藝會演和全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。全國少數(shù)民族文藝會演每五年舉辦一屆，截止到2009年已經(jīng)舉辦過三屆。全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會每四年舉辦一屆，截至到2009年，共舉辦過八屆。定期舉辦全國少數(shù)民族文藝會演和全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會充分體現(xiàn)了黨和國家對民族工作的高度重視，對繼承、保護、弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的大力支持。全國少數(shù)民族文藝會演和全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會已經(jīng)成為我國文化知名品牌活動之一，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大的影響。
設(shè)立政府獎，鼓勵多出人才、多出作品。全國少數(shù)民族文學(xué)“駿馬獎”每三年舉辦一屆，截止到2008年，已經(jīng)舉辦過九屆，共有696部作品獲獎，36人榮獲翻譯獎。經(jīng)過國家的大力扶持和培養(yǎng)，目前已經(jīng)實現(xiàn)了55個少數(shù)民族都有作家獲獎的目標(biāo)。中國作家協(xié)會中的少數(shù)民族會員已有600多人，占全體會員的11.1%，在全國各省、自治區(qū)、直轄市作家協(xié)會中的少數(shù)民族會員已超過5000人。
在每一屆“五個一工程獎”、“文華獎”、“群星獎”、中國電影“華表獎”、中國電視劇“飛天獎”和“中國廣播電視節(jié)目獎”等各項政府獎的評選中，都有一定比例的少數(shù)民族題材文藝作品和少數(shù)民族文藝工作者榮獲大獎。《蒼原》、《云南映象》、《文成公主》、《八桂大歌》、《媽勒訪天邊》等5部作品已入選國家舞臺藝術(shù)精品工程。
（七）少數(shù)民族特色文化旅游業(yè)進入快速發(fā)展期
正在崛起的少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)是新時期少數(shù)民族文化發(fā)展的新動力。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，國內(nèi)旅游市場迅速興起。既有壯麗的自然景觀，又有豐富多樣民族文化風(fēng)情的民族地區(qū)逐漸成為國內(nèi)外游客重要的旅游目的地。進入新世紀(jì)，我國民族自治地方具有少數(shù)民族地域特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)快速增長，正在成長為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。從2000年到2006年，我國民族自治地方國際游客總量年均增長9.5%，國內(nèi)游客總量年均增長16.3%，國際和國內(nèi)旅游收入年均增長速度分別高達13.1%和24.8%。2006年，我國民族自治地方國內(nèi)外旅游總收入達1482億元，人均838元。 一些少數(shù)民族文化大?。ㄈ缭颇?、四川）的文化旅游業(yè)異軍突起，在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上開始扮演主角。
文化旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、勞動密集的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。它為民族地區(qū)克服生態(tài)脆弱、環(huán)境容量較小、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等不利因素，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境相協(xié)調(diào)提供了新的選擇。同時，它也為民族地區(qū)通過內(nèi)容創(chuàng)新、表現(xiàn)形式創(chuàng)新、技術(shù)與服務(wù)創(chuàng)新等手段推動少數(shù)民族文化發(fā)展提供了機遇?？焖侔l(fā)展的少數(shù)民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)正在成為越來越多的民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎。
（八）少數(shù)民族文化對外交流邁出新步伐，國家影響力不斷提升
隨著我國對外文化交流工作的不斷加強，少數(shù)民族文化走出國門，活躍在國際舞臺上，展示出獨特的魅力，有力地促進了中華文化的傳播和國家軟實力建設(shè)。積極開辟少數(shù)民族文化藝術(shù)團體對外交流渠道，豐富交流內(nèi)容和形式，成為我國對外文化交流的一大亮點。目前，從中央到地方已有100多個少數(shù)民族藝術(shù)團體走向世界，少數(shù)民族藝術(shù)團組出國訪問約占全部出國演出團組的30%～40%。在中法文化年、中俄國家年、中華文化非洲行以及北京奧運會等重大活動中，少數(shù)民族文化藝術(shù)綻放光彩，產(chǎn)生了良好反響。
四、少數(shù)民族文化工作60年來積累的寶貴經(jīng)驗
少數(shù)民族文化工作是我國文化工作的重要組成部分，也是民族工作不可或缺的重要內(nèi)容。60年的實踐，深化了我們對少數(shù)民族文化工作規(guī)律性的認識，也積累了一些寶貴經(jīng)驗。
一是必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律、尊重差異性、提倡多樣化，推動各民族文化相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互促進、和諧發(fā)展。
二是必須堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，把握規(guī)律性，保持民族性，體現(xiàn)時代性，推動少數(shù)民族文化改革創(chuàng)新，不斷增強少數(shù)民族文化的生機和活力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。
三是必須堅持以人為本，尊重少數(shù)民族群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，生產(chǎn)更多反映各民族生產(chǎn)生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，增強少數(shù)民族文化的吸引力和感染力。
四是必須堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，倡導(dǎo)一切有利于祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會和諧的思想和文化，弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神，發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。
五是必須堅持基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)，保障少數(shù)民族群眾基本文化權(quán)益，讓各族群眾共享文化改革發(fā)展成果。
六是必須堅持從少數(shù)民族和民族地區(qū)實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，采取特殊的優(yōu)惠政策措施，支持少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會力量參與少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
五、在經(jīng)濟全球化、文化多樣化的背景下，我國少數(shù)民族文化工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)
站在新的歷史起點上，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以新的文化發(fā)展理念分析我國少數(shù)民族文化發(fā)展的現(xiàn)狀，我們看到，半個多世紀(jì)以來，少數(shù)民族文化建設(shè)取得了巨大的成就。但是相比較而言，民族地區(qū)的經(jīng)濟、教育、科技發(fā)展水平還顯得非常滯后，民族文化資源的流失還在制約著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民族地區(qū)文化體制機制以及政策和理論創(chuàng)新的不足，還從各個方面束縛、阻礙著少數(shù)民族人民群眾文化權(quán)利的實現(xiàn)和少數(shù)民族文化生產(chǎn)力的解放。應(yīng)當(dāng)承認，少數(shù)民族文化發(fā)展還是我國經(jīng)濟、社會、文化總體發(fā)展格局中的一塊短板，影響了我國文化軟實力的提高和綜合國力的提升。
（一）民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，從根本上制約了少數(shù)民族文化的發(fā)展。民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平是少數(shù)民族發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件、人口素質(zhì)等各種因素的影響，民族地區(qū)一直是我國經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)。改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大進步，但與全國平均水平相比仍有顯著的差距，甚至低于西部地區(qū)的平均水平。
2006年，全國民族自治地方人口占全國總量的13.45%，但地區(qū)生產(chǎn)總值只占全國總量的8.8%，人均GDP只有全國平均水平的2/3，財政收入只有全國總量的3.3%。 從城鄉(xiāng)居民收入情況來看，2006年，全國民族自治地方農(nóng)村居民家庭人均純收入只有全國平均水平的70.2%、西部地區(qū)平均水平的68%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入只有全國平均水平的79.1%、西部地區(qū)平均水平的95.6%。受收入水平制約，全國民族自治地方城鄉(xiāng)居民文化教育娛樂服務(wù)消費支出水平不但低于全國平均水平，也低于西部平均水平。2006年，我國民族自治地方城鎮(zhèn)居民人均文化教育娛樂服務(wù)消費支出847.7元，是全國平均水平的70.4%、西部平均水平的83%、東部平均水平的53.1%； 農(nóng)村居民家庭人均文化教育娛樂服務(wù)消費支出195.1元，是全國平均水平的63.9%、西部平均水平的94.4%、東部平均水平的45.3%。 文化消費水平相對較低已經(jīng)成為制約我國少數(shù)民族文化發(fā)展的重要阻力。
同時，經(jīng)濟發(fā)展滯后也使民族地區(qū)教育、科學(xué)事業(yè)長期處于投入不足的狀態(tài)，制約了少數(shù)民族文化發(fā)展。從教育經(jīng)費投入水平來看，2006年全國民族自治地方的教育經(jīng)費支出僅占全國教育經(jīng)費支出的7.7%；人均教育經(jīng)費427元，僅為全國平均水平的57%。從科研投入來看，2006年，8個民族省區(qū)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出總量占全國的2.9%，占本地GDP的比例平均只有0.44%，不及全國平均水平的1/3。
（二）民族地區(qū)教育與科技發(fā)展水平落后，導(dǎo)致民族文化活力和競爭力不足。教育水平和科技發(fā)展水平是少數(shù)民族文化創(chuàng)新與發(fā)展的基礎(chǔ)條件，不僅關(guān)系到少數(shù)民族人口整體素養(yǎng)的提升，更關(guān)系到少數(shù)民族文化活力的保持和競爭力的提升。一方面，只有人口的文化素養(yǎng)整體上得到提升，人們的文化消費與創(chuàng)造才會更加自覺，少數(shù)民族文化才會獲得更多的活力。另一方面，只有充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進行創(chuàng)新與傳播，少數(shù)民族文化才能在全球化競爭中保持其競爭力。
我國民族地區(qū)教育與科技發(fā)展水平處于全國落后地位。從高等教育和中等教育階段入學(xué)情況看，2006年，全國民族自治地方每10萬人口中中學(xué)階段和大學(xué)階段在校學(xué)生人數(shù)分別為7041人和639人，分別只有全國平均水平的89%和35%。 從成人文盲率來看，根據(jù)2000年第5次全國人口普查結(jié)果，全國55個少數(shù)民族中，有20個民族文盲率高達20%以上，有6個民族的文盲率高達40%以上。近年來，隨著民族地區(qū)教育投資的持續(xù)增加以及免費義務(wù)教育的全面實施，少數(shù)民族人口中文盲所占比例有所下降，但文盲比例高于全國平均水平的狀況并沒有顯著改變。2007年全國15歲及15歲以上的人口中，文盲比例下降到8.4%，但8個民族省、區(qū)中有5個地區(qū)的文盲比例高于這于這一水平，其中西藏地區(qū)的比例高達36.8%。
從科技發(fā)展水平來看，民族地區(qū)也處于全國落后地位。根據(jù)國家統(tǒng)計局進行的區(qū)域科技進步監(jiān)測結(jié)果，2007年8個民族省區(qū)綜合科學(xué)技術(shù)進步指數(shù)為35.82%，比全國平均水平低近15個百分點，在31個省、市、自治區(qū)中排在20－31名之間。而排名最低的西藏自治區(qū)，綜合科學(xué)技術(shù)進步指數(shù)僅為22.17%，與水平最高的上海相差57個百分點，全面落后于全國平均水平。 顯然，教育與科技發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約我國少數(shù)民族文化保持活力和提升競爭力的重要因素。
（三）民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，還不能很好地滿足少數(shù)民族群眾文化需求。
一是公共文化服務(wù)機構(gòu)數(shù)量短缺，設(shè)施嚴重不足，遠遠不能滿足少數(shù)民族群眾的基本文化需求。這一點在基層公共文化服務(wù)建設(shè)中尤為突出。2006年，全國民族自治地方有7796個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但文化站只有6710個，尚有1000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站。 民族地區(qū)人口居住相對分散，多數(shù)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)距離較遠，而除文化站（室）以外的各類文化事業(yè)機構(gòu)主要在縣級以上城鎮(zhèn)設(shè)立，許多鄉(xiāng)村群眾實際上無法享受基本的文化服務(wù)，看書難、看報難的現(xiàn)象普遍存在。2006年民族地區(qū)的廣播、電視綜合覆蓋率依然比全國平均水平低6.8和3.9個百分點，還有相當(dāng)一部分農(nóng)村存在聽廣播、看電視難的問題，能夠收看的電視頻道依然較少，與城市地區(qū)有線電視在頻道數(shù)量上差距很大。
二是公共文化服務(wù)機構(gòu)人才缺乏，功能萎縮，生存困難。由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政投入短缺等原因，民族地區(qū)的不少公共文化服務(wù)機構(gòu)生存困難，功能萎縮，有相當(dāng)一部分因缺乏經(jīng)費不能正常開展服務(wù)。能夠開展業(yè)務(wù)的機構(gòu)，其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量也無法滿足少數(shù)民族群眾的文化需求。同時，從事文化管理、創(chuàng)作、表演、研究等公共文化服務(wù)的人才年齡老化、專業(yè)人才斷層現(xiàn)象突出，廣大農(nóng)村地區(qū)的文化站（室）的專業(yè)管理、服務(wù)人才尤其缺乏。
三是公共文化服務(wù)內(nèi)容難以滿足少數(shù)民族群眾的特殊需求，民族語言文字產(chǎn)品供給嚴重不足。我國有二十多種少數(shù)民族文字，八十余種少數(shù)民族語言，目前全國仍有6000多萬少數(shù)民族不同程度地使用本民族的語言，其中3000多萬人仍在使用本民族文字，少數(shù)民族語言廣播、電視節(jié)目的播出和制作以及少數(shù)民族語文報刊、圖書、音像制品還有很大需求。2006年我國民族自治地方使用民族語言的電視播出機構(gòu)和廣播機構(gòu)分別有120個和126個，這些機構(gòu)在電視節(jié)目和廣播節(jié)目制作、播出中使用的少數(shù)民族語言分別有10種和14種，所用少數(shù)民族語言主要有蒙古語、藏語、維吾爾語、朝鮮語、彝語、壯語、哈薩克語、傣語等。無論是少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目的播出時間、數(shù)量還是語言種類，都遠遠不能滿足少數(shù)民族群眾的實際需求。在少數(shù)民族語言報刊、圖書和音像制品的出版方面，目前每年出版的少數(shù)民族語言文字出版物所使用的文種有十余種，出版總量與少數(shù)民族群眾的實際需求仍有一定的差距。
四是邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨國際挑戰(zhàn)，文化安全問題凸顯。我國使用少數(shù)民族語言、文字的人口大多居住在邊疆地區(qū)，跨境民族多達三十多個。在改革開放的大形勢下，國家間經(jīng)濟、社會、文化交往日益擴大，邊境地區(qū)的文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易增速更快。如何更加積極、主動地處理好跨境民族的公共文化服務(wù)問題，維護國家文化安全，將是我國少數(shù)民族文化領(lǐng)域長期面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
（四）民族、民間文化資源流失加劇，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的民族、民間文化資源是少數(shù)民族文化傳承發(fā)展的根本，也是我國民族文化多樣性的基礎(chǔ)。保護與傳承民族、民間文化資源是少數(shù)民族文化發(fā)展的核心問題之一。它既關(guān)系到少數(shù)民族文化健康、可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到少數(shù)民族文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中少數(shù)民族群眾文化生活的愉悅感和幸福感的提升。
新中國成立后，我國民族地區(qū)現(xiàn)代化進程加快，社會結(jié)構(gòu)和文化生活的經(jīng)濟、社會、政治基礎(chǔ)發(fā)生了巨大改變。在民族地區(qū)自然資源開發(fā)過程中，一些世居的少數(shù)民族失去了傳統(tǒng)文化生活方式賴以傳承的自然環(huán)境。改革開放以來，市場因素和廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒對民族地區(qū)的影響不斷加深，各種流行文化、都市文化進入民族地區(qū)，少數(shù)民族傳統(tǒng)的文化生活結(jié)構(gòu)和文化環(huán)境再度發(fā)生巨大變化，少數(shù)民族文化資源不斷流失，許多重要的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后繼乏人，面臨失傳。在民族地區(qū)經(jīng)濟、社會加快發(fā)展的過程中，一些急功近利的開發(fā)手段也加劇了少數(shù)民族文化資源的破壞與流失。民族、民間文化資源的快速流失，直接威脅著我國民族文化多樣性的基礎(chǔ)，影響著少數(shù)民族群眾文化生活幸福感的提升，對少數(shù)民族文化的傳承與發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
（五）民族地區(qū)文化發(fā)展體制轉(zhuǎn)型滯后，從體制層面制約了少數(shù)民族文化發(fā)展與繁榮。體制機制改革是推動少數(shù)民族文化加快發(fā)展的根本動力。我國文化體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革，民族地區(qū)的文化體制改革滯后于全國文化體制改革進程，還沒有對既符合市場經(jīng)濟一般規(guī)律，又合乎少數(shù)民族文化發(fā)展特殊規(guī)律的文化體制機制進行系統(tǒng)研究和實驗，還沒有摸索出一套特別適合民族地區(qū)的文化管理體制。
六、為促進少數(shù)民族文化事業(yè)又好又快發(fā)展應(yīng)采取的積極對策
剛剛過去的2008年，結(jié)束了中國改革開放的第一個30年，開始了歷史性的轉(zhuǎn)折。我國已經(jīng)躍上人均GDP3000美元的發(fā)展新臺階，今后的5-10年將是一個發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟社會全面建立的重要時期，也是全球化格局全面重組的關(guān)鍵時期。面對新一輪全球化的迅猛發(fā)展態(tài)勢，我國少數(shù)民族文化建設(shè)雖然面臨種種嚴峻挑戰(zhàn)，但無疑將進入一個前所未有的發(fā)展機遇期。我們應(yīng)該站在時代的高起點上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面提升少數(shù)民族文化建設(shè)在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新少數(shù)民族文化發(fā)展機制和發(fā)展思路，為少數(shù)民族文化發(fā)展創(chuàng)造有利的經(jīng)濟環(huán)境、制度環(huán)境、政策環(huán)境以及教育和科技基礎(chǔ)，推動少數(shù)民族文化大發(fā)展。
（一）從提高國家文化軟實力的高度，重新認識少數(shù)民族文化發(fā)展在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位。在新的歷史起點上發(fā)展少數(shù)民族文化，首先必須解決的問題是少數(shù)民族文化發(fā)展的戰(zhàn)略定位。改革開放30年來國民經(jīng)濟持續(xù)快速的增長，已經(jīng)將我國的現(xiàn)代化進程越來越緊密地與全球化進程聯(lián)系在一起。世紀(jì)之交，最引人注目的全球化新趨勢就是，文化軟實力正在成為綜合國力競爭的關(guān)鍵性因素。提升國家文化軟實力的關(guān)鍵之一就是發(fā)展少數(shù)民族文化。我們必須順應(yīng)新一輪全球化的發(fā)展趨勢，以提升國家文化軟實力為核心，全面整合國家經(jīng)濟、政治、文化資源；以經(jīng)營國家文化軟實力戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，全面組織和運用國家綜合戰(zhàn)略能力。只有這樣，才能在全球范圍內(nèi)拓展和維護國家利益，成功實現(xiàn)中華民族和平發(fā)展和偉大復(fù)興。
同時，少數(shù)民族文化發(fā)展?fàn)顩r的好壞，還關(guān)系到我國一億多少數(shù)民族人民群眾基本文化權(quán)利的落實，關(guān)系到民族地區(qū)的社會和諧與進步，更關(guān)系到我國經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展與全面小康社會的實現(xiàn)。少數(shù)民族文化的繁榮發(fā)展必將提高少數(shù)民族群眾的幸福感，也必將進一步鞏固各族人民群眾的國家認同意識。
（二）加大對民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展支持力度，為少數(shù)民族文化發(fā)展創(chuàng)造有利的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
首先，要為少數(shù)民族文化發(fā)展創(chuàng)造有利的經(jīng)濟環(huán)境，以解決由于經(jīng)濟發(fā)展水平滯后而長期制約少數(shù)民族文化發(fā)展的問題。外部支持是改善民族地區(qū)文化發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境的重要因素，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度就是主要手段之一。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，經(jīng)濟、社會發(fā)展各種不平衡問題也凸顯出來，少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展滯后就是其中最突出的問題。但是與此同時，由于財政增收甚至快于經(jīng)濟增長速度，極大地加強了中央財政對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的能力，也為解決民族地區(qū)發(fā)展滯后問題提供了條件。應(yīng)針對民族地區(qū)文化建設(shè)欠賬較多、地方公共財政能力嚴重不足的現(xiàn)實，將中央本級財政的轉(zhuǎn)移支付作為提高民族地區(qū)公共財政能力的戰(zhàn)略手段，增大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，為民族地區(qū)各項文化事業(yè)的加快發(fā)展提供直接的財政支持。爭取在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)少數(shù)民族自治地方文化建設(shè)的跨越式發(fā)展。同時建議，在現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上，進一步加大東部經(jīng)濟較發(fā)達省、市對民族地區(qū)經(jīng)濟與文化建設(shè)的幫扶力度，推進幫扶省區(qū)與受幫扶民族地區(qū)之間經(jīng)濟與文化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，推動民族地區(qū)經(jīng)濟與文化更快、更好地發(fā)展。
其次，要進一步推進民族地區(qū)文化經(jīng)濟政策創(chuàng)新，以培植內(nèi)生發(fā)展動力。最重要的是必須尊重和落實少數(shù)民族群眾在本地區(qū)自然資源和民族文化遺產(chǎn)開發(fā)過程中享有的合法權(quán)益，改進、完善民族地區(qū)自然資源和民族文化遺產(chǎn)開發(fā)中的利益分配機制，切實保證自然資源和少數(shù)民族文化資源開發(fā)中，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾能夠分享到合理收益。在此基礎(chǔ)上，還要強化民族地區(qū)在金融、稅收、工商等方面的特殊優(yōu)惠政策，提高勞動就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的水平，為民族地區(qū)文化經(jīng)濟發(fā)展提供更為寬松的政策環(huán)境和更強有力的支撐系統(tǒng)。
（三）推動民族地區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，為少數(shù)民族文化發(fā)展創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。
首先，要改變目前的發(fā)展模式。在全面建設(shè)更高質(zhì)量的小康社會的背景下，推動民族地區(qū)的發(fā)展，必須重新認識民族地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的特殊規(guī)律，重估少數(shù)民族自治地方的資源優(yōu)勢。要改變長期以來只注重經(jīng)濟資源而忽視少數(shù)民族文化資源與自然環(huán)境資源的資源觀以及只重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視社會、文化發(fā)展的片面發(fā)展模式。要大力提升民族自治地方文化建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)總體格局中的地位，將文化建設(shè)置于民族自治地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。我們應(yīng)該圍繞文化建設(shè)這個核心因素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放的多方面統(tǒng)籌，全面開創(chuàng)民族地區(qū)發(fā)展繁榮的新局面。
其次，要將文化建設(shè)置于民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心位置，就必須將文化產(chǎn)業(yè)放在民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略中更加突出的位置，使之在民族地區(qū)整體現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大的作用。文化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)代文化發(fā)展的重要動力，而且是當(dāng)代社會有支柱地位的新興產(chǎn)業(yè)部門，世界各國無不以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來獲取綜合國力競爭的新優(yōu)勢。相比較而言，我國民族地區(qū)雖然擁有自然和人文資源多樣性的雙重優(yōu)勢，具備了參與新一輪全球化競爭的天然優(yōu)勢，但是卻遠沒有在產(chǎn)業(yè)化方面起到應(yīng)有的作用。我們應(yīng)該總結(jié)近年來少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在普查少數(shù)民族文化資源的基礎(chǔ)上制定少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，并選擇一批發(fā)展較好的民族地區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟的模范區(qū)域進行試點，取得經(jīng)驗加以推廣。
（四）加快發(fā)展民族地區(qū)的教育、科技事業(yè)，為少數(shù)民族文化發(fā)展提供人力資源基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐平臺。教育、科技事業(yè)落后是民族地區(qū)文化建設(shè)難以提速的關(guān)鍵原因，因此，加快發(fā)展民族地區(qū)教育、科技事業(yè)是促進少數(shù)民族文化發(fā)展的重要任務(wù)之一。
要全面提升民族地區(qū)常規(guī)意義上的義務(wù)教育水平。一是進一步加大對民族地區(qū)義務(wù)教育的投資規(guī)模。要根據(jù)不同民族的生產(chǎn)、生活方式和地域分布特點，盡快完善具有民族地域特色的義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施，為民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展提供基本的物質(zhì)和設(shè)施條件。二是加強民族地區(qū)義務(wù)教育階段師資培養(yǎng)，提升、鞏固義務(wù)教育階段的入學(xué)率，提高民族地區(qū)義務(wù)教育的水平。要在民族地區(qū)加快建立包括義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育和成人教育在內(nèi)的國民教育和終身教育體系，整體改善民族地區(qū)的教育發(fā)展水平，推動民族教育事業(yè)跨越式發(fā)展。
要進一步完善少數(shù)民族雙語教育體系（少數(shù)民族母語與漢語），要從課程設(shè)置、不同教育階段的銜接、師資配備、教材編寫等方面加強少數(shù)民族雙語教育體系的建設(shè)。
最后，科學(xué)技術(shù)是民族地區(qū)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和跨越式發(fā)展的助推器。從民族地區(qū)科技發(fā)展現(xiàn)狀和促進少數(shù)民族文化發(fā)展的角度出發(fā)，當(dāng)前民族地區(qū)應(yīng)該主要選擇與少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的電子技術(shù)、信息技術(shù)、現(xiàn)代傳媒技術(shù)等科技領(lǐng)域，作為人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的突破領(lǐng)域，進行重點投資。
（五）加強民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實改善少數(shù)民族群眾的文化消費環(huán)境和文化娛樂生活品質(zhì)。我國文化建設(shè)的經(jīng)驗是，越是經(jīng)濟、社會發(fā)展較為滯后的地區(qū)，越是要依賴于公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性的作用。我國民族地區(qū)長期以來經(jīng)濟、社會發(fā)展滯后，人民群眾文化消費能力極為有限，在很大程度上依賴于公共文化服務(wù)體系滿足基本文化消費，與發(fā)達地區(qū)很不相同，對此我們要有充分認識。
在當(dāng)前形勢下，促進民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，首要問題在于加大投入力度，建立全面覆蓋民族地區(qū)廣大農(nóng)村的文化站、文化室、廣播電視接收設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施等公共文化服務(wù)設(shè)施，解決民族地區(qū)農(nóng)村群眾看書報難、看電影電視難、收聽廣播難、上網(wǎng)難等問題。在投入來源方面，要以國家專項轉(zhuǎn)移支付、地方政府公共財政投入、社會力量廣泛參與公共文化服務(wù)提供等方式，多方籌措。在公共文化投資決策方面，要切實落實少數(shù)民族群眾充分表達意見和參與決策的權(quán)利，使公共文化投入真正貼近少數(shù)民族群眾的實際需求。
突出民族特色應(yīng)該成為民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)注重點。我們要將民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程變成少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護、傳承、傳播的過程。民族地區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)要充分體現(xiàn)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗，要高度重視少數(shù)民族語言文字在圖書、報刊、電影、電視等文化產(chǎn)品和服務(wù)中的使用。在推動現(xiàn)代廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、出版等傳媒體系建設(shè)，加快推動民族地區(qū)現(xiàn)代傳媒覆蓋率的同時，還要不斷增加少數(shù)民族語言文字傳媒產(chǎn)品和少數(shù)民族題材文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，切實改善少數(shù)民族群眾的文化消費環(huán)境和文化娛樂生活品質(zhì)。
（六）加快民族地區(qū)文化體制、機制創(chuàng)新，為少數(shù)民族文化發(fā)展提供新的動力。我國還將長期處在發(fā)展和轉(zhuǎn)型時期，體制機制和政策創(chuàng)新仍是文化發(fā)展的基本動力，加快體制轉(zhuǎn)型步伐仍將是民族地區(qū)文化建設(shè)的重要任務(wù)。在民族地區(qū)推動文化體制機制創(chuàng)新是一項復(fù)雜而艱巨的工作，必須積極審慎進行。首先要將文化體制改革試點的成功經(jīng)驗應(yīng)用和落實于民族地區(qū)文化體制改革工作。要按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進、逐步推開”的原則，抓住“重塑文化市場主體”、“完善市場體系”、“改善宏觀管理”、“轉(zhuǎn)變政府職能”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進民族地區(qū)文化體制改革。其次，要根據(jù)民族地區(qū)的特殊性實施進一步的機制創(chuàng)新，以便全面落實《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方和少數(shù)民族在文化發(fā)展方面的各項權(quán)利，從體制上切實保障少數(shù)民族群眾的文化權(quán)益。特別需要關(guān)注的是，應(yīng)該保障少數(shù)民族群眾對于可能對本地區(qū)文化發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大型建設(shè)項目的決策參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。再次，要圍繞全球化語境下少數(shù)民族文化發(fā)展的新趨勢和市場化條件下少數(shù)民族群眾文化權(quán)益表達與維護的新需求，大力推動少數(shù)民族文化領(lǐng)域的立法工作，為少數(shù)民族文化發(fā)展提供新的政策動力。
（七）加強少數(shù)民族文化發(fā)展的理論創(chuàng)新，開辟少數(shù)民族文化發(fā)展事業(yè)的新視野。理論創(chuàng)新是我國社會主義先進文化發(fā)展繁榮的總開關(guān)，更是少數(shù)民族文化發(fā)展的總樞紐。在新的歷史條件下，我們應(yīng)該研究新問題，創(chuàng)新理論，拓展視野。
一是針對重大問題開展研究。黨的“十七大”報告指出，在新的時期，人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，這對發(fā)展社會主義先進文化提出了更高要求。民族地區(qū)更是如此。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國社會正在出現(xiàn)一個歷史上從未有過的各民族共同繁榮、共同發(fā)展的時期。少數(shù)民族群眾受教育程度越來越高，知識分子人才越來越多，民主參與意識愈來愈強，文化分享和文化認同意識越來越明確，各民族之間交流、遷移愈來愈頻繁廣泛。今后10－20年將是我國城市化速度進一步提升的重要時期，少數(shù)民族人民群眾參與并直接推動城市化的速度與規(guī)模都將超過以往任何時期。多民族聚居的格局將越來越普遍，城市中少數(shù)民族的比重將越來越重。這些重大變化將對少數(shù)民族文化工作帶來哪些挑戰(zhàn)？在新的歷史條件下，如何推動少數(shù)民族文化的傳承與保護？怎樣進行政策創(chuàng)新？對這些重大問題開展及時、深入的研究無疑將為我國民族文化工作和少數(shù)民族文化發(fā)展事業(yè)帶來戰(zhàn)略意義上的主動。
二是強化基礎(chǔ)理論研究。我國少數(shù)民族文化發(fā)展正在面臨全球化和市場化的雙重挑戰(zhàn)，處在一個全新的歷史方位。對此，應(yīng)該積極開展少數(shù)民族文化發(fā)展問題的多學(xué)科綜合研究，揭示新的歷史方位下我國少數(shù)民族文化發(fā)展的特殊規(guī)律和內(nèi)在要求，為少數(shù)民族文化政策創(chuàng)新提供理論基礎(chǔ)。
三是推進政策創(chuàng)新研究。當(dāng)前，政策創(chuàng)新研究應(yīng)該積極關(guān)注各類國際經(jīng)驗，爭取在吸收國外少數(shù)民族文化發(fā)展的經(jīng)驗方面取得突破，為我國少數(shù)民族文化政策創(chuàng)新提供新視野。
四是開展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。我國少數(shù)民族文化發(fā)展研究中戰(zhàn)略性研究還比較缺乏，成熟和有價值的研究成果更少，這與少數(shù)民族文化發(fā)展全面在建構(gòu)和諧社會和提升國家軟實力中的重要地位極不相應(yīng)。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定少數(shù)民族文化發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)以及實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略規(guī)劃，為我國少數(shù)民族文化發(fā)展領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略部署提供有力的決策依據(jù)。
七、貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》的具體措施和要求
繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，是一項長期而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是一個宏大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求國務(wù)院各主管部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，切實抓好《若干意見》的貫徹落實。具體措施和要求如下：
（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，全面落實《若干意見》
一要統(tǒng)籌推進全國文化建設(shè)和少數(shù)民族文化發(fā)展。要把促進少數(shù)民族文化發(fā)展擺在重要位置，把繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化納入繁榮發(fā)展中華文化、提高中華文化軟實力和國際競爭力的總體部署。統(tǒng)籌全國文化發(fā)展，必須對少數(shù)民族文化發(fā)展給予更多的支持。要在財政投入、項目安排、人才隊伍建設(shè)等方面進一步加大對少數(shù)民族的扶持。公共文化服務(wù)體系建設(shè)、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家實施重大文化工程，要向少數(shù)民族傾斜；對少數(shù)民族發(fā)展廣播影視、新聞出版事業(yè)，要進行特殊的支持；對少數(shù)民族發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和對外文化交流，要給予更多的幫助。各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，要站在全局的高度，關(guān)心、重視、支持民族地區(qū)的發(fā)展，特別是民族地區(qū)的文化發(fā)展。
二要統(tǒng)籌推進民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)。文化發(fā)展需要經(jīng)濟發(fā)展作為基礎(chǔ)和保障，經(jīng)濟發(fā)展也需要文化發(fā)展提供精神動力和智力支持。近些年來，黨和國家采取了一些特殊的政策措施，扶持民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，文化建設(shè)也有所加強。但總體上看，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍相對滯后，文化發(fā)展更為薄弱，因此，必須把支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和文化發(fā)展統(tǒng)籌考慮。因此，在進一步加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，要重視和加強民族地區(qū)的文化建設(shè)，使文化建設(shè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，為各族群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品，豐富群眾的精神文化生活。協(xié)調(diào)推進民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。
三要統(tǒng)籌推進公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，是繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化的兩個重要方面，必須堅持兩手抓、兩手硬。在文化事業(yè)方面，重點是加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，促進公共文化服務(wù)均等化。在文化產(chǎn)業(yè)方面，要培育一批民族特色鮮明、市場效益良好的文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是文化發(fā)展的重要形式，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域。民族地區(qū)文化資源豐富，具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。必須按照中央關(guān)于文化體制改革的總體部署，加快推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育骨干文化企業(yè)，打造具有民族特色的文化品牌，推動文化產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。需要強調(diào)的是，面向民族群眾的新聞出版、廣播影視等文化產(chǎn)品，市場規(guī)模小，生產(chǎn)成本高，不能簡單地推向市場，應(yīng)該由政府扶持的也得必須扶持到位。總之，要充分發(fā)揮好政府和市場兩個方面的作用，把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障各族人民基本文化權(quán)益的主要途徑，又要促進少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷滿足各族群眾不斷增長的多方面的文化需求。
四要統(tǒng)籌少數(shù)民族文化保護繼承和創(chuàng)新發(fā)展。繼承、創(chuàng)新和發(fā)展是人類文明進步的必由之路。繼承是前提，創(chuàng)新是手段，發(fā)展是目的。對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，首先要加強保護，尤其要加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和古籍的整理，保護好我國文化的多樣性、豐富性，在基礎(chǔ)上創(chuàng)新和發(fā)展。要懷著禮敬的態(tài)度，堅持古為今用，對豐厚的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化取其精華、去其糟粕，發(fā)揚光大。同時也要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，吸收其他民族以及人類一切有益的文明成果，大力推動少數(shù)民族文化創(chuàng)新和發(fā)展。要增強當(dāng)代中國少數(shù)民族文化的時代特色和實踐特色。尤其是要將社會主義核心價值體系與少數(shù)民族群眾喜聞樂見的文化形式有機結(jié)合起來，將中國特色社會主義偉大實踐與各民族豐富多樣的生活實際有機結(jié)合起來，將現(xiàn)代科技手段與民族文化特色有機結(jié)合起來，推動少數(shù)民族文化推陳出新、與時俱進。
五要統(tǒng)籌推進少數(shù)民族文化市場建設(shè)和管理。我國2.2萬多公里陸地邊界線，有1.8萬多公里在民族地區(qū)；全國135個邊境縣，有108個在民族地區(qū)；我國55個少數(shù)民族，有30多個與國外歷史上同一民族毗鄰而居。目前，境外敵對勢力正在加緊對我邊疆民族地區(qū)進行文化滲透，維護國家文化安全的任務(wù)十分繁重。我們要堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，既要繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，健全文化市場，滿足各民族群眾的文化需求，又要加強市場管理，堅決抵御外來有害思想和文化滲透，切實維護邊疆民族地區(qū)的文化安全和社會穩(wěn)定。
（二）貫徹落實《若干意見》的具體要求
一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、加大宣傳力度。要大力推動各地區(qū)各部門，特別是各級民族和文化工作部門，原原本本傳達全國少數(shù)民族文化工作會議精神和《若干意見》，認真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握，切實把少數(shù)民族文化工作戰(zhàn)線的思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于少數(shù)民族文化工作的部署和要求上來，把智慧和力量凝聚到《若干意見》提出的目標(biāo)和任務(wù)上來。同時，組織好有份量、有深度、有影響的報道，大力宣傳會議精神和《若干意見》，努力營造全社會關(guān)心支持少數(shù)民族文化工作的良好氛圍。
二是制定實施方案、抓好貫徹落實。要按照會議精神的要求和《若干意見》的規(guī)定，結(jié)合黨和國家的民族政策和文化政策，盡快研究制定實施《若干意見》的總體方案。首先是中央相關(guān)部門，要根據(jù)會議的要求和國務(wù)院文件的精神，出臺一些更具體的實施意見和措施，不能只是停留在原則要求和一般號召上。同時，進一步督促各地區(qū)抓緊制定和執(zhí)行具體實施方案，出臺相關(guān)配套政策，特別要在細化政策、強化措施上下功夫，在攻克突出困難、解決特殊問題上下功夫，在多出真招實策、多辦實事好事上下功夫，加強對《若干意見》貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，努力推動黨和國家少數(shù)民族文化政策真正落到實處。
三是堅持團結(jié)協(xié)作、形成強大合力。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，是一項長期而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是一個宏大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。既需要全國民委系統(tǒng)和文化系統(tǒng)上下連動、團結(jié)協(xié)作，又需要加強與各地區(qū)各部門的溝通協(xié)調(diào)、爭取支持。我們將按照會議精神和文件精神的要求，大力推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門主管、有關(guān)部門密切配合、社會各界廣泛參與的少數(shù)民族文化工作格局，形成各方面齊心協(xié)力、統(tǒng)籌發(fā)展、共同推進的強大合力，認真譜寫新時期少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的新篇章，努力開創(chuàng)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面。
